论 拍 卖 的 意 思 自 治

刘楚文(liuchuwen88@sina.com)
——对一件拍卖公证定性的抗辩

我市某公证处曾对一拍卖活动予以现场监督公证。在拍卖过程中，报名时间截止时,仅有一人报名和交纳保证金，参与竞买，除此之外，别无第二家。在第二天的拍卖会上，拍卖人以拍卖公告发布的起拍价宣布与竞买人成交,拍卖成功，公证处经研究后，认为该拍卖行为并无不妥，便进行了公证，并出具了公证书。结果在公证质量检查时，该拍卖公证被认定为错证，理由是一人报名而进行拍卖，是不合法的。那么，拍卖活动中只有一个竞买人报名的拍卖究竟是合法的还是不合法的呢,这个问题在我国理论界一直存在争议。对这个问题，拍卖法也没有作出明确规定,商务部颁发的《拍卖管理办法》也未予以明文禁止，处于无法可依状态。
笔者认为，这种只有一人报名的拍卖既是合理的，也是合法的，原因在于，拍卖本质上是一种民事行为，是平等主体之间订立合同的过程，既然无法可依，则应当根据法无明文不禁止的法律理念，适用当事人意思自治原则，由当事人自己决定。而不能对其横加干预，妨碍其自由意思表示，从而达到提高交易效率，促进商品交往的快速、高效运行的目的。
一、拍卖是一个订立买卖合同的过程
《拍卖法》第三条规定：“拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或财产权利转让给最高应价者的买卖方式。”拍卖作为一种特殊的买卖方式，其订立合同的各个阶段以及影响合同订立的诸因素与一般集市贸易和超市购物是基本相同的。它的特殊之处在于，它有自己的一整套特殊的操作规程，比如报名登记、交纳保证金、公开竞价、底价保留等，这些环节都是由法律直接作出规定的，其目的是维护交易秩序，促进交易安全，实现交易利润最大化，保障各方当事人合法权益，最终实现公平、正义。
拍卖的这些特殊规则和程序作为订立合同过程中的各个不同阶段或特殊要求，具体包括以下主要内容：
1、拍卖公告。拍卖公告作为要约邀请，一般包括拍卖会举行时间、地点、拍卖标的物简介、展示时间、起拍价、报名截止时间和竞买保证金数额及其他注意事项等。这是由拍卖的特殊性质和内容决定的。因为拍卖大多是特殊物品拍卖，包括房地产、机动车、珠宝首饰、名家字画、文物等，与一般买卖行为中的交易标的物比较，大多具有较贵重、金额较大或者不能搬动等特点。拍卖标的物的这一特点决定了必须通过拍卖公告的形式对标的物加以展示，这样有利于更多的人了解拍卖标的物，吸引更多的人参与到竞买活动中来。
2、竞买保证金。因为有了多个竞买人，便产生了竞价的可能性，也因此有了拍卖会的必要性。由于举办拍卖会的费用和成本，也由于交易标的物所涉数额较大，为维护交易安全，于是，交纳竞买保证金也成为了必然。但是，需要明确的是，竞买保证金并不一概是定金，只有拍卖人认可的最高应价者所交保证金可以认定为定金，竞买人不按成交确认书履行义务时，该保证金不予退还。
3、公开竞价。由于拍卖物品贵重、金额较大的特殊性，其买卖程序更为严格，环节更多，参与的人数也更多。不但拍品所有权人或处分权人将处置权利委托给了拍卖人，而且买受人也一般不直接与所有权人或处分权人接触。公开竞价的根本目的乃是最大限度实现拍品价值，这种特殊程序的设计是尊重市场规律的，最大限度维护了委托人的利益。在公开竞价过程中，各个竞买人的购买力和拍品的满足其独特需要的程度不同，其竞买行为和竞价心理也是各不相同的，各种因素互相交织，影响是微妙而复杂的。
4、底价规则。底价，也称保留价，它是拍卖委托人对拍品价款所定下的底线，是对委托人利益的最低保护，是委托人说能接受的最低价格。对于保留价的确定，有几种不同的情况。一是低于拍品价值，二是基本等于拍品价值，三是高于拍品价值。具体到拍卖时，竞买人最高应价未达到保留价，拍卖人应停止拍卖，该应价不发生效力；减价拍卖中，拍卖人报价到达保留价仍无人应价，拍卖师应停止拍卖，拍卖中止。但是，只要竞买人应价不低于底价，拍卖人有权选择成交。保留价的实质乃是委托人通过拍卖人间接与竞买人达成合意的底线，当竞买人的最高应价达到或超过委托人确定的保留价时，应认定这是交易双方意思表示一致的结果，合同即告订立。
二、拍卖与招投标的区别
《拍卖法》与《招标投标法》同属于经济法体系中的竞争法。实践中，常有人根据《招标投标法》第二十八条“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”的规定错误地适用于拍卖活动，并作为用来强行干预拍卖活动的借口。实际上，拍卖与招投标有着完全不同内容与性质。
1、合同内容。首先，无论拍卖还是招投标，本质上均是当事人双方订立合同的过程。对于拍卖来说，合同标的是较为单一的，物品或者财产权利是特定的、已有的，也是固定和公开展示的。双方合意的内容基本上集中于标的物的价款上，属于最单一的交易行为之一。而招标投标所关注的除了价款之外，更重要的是技术或服务等其他因素。尽管在具体的招投标过程中会因为不同的招标内容而对价款与标的物要求有所差异，但招标投标活动对合同内容的总体要求与拍卖不同是毫无疑义的。这也是为什么拍卖活动中要约人可以通过口头的叫价或报价形式发出要约，而招投标要约必须以文字的标书形式发出的原因，也是为什么招标投标法明确规定投标人不得少于三人而拍卖法则不对竞买人数额作出限制性规定的原因。
2、竞争机制。竞争机制的不同，体现在要约可否随时修改调整上。拍卖要约是可以随时调整变化的，而招投标要约是静态固定的，基本是不变的，即使有所修改也是在各竞买人互不了解各自标书内容的前提下进行的。简单地说，拍卖报价是面对面的，竞争是直接的、对抗性的，而投标却是背对背的，竞争是间接的、非对抗性的。两种不同的竞争机制对竞买人和投标人的心理影响是不同的。
三、法律解释
法律适用过程中的一个重要环节是对法律作出解释。法律解释的基本前提乃是要符合法律精神和法治原则，最终实现公平正义。
1、增价与减价拍卖。拍卖实践中，增价拍卖方式是最常用、最普遍的拍卖方式。与增价拍卖相对应，减价拍卖方式较少使用，一般只有在大宗鲜活物品的拍卖时使用到减价拍卖的方式。在我国拍卖法中的一个缺陷是仅以增价拍卖的模式构筑既有增价拍卖又有减价拍卖内容的法律条文。如：第三十六条规定：“竞买人一经应价，不得撤回，当其他竞买人有更高应价时，其应价即丧失约束力。”还有第五十条“竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力”等。实际上，减价拍卖是一槌子买卖，拍卖人报价是要约，竞买人应价是承诺，不存在竞买人多轮报价的情况，反而是拍卖人多次报价。对此，我们应当认为上述条文仅仅是对增价拍卖的特殊规定。
2、公开竞价。拍卖法第三条对公开竞价作出了规定。对于公开竞价，也应有全面整体的理解，因为征集到的竞买人的多少，只是说明了该拍卖标的物在满足需要程度与购买人的购买欲望和购买能力以及价格合理程度等方面的综合衡量指标的高低。当然，为委托人利益，拍卖人应尽量通过加大广告宣传力度、提高广告媒体级别、扩大公告发布的范围、延长公告时间以更广泛征集竞买人，增加交易机会，尽可能地实现交易利润最大化。但理论上还是存在用尽一切公示手段后仍只能征集到一个竞买人的可能性。即使重新拍卖，重新发布拍卖公告，重新包装宣传，仍然还是存在只征集到一个竞买人的可能性，甚至极端情况下反而一个竞买人都没有了，这样不是反而得不偿失吗？
3、人数规定。 从法律规定来看，拍卖法并没有硬性规定必须有两个以上的竞买人方可举行拍卖活动。同时，商务部颁布的《拍卖管理办法》第四十条也只是规定“下列情况，应当中止拍卖：（一）没有竞买人的……”。而并没有要求有了一个竞买人报名的拍卖也必须终止。根据一般法理原则，私法领域适用“法无明文规定不禁止”原则，作为规范和调整“特定物品和财产权利转让”的拍卖法，理所当然应适用这一原则。
法律解释的目的乃是要符合法律精神和法治原则，最终实现公平正义。而所谓实现公平正义，说到底就是在各种纷繁复杂的利益关系和利益主体之间权衡取舍，在利益分配格局中找到平衡点，妥善照顾各方利益，实现和谐共赢。拍卖法的基本原则是公开、公平、公正。既要最大限度实现拍卖利益最大化，维护委托人利益，又要保障拍卖人、竞买人的合法权益不受损害。如果过分偏向于维护委托人利益而忽视竞买人利益于不顾，将导致出现拍卖物无人愿买的局面，最终损害的将不只是竞买人利益，同样会损害到委托人利益，甚至整个拍卖行业和拍卖法律制度都将受到影响，这也是与立法初衷相悖的。
契约自由是现代法治社会的基石。对民事行为的不当干预不但扭曲社会经济生活规律，造成经济损失或者资源浪费，还暴露了管理者在丰富的社会经济实践活动面前的虚弱与无奈。其实质则是古代传统法律文化背景下刑法思想中“疑罪从有”的观念改头换面体现于带有行政管理色彩的拍卖法律思维中。在法无明文禁止得自由的法治社会，一个竞买人报名参加竞买的拍卖活动，在不违反低价规则的前提下，拍卖人以起拍价与竞买人成交是合法的。作为公证处在对拍卖行为进行仔细的法理研究和思考后，对该拍卖行为出具公证书是无可非议的。如果在不考虑法律原则和法律精神及相关法律规定的情况下，断然认定该公证为错证的话，恐怕只有这认定结论本身才是错误的。

(完)

湖北省五峰土家族自治县人大


五峰土家族自治县人民代表大会关于修改《五峰土家族自治县自治条例》的决定
颁布单位:五峰土家族自治县人大

颁布时间:20020613

实施时间:20020901

内容分类:民族区域自治

题注:（2002年2月3日五峰土家族自治县第五届人民代表大会第四次会议通过　2002年5月31日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）



正文:

五峰土家族自治县第五届人民代表大会第四次会议决定对《五峰土家族自治县自治条例》作如下修改：

一、 第一条修改为：“为了维护五峰土家族自治县（以下简称自治县）各民族平等的权利，保障自治机关行使自治权，促进经济发展和社会全面进步，根据《中华人民共和国宪法》（以下简称宪法）和《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称民族区域自治法），结合自治县政治、经济、文化的实际，制定本条例。”

二、 第三条第二款修改为：“自治机关行使县级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权，根据本地方的实际情况，贯彻执行国家法律、政策。”第三款修改为：“自治机关行使职权实行民主集中制原则。”

三、 第五条改为第四条，第一款修改为：“自治机关维护国家的统一和各民族的团结，保证宪法、法律、法规在本地方的遵守和执行。”

四、 第四条改为第五条，修改为：“自治机关领导和团结自治县各民族人民，以经济建设为一心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，正确处理改革、发展和稳定的关系，充分利用上级国家机关对民族自治地方的扶持和对口支援政策，发展社会主义市场经济，把自治县建设成为民主、文明、团结、繁荣的民族自治地方。”

五、 第六条第一款、第七条、第八条合并作为第六条，修改为：“自治机关根据本地方的实际情况，在不违背宪法、法律和法规的原则下，积极探索、推进体制创新，有权采取特殊政策和灵活措施，加速经济和各项事业的发展。自治机关自主地安排和管理本地方的经济建设事业，制定经济建设的方针、政策和计划，不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力，逐步提高各民族人民的物质生活水平。自治机关继承和发扬民族文化的优良传统，建设具有民族特点的社会主义精神文明，不断提高各民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。”

六、 第十三条改为第七条。

七、 第十四条改为第八条。

八、 第十五条改为第九条，修改为：“自治县内的一切国家机关和国家工作人员，必须依法办事，忠于职守，廉洁奉公，保持同人民的密切联系，接受人民的监督，全心全意为人民服务，反对官僚主义、形式主义和弄虚作假、以权谋私、铺张浪费等不良作风和行为。”

九、 第十一条改为第十条。

十、 第十二条改为第十一条，修改为：“自治机关保护归侨、侨眷、香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民和台湾同胞在自治县内的合法权益。”

十一、 第十六条改为第十二条，“自治县内的一切国家机关、武装力量、政党组织、社会团体、企事业单位和各民族公民，都必须遵守本条例。”作为第一款；“对违反本条例的行为，必须予以追究。”作为第三款。增加一款作为第二款：“自治县在本行政区域外设立的机构应当遵守本条例。”

十二、 第二章章名改为“自治机关的组成。”

十三、 第十七条改为第十三条。

十四、 第十八条改为第十四条，第二款修改为：“自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，应当合理配备土家族和其他少数民族的人员，并应当有土家族公民担任主任或者副主任。”

十五、 第二十条改为第十五条，第二款修改为：“自治县人民政府由县长、副县长、局长等组成；”第三款修改为“自治县人民政府组成人员中，应当合理配备土家族和其他少数民族的人员。”

十六、 第二十一条改为第十六条，修改为：“自治县人民政府根据本地方的特点和需要，报经上级国家机关批准，设置工作部门，自主地安排和调剂各部门的编制员额。”

十七、 第四章、第五章、第六章、第七章合并作为第三章，“自治机关的自治权”作为章名。

十八、 第十九条改为第十七条，修改为：“自治县的人民代表大会有权依照本地方民族的政治、经济、文化的特点，制定自治条例和单行条例，由自治县人民代表大会以全体代表的过半数通过，报省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。”

十九、 第六条第二款改为第十八条，修改为：“自治机关在执行上级国家机关的决定、决议、命令和指示时，遇有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准变通执行或者停止执行。”

二十、 增加一条作为第十九条：“自治县内的乡、镇行政区域的界线划分和撤并以及名称的更换，必须按照国家有关规定报批。行政村的设立、撤销、范围调整以及名称的更换，由乡、镇人民政府提出，经村民委员会同意后，由该行政村所在的乡、镇人民政府报自治县人民政府批准。”

二十一、 第二十五条、第四十四条合并作为第二十条，修改为：“自治机关坚持改革开放，运用市场经济手段，依靠科技进步，充分利用各种资源优势，以农业为基础，以工业为主导，加速发展旅游及相关产业，促进一二三产业协调发展的经济建设方针。”

二十二、 第二十六条改为第二十一条，修改为：“自治机关根据自治县经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构。 自治县坚持多种所有制经济共同发展，鼓励非公有制经济的发展，充分发挥个体、私营经济在县域经济中的重要作用，保护其合法权益。”

二十三、 删去第二十八条。

二十四、 增加一条作为第二十二条：“自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业。未经自治机关同意，不得改变民族自治地方所属企业的隶属关系。”

二十五、 第三十五条、第三十七条合并作为第二十三条，修改为：“自治机关充分利用上级国家机关给予的优惠政策，因地制宜地发展资源利用开发和加工项目，保护其所有权和经营自主权。自治机关鼓励跨行政区域设立自治县经济园区或者企业。”

二十六、 第四十五条改为第二十四条，修改为：“自治机关加强环境保护，注重生态平衡，重大的生态环境治理工程项目纳入国民经济和社会发展计划，统一规划，分步实施。自治县合理利用国家给予的生态建设、环境保护利益补偿费用，加强对生活环境和生态环境的改善和保护。 自治机关严格执行环境管理的规定，防止新建项目造成环境污染和其他公害。”

二十七、 第二十七条改为第二十五条，修改为：“自治机关加强土地管理，保护和合理利用土地资源，保护耕地，禁止荒芜、乱占耕地和滥用土地。农村的宅基地、承包地、经营山属集体所有，承包地、经营山非经国家规定的审批机关批准，不得改变其用途。对于放弃经营、造成承包地荒芜的，由发包单位收回后集体开发或者依法调整给他人开发利用。自治机关实行国有土地储备和有偿使用制度，逐步培育土地使用权交易市场，严格规范土地使用权交易行为。 国家建设依法征用土地，被征地单位应当服从国家需要。”

二十八、 第二十九条、第三十条合并作为第二十六条，修改为：“自治县设立农业发展基金，在加大对农业基础设施项目和生产项目投资的同时，鼓励集体和个人增加对农业生产和农田水利建设的投入，改善农业生产条件。自治机关在农村稳定和完善家庭经营联产承包责任制，鼓励承包经营者在自愿的基础上实行多种形式的合作与联合，鼓励集体、个人兴办或者承包农场、林场、茶场、药材场以及从事其他开发性生产，保护其合法权益，督促其履行法定义务。自治县因地制宜地建立农业、林业、牧业、特产等商品生产基地。 自治县建立和健全生产服务体系，全面发展农村经济。”

二十九、 第三十一条改为第二十七条，修改为：“自治机关充分利用上级国家机关给予的发展林业的优惠条件，制定林业发展规划，保护和合理开发利用森林资源。自治机关管好用好林业发展专项资金，组织和鼓励群众有计划地对不宜耕种的坡地实施还林还草，禁止采伐生态公益林，保护林业生产者的合法权益。 自治机关加强林政管理，对盗伐滥伐林木和毁林开荒的行为依法予以制裁。自治机关严禁捕猎和非法经营国家和地方重点保护的野生动物，鼓励集体和个人依法开发利用野生动物资源。”

三十、 增加一条作为第二十八条：“自治县充分利用茶叶优势资源，开发无公害茶叶，发展茶叶名优产品，开发国际国内市场。”

三十一、 第三十二条改为第二十九条，修改为：“自治机关鼓励集体和个人发展家畜、家禽等畜牧业生产。加速草山、草场建设，建立和完善良种推广、防疫以及饲料、畜产品加工、储运、销售等服务体系。”

三十二、 第三十三条改为第三十条，修改为：“自治机关保护、管理、合理开发本地方的矿产资源。 自治机关支持各类经济组织以多种形式在自治县兴办采矿企业，开发矿产资源。采矿企业业主按照规定向自治县地质矿产行政主管部门申请，领取采矿许可证，在指定的范围内开采。自治县内应当征收的矿产资源补偿费，由自治县地质矿产行政主管部门负责征收，用于矿产资源的保护和开发利用。”

三十三、 删去第三十四条。

三十四、 第三十六条改为第三十一条，修改为：“自治机关合理开发、利用、保护、管理水资源，充分发挥水电资源的综合效益。 自治县制定水电发展规划，设立水电发展基金，充分利用上级国家机关在发展水电的投资、金融、税收等方面给予的优惠条件，鼓励各类经济组织兴办水电事业。自治县的电力事业投资实行谁投资谁受益的原则。上省网的小水电电价享受国家给予小水电的优惠政策。在自治县内生产、经营的电量由发电企业、供电企业按照国家规定的税率在自治县缴纳所得税。自治县内应当征收的水资源费，由自治县的水行政主管部门按照国家有关规定征收，用于水资源保护、开发利用及管理等。”

三十五、 第三十九条改为第三十二条，修改为：“自治机关制定旅游业发展总体规划，加强对本行政区域内自然保护区、风景名胜区、民族风情等资源的保护、开发利用及管理。自治机关鼓励各类经济组织开发旅游资源，发展具有民族特色的旅游商品生产，保护其合法权益。”

三十六、 第三十八条第一款改为第三十三条，修改为：“自治机关根据国民经济和社会发展需要，在上级交通行政主管部门的指导下，编制辖区内交通发展规划，充分利用上级国家机关给予的优惠政策，发展交通事业。自治机关制定乡村公路建设规划，按照自愿合理以及建设成本和使用效益恰当的原则，多渠道融资修建和养护乡村公路。”

三十七、 第三十八条第二款改为第三十四条，修改为：“自治县在上级邮政、通讯部门的支持和帮助下，共同更新、改造城乡邮政、通讯设施，加强邮政、通讯网点和信息网络建设。”

三十八、 第四十条第一款、第二款改为第三十五条，修改为：“自治县实行多种经济形式、多种经营方式的商品流通体制。 自治机关充分利用上级国家机关给予的优惠条件，发展民族贸易企业。”

三十九、 删去第四十条第三款、第四款。

四十、 第四十一条改为第三十六条，修改为：“自治县充分利用上级国家机关给予的对外贸易经营自主权，发展出口商品生产，多口岸、多渠道、多种形式地开展对外经济贸易活动。”

四十一、 第四十二条改为第三十七条，修改为：“自治机关根据上级国家机关规定的价格政策和价格管理权限，结合实际情况，制定价格管理、监督和检查的具体规定，保护生产者和消费者的合法利益。自治机关严格执行国家工商行政管理法律、法规，加强对各类市场的监督和管理，发展集市贸易。”

四十二、 第四十三条改为第三十八条，修改为：“自治机关按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，加强城镇和农村集镇的建设和管理，统筹兼顾社会、环境、经济效益，提高城镇的综合功能。”

四十三、 第四十六条改为第三十九条。

四十四、 第四十七条改为第四十条。

四十五、 第四十八条改为第四十一条，修改为：“自治县在国家统一的财政体制下，通过国家实行的规范财政转移支付制度，享受上级财政给予的照顾以及国家采取的其他方式所增加的财政补助资金。自治县的财政预算在执行中，如因国家经济调整、税收政策变动、企业和事业单位隶属关系改变、严重自然灾害等情况而受到较大影响时，报请上级财政机关予以补助。”

四十六、 第四十九条改为第四十二条，修改为：“自治县的财政预算支出中，按照国家规定设立机动资金，预备费在预算中所占比例可以高于一般地区。自治机关充分利用上级国家机关给予的民族补助款和财政收支项目等方面的优惠条件，加速发展经济和各项事业。 对上级国家机关扶持本地方的各项专用资金和临时性补助专款，实行专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用以顶替本地方的正常的预算收入。”

四十七、 删去第五十条。

四十八、 第五十一条改为第四十三条。

四十九、 第五十二条改为第四十四条，修改为：“自治机关严格执行国家税收法律和政策，按照国家税收管理体制，对某些确需征收、减免的税收项目，按照管理权限报经批准后，可以实行征税、减税或者免税。自治机关加强对农业税及其附加的征收和管理。”

五十、 第五十三条改为第四十五条，修改为：“自治县根据国家法律和行政法规的有关规定，以国有商业银行为主体，多渠道筹集和融通资金。办好农村信用合作社，落实各项优惠利率贷款，办好财政贴息贷款。自治机关保护具有从事金融、保险业务资格的机构在本行政区域内的合法权益。”

五十一、 第五十四条改为第四十六条。

五十二、 第五十五条第一款、第五十六条第一款和第二款、第五十八条合并作为第四十七条，修改为：“自治机关根据国家的教育方针，发展教育事业，依照山区和民族的特点，自主地制定本地方的教育发展规划，确定各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容和招生办法。自治县倡导尊师重教，重视师资培训，提高教师的政治和业务素质。 自治县各级各类学校应当把民族历史和政策教育、老区革命传统教育和法制教育列为政治课和思想品德课的内容。”

五十三、 第五十五条第二款、第五十七条合并作为第四十八条，修改为：“自治机关在逐年增加教育经费的同时，鼓励社会各方面集资办学和捐资办学，支持各级各类学校开展勤工俭学。自治机关充分利用国家财政补助政策，为经济困难、居住分散的少数民族地方，设立以寄宿和助学金为主的公办民族小学和民族中学。”

五十四、 删去第五十六条第三款。

五十五、 第五十九条改为第四十九条，第二款修改为：“自治机关重视培养、引进各类科技人才，努力改善科技人员的生活和工作条件，鼓励科技人员创办科技实业，保护科技人员的合法权益。”

五十六、 第六十条改为第五十条，第二款修改为：“自治机关培养各民族文艺人才，开展群众性的文化活动，鼓励文艺工作者创作具有民族特色的文艺作品，搜集、整理、出版民族书籍，保护历史文物和名胜古迹，发掘和继承民族民间文化艺术遗产，开展文化艺术的交流和协作。”第三款修改为：“自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、广播、电视、电影等民族文化事业。”

五十七、 第六十一条改为第五十一条，第一款修改为：“自治县重视发展医疗卫生事业。坚持以预防为主的方针，开展群众性的爱国卫生运动，加强妇幼保健和地方病、传染病、职业病的防治工作，不断改善医疗条件，提高各民族人民的健康水平。”第二款修改为：“自治机关制定卫生发展规划，完善县、乡、村三级医疗、预防、保健网。”第三款修改为：“自治机关允许有合法行医资格的民间医生行医，禁止以行医为名利用封建迷信和其他手段诈骗钱财，危害公民身体健康。”

五十八、 第六十二条改为第五十二条，修改为：“自治机关根据国家关于少数民族计划生育的法律规定，结合本地方的实际情况，制定实行计划生育的具体规定，提倡晚婚晚育、优生优育，提高各民族人口的素质。”

五十九、 第六十三条改为第五十三条，修改为：“自治机关加快建立和完善社会保障制度。 自治机关发展社会福利事业，保护老人、妇女和儿童的合法权益，帮助孤寡老人、残疾人解决生产、生活等方面的困难。做好烈属、军属、复员退伍军人的优抚、安置工作。”

六十、 第六十四条改为第五十四条，修改为：“自治机关自主地发展体育事业，开展民族传统体育活动，增强各民族人民的体质。”

六十一、 第六十五条、第六十六条第一款合并作为第五十五条，修改为：“自治机关重视从土家族和其他少数民族公民中大量培养干部、各类专业人才和技术工人，并注重培养妇女干部和各类专业技术人才。自治机关所属工作部门合理配备土家族和其他少数民族干部。 自治县内的机关、企业、事业单位招收人员时，在同等条件下优先招收一定比例的土家族和其他少数民族人员。”

六十二、 删去第六十六条第二款。

六十三、 第六十七条、第六十八条、第六十九条合并作为第五十六条，修改为：“自治机关积极创造条件，对参加自治县的经济、文化建设的外地干部、专业技术人才，在住房、子女就业等方面给予照顾。自治机关根据本地方的经济发展，可以制定山区津贴政策。在自治县工作并符合有关规定的人员，可以享受山区津贴待遇。 在自治县内的国家机关、事业单位和其他经济组织工作的人员，按照有关规定，享受民族自治地方生活补贴和国家规定并给予的其他补贴。自治机关设立奖励基金，奖励在本地方建设事业中作出突出贡献的人员。”

六十四、 第七十条改为第五十七条。

六十五、 第三章改为第四章，章名不变。

六十六、 第二十二条改为第五十八条，修改为：“自治县的人民法院和人民检察院的组织和工作，依照法律的规定执行。”

六十七、 第二十三条改为第五十九条，修改为：“自治县的人民法院和人民检察院应当有土家族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。自治县的人民法院和人民检察院的其他工作人员中应当有土家族公民。”

六十八、 增加一条作为第六十条：“自治县的人民法院审理案件时，除依照国家法律、法规外，还应当依照本地方的自治条例和单行条例审理。”

六十九、 第二十四条改为第六十一条。 增加一章作为第五章，“民族关系”作为章名。

七十、 第九条改为第六十二条，修改为：“自治县内各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，同时履行宪法和法律规定的义务。”

七十一、 第十条第二款改为第六十三条，修改为：“自治机关尊重各民族公民的风俗习惯，保障本地方内各民族公民都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”

七十二、 第十条第一款改为第六十四条。

七十三、 增加一条作为第六十五条：“自治县内的一切国家机关、政党组织、社会团体、事业单位的公章、牌匾、文件、通告等必须冠以自治县全称。”

七十四、 第八章改为第六章，章名不变。

七十五、 第七十一条改为第六十六条，修改为：“12月12日为自治县成立纪念日，放假一天。”

七十六、 第七十二条改为第六十七条，第二款修改为：“自治县人民政府应当在职权范围内制定实施本条例的具体办法。”

第七十三条改为第六十八条。 本决定自公布后的60日起施行。 《五峰土家族自治县自治条例》根据本决定作相应的修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。