关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见
财政部
关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见
财预[2011]27号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为进一步贯彻落实《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（财预［2010］31号），深入推进基层财政专项支出预算公开工作，规范基层财政专项支出公开范围，细化基层财政专项支出公开内容，促进依法理财、民主理财，现提出以下意见。
一、充分认识基层财政专项支出预算公开的重要意义
基层财政直接面向和服务于广大人民群众，基层财政专项支出涉及人民群众切身利益。公开基层财政专项支出预算，有利于保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高政府依法行政能力，推进社会主义基层民主建设；有利于人民群众深入了解基层财政专项支出的资金来源和使用方向，加强对财政专项支出的监督，构建社会主义和谐社会；有利于深入推进预算公开工作，促进基层预算管理，提升财政科学化、精细化管理水平。各级财政部门要充分认识基层财政专项支出预算公开的重要意义，积极推进，增强工作主动性。
二、基层财政专项支出预算公开的重点范围
基层财政专项支出主要包括上级财政下达的转移支付资金和本级财政安排的专项资金。基层政府要进一步加大财政专项支出预算的公开力度，特别是要重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出。
为进一步明确和规范公开范围，中央财政制定了《中央财政补助下级财政专项资金公开目录》（见附件）。省、市级财政部门要在《中央财政补助下级财政专项资金公开目录》的基础上，结合本地实际，进一步扩大财政专项支出预算公开范围，制定本地区财政专项资金公开目录。基层财政要在收到本地区有关财政专项资金并按要求分配后，及时、准确、完整地公开本地区财政专项资金公开目录所列示的专项资金项目。
三、基层财政专项支出预算公开的原则、主要内容和方式
按照“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，财政部门负责公开由财政部门直接安排到人（户）到项目的财政专项支出资金；其他部门负责公开由其分配到人（户）到项目的财政专项支出资金。各级财政部门和有关部门要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）的规定，做好基层财政专项支出预算公开工作。省、市级财政部门要加强对县、乡财政专项支出预算公开工作的指导，并根据实际情况，进一步明确本地区基层财政专项支出预算公开的具体内容和方式。
县（市）级财政是基层财政专项支出预算公开的关键环节。应主要通过政府门户网站或者报刊等方式，公开财政专项支出的资金管理办法、资金来源（按比例或数额）、分配标准以及到乡镇、部门的分配结果。年度终了，及时总结本地区的财政专项支出预算公开情况，并适时公布。
乡（镇）级财政是基层财政专项支出预算公开的重要基础。应重点公开财政专项支出的政策、资金来源（按比例或数额）、发放标准、发放形式等，并突出到人（户）到项目的分配结果。对于分配到人（户）的财政专项支出，要通过政府门户网站、乡镇服务大厅、社区（村组）公示栏等，将分配到人（户）的姓名、地址、金额等情况详细公开，方便人民群众查询。对于分配到项目的财政专项支出，要在施工场所外利用公告栏、公示牌等公开工程概算、资金来源以及施工单位等信息。
四、基层财政专项支出预算公开工作的要求
各级财政部门要高度重视，采取有效措施，扎实做好基层财政专项支出预算公开各项工作。
（一）加强组织领导。各级财政部门要把基层财政专项支出预算公开作为一项重要工作，明确工作目标，制定工作方案，落实责任分工，加强指导协调，推进基层财政专项支出预算公开工作。
（二）建立健全各项制度。各级财政部门要创新工作机制，建立健全基层财政专项支出预算公开信息发布和意见反馈等制度，制定考核办法，保障基层财政专项支出预算公开工作有序开展。
（三）做好督促检查。各级财政部门要加强对基层财政专项支出预算公开工作的督促和检查，全面把握工作进展，及时收集反馈意见，定期通报工作情况，制定和完善奖惩措施，确保基层财政专项支出预算公开工作落实到位。
财政部
二O一一年一月二十八日
附件：中央财政补助下级财政专项资金公开目录
序号 项目名称
1 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金
2 农村义务教育经费保障机制改革经费
3 城市义务教育补助经费
4 国家助学金、国家奖学金、国家助学贷款贴息等
5 中等职业学校免学费补助资金
6 科普惠农兴村计划专项资金
7 农业技术推广经费
8 农村劳动力转移培训经费
9 农村部分计划生育奖励扶助制度专项资金
10 西部地区少生快富专项资金
11 计划生育特别扶助制度专项资金
12 国家免费孕前优生健康检查项目专项资金
13 农民专业合作经济组织补助资金
14 农村饮水安全资金
15 农村沼气推广补助资金
16 小型农田水利设施建设补助资金
17 测土配方施肥补助资金
18 粮食直补
19 农资综合补贴
20 农机购置补贴
21 农作物良种补贴
22 畜牧良种补贴
23 退耕还林（草）现金补助资金
24 退耕还林（草）粮食补助经费
25 新型农村合作医疗补助资金
26 农村医疗救助补助资金
27 新型农村社会养老保险补助资金
28 城市医疗救助补助资金
29 城镇居民基本医疗保险补助资金
30 农村最低生活保障补助资金
31 城市居民最低生活保障补助资金
32 公共卫生服务体系建设补助资金
33 抚恤补助资金
34 财政扶贫资金
35 农业综合开发资金
36 农业生产救灾资金
37 林业生产救灾资金
38 中央自然灾害生活补助资金
39 家电下乡
40 汽车摩托车下乡
41 廉租房保障专项补助资金
42 城市棚户区改造专项补助资金
43 公共租赁房专项补助资金
44 农村危房改造补助资金
45 就业补助资金
侵权案件，概言之，就是公民、法人和其他组织依照法律规定，在受到相对人的不法侵害，导致利益受损时，请求不法侵害方停止侵权并赔偿相应损失的责任的此类案件。此类案件的核心在于搜集到侵权的证据，只有证据充分确实，才能在后续的诉讼活动中立于不败之地。
在《民事诉讼法》第六章中，证据的种类分为：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论和勘验笔录。本人认为其中最重要的证据种类是书证。书证的重要性，毋庸置疑，一张欠条，一份合同，都可以证明双方的法律关系。书证的证明作用主要体现在书证的真实性、关联性和合法性三方面，其中律师最应当注意的是关联性。因为关联性是证据和待证事实之间存在联系的必要特征，没有关联性，这种必要联系无法建立，从而导致证据的存在没有意义。
确定侵权证据的方法有很多。总体来说，按照案件性质的不同划分为几种形式：
（一） 因果关系证据。该种证据可以证明事件发生的原因，所以这类证据是最重要的证据，律师在处理案件的过程中，对该类证据的搜集最为重要。所以，我们对于因果关系的证据，应该投入主要精力分析证据的来源、形式和内容，搞清楚这类证据在证明待证事实中的逻辑顺序和思维方式，力争形式内容合法合理。这样在庭审的时候，便于法官认定证据。
（二） 数额证据。此类证据基本上是证明索赔数额、合同金额或者其他费用的证据。作为这类证据的核心，其实最重要是真实性，因为如果证据有瑕疵，对方很可能质疑你出示的证据真实性。所以，对于真实性的证明是此类证据最为重要的内容。
（三） 辅助证据。该类证据是因果关系证据的辅助证据，因为因果关系的证据有的时候面临证据的证明力不够强的现状，所以需要辅助证据加强证明力，这种证据的证明效力可以对因果关系证据构成有力支持。
（四） 程序证据。此类证据证明程序正当性，比如诉讼时效、鉴定期间等，该类证据也十分重要。程序正义在中国不受重视，所以此类证据也不被律师重视，但是，在可以预见的未来，程序的正当性一定会被放到相当重要的位置，逐步和国际接轨。
证据的分类，根据证明力划分，可以分为两种。第一种是完全充分证据，这种证明力是最强的。持有这种证明力，可以得到法院的完全支持，这样对当事人的利益是最好的维护，否则还得需要辅助证据进行证明。所以这种完全充分的证据是律师们梦寐以求的证据，所以作为一名律师，首先应当力争这样的证据。
第二种是效力有瑕疵的证据，这种证据需要其他证据辅助才能证明。因此，如果没有找到能够完全充分证明的证据，就要多搜集此类证据，但是要注意方式方法，证据之间不能有矛盾，能够相互印证，形成证据链条，完成证明责任。民事案件认定证据的证明力，采取盖然性占优的方式，所以，只要在形式上可以证明待证事实，就很可能被法院认定。
侵权案件查找证据的方式有很多种，有的律师现场调查，有的找证人证言，有的委托法院调查，这些方式都可以调查到证据，但是针对不同的案情，方式策略可能有所不同。所以对于不同的案情可能会导致不同的调查方式，关键是查到的证据必须能够直接证明待证事实。侵权案件的性质决定律师应当找到直接物证和人证证明案件发生的经过。采取照相、录音、录像的方式采集物证，利用街道和居委会找到人证，记录证人证言。能够直接证明的证据是我们最应当注意的证据，只有把证据搜集整理成证据链，最后才能真正证明待证事实。
最后能够得到法院支持的证据满足证据四性：真实性、客观性、关联性、合法性。所以在侵权案件中当事人一定要及时收集到充分的证据，最起码要搜集到最基本的证据，一旦时间拖长，证据收集的难度就会变得很大，所以搜集证据一定要注意到“及时性”。无论证据是否达到“确实充分”的程度，都必须注意证据之间的关联，注意不能有相互矛盾的证据。
作为律师，搜集证据的工作并不是主要的工作，但选择证据、找到证据之间的联系是律师的本职工作，运用证据说明事实和法律，是律师的职责所在。所以，侵权案件的证据是侵权案件的关键所在，对于律师来说更是本职工作。