人力资源和社会保障部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、监察部、国务院纠风办、全国社会保障基金理事会、审计署、卫生部、证监会关于印发社会保险基金专项治理工作方案的通知
人力资源和社会保障部 财政部等
人力资源和社会保障部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、监察部、国务院纠风办、全国社会保障基金理事会、审计署、卫生部、证监会关于印发社会保险基金专项治理工作方案的通知
人社部发〔2008〕55号
各省、自治区、直辖市人事厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、财政厅（局）、地方税务局、监察厅（局、委）、纠风办、审计厅（局）、卫生厅（局），中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，证监会各省、自治区、直辖市监管局，新疆生产建设兵团劳动和社会保障局及相关部门：
为贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会和全国纠风工作会议精神，扎实做好社会保险基金专项治理工作，我们制定了《社会保险基金专项治理工作方案》，现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。 .
各地制定的专项治理工作实施方案，请于2008年8月底前报专项治理部际领导小组办公室。
人力资源和社会保障部 财政部 中国人民银行
国家税务总局 监察部 国务院纠风办
全国社会保障基金理事会 审计署 卫生部 证监会
二〇〇八年七月一日
社会保险基金专项治理工作方案
社会保险基金的安全完整，关系群众切身利益，影响经济发展 和社会稳定。近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院的要 求，加强社会保险基金管理监督，基金安全程度明显提高。但是，管 理不规范的问题还比较普遍，挤占挪用现象仍时有发生，影响了基 金安全和社会保险制度运行。为解决社会保险基金管理中存在的 问题，健全和完善基金安全长效机制，促进社会保险事业健康发展， 第十七届中央纪委第二次全会和全国纠风工作会议决定进行社会 保险基金专项治理。为做好这项工作，现制定如下方案：
一、指导思想和工作目标
社会保险基金专项治理要以党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会精神为指导，以保证基金安全，维护群众根本利益，构建 社会主义和谐社会为目的，以纠正和查处违规违纪问题，完善基金管理监督政策，规范基础管理，健全监督机制为重点，切实解决工作中的突出问题，更好地维护基金安全，确保社会保障功能真正惠及人民群众。
通过专项治理，促进社会保险基金经办管理部门更好地履行职责，严格依法办事，进一步强化基金征缴，实现应收尽收；方便群众领取，防止欺诈骗保；规范内部管理，严禁挤占挪用；投资运营安全，实现保值增值；加强监督检查，做到监管有力。
二、范围和内容
专项治理的范围是：养老保险基金（包括城镇企业职工养老保险基金和机关事业单位养老保险基金）；失业保险基金；医疗保险基金（包括城镇职工基本医疗保险基金和城镇居民基本医疗保险基金）；工伤保险基金；生育保险基金；全国社会保障基金。
专项治理的内容是：解决基金征缴、支付和管理中存在的以下问题：
（一）不依法核定社会，深险缴费基数，不及时征缴社会保险费；收入不按规定入帐，隐瞒、转移社会保险费收入；自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收的问题。
（二）不严格执行社会保险基金支付政策，擅自扩大使用范围；不按规定及时、足额支付社会保险待遇，或管理失职，致使群众利益得不到保障；不按规定及时结算医疗费用，影响基金的使用效益；贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金，采取欺诈手法套取、骗取社会保险基金的问题。
（三）不按规定开设银行帐户、传递票据、划转资金和进行会计核算，个人账户不按规定记录，基金不按规定归集的问题。
（四）不按规定存储结余基金，不执行国家规定的社会保险基金利率政策，或违规投资造成基金损失；历史遗留的挤占挪用基金问题一直得不到解决，基金安全缺乏保障的问题。
（五）全国社会保障基金和受托管理资金执行投资政策，规避市场风险，确保基金安全，提高运营收益的情况。
三、步骤和方法
专项治理工作从2008年6月开始，2009年底结束，大体分为四个阶段：
（一）部署启动阶段（2008年6-8月）。
由人力资源和社会保障部牵头，财政部、中国人民银行、国家税务总局、监察部、国务院纠风办、全国社会保障基金理事会、审计署、卫生部、证监会等部门参加，组成社会保险基金专项治理工作部际领导小组（以下简称部际领导小组），研究制定工作方案，部署启动专项治理工作。部际领导小组下设办公室，设在人力资源和社会保障部，负责日常具体工作。
各省、自治区、直辖市按照统一部署，成立社会保险基金专项治理工作领导小组（以下简称省级领导小组），结合本地区实际制定具体方案，组织实施专项治理工作。
（二）自查自纠阶段（2008年9月一2009年5月）。
省级领导小组按照专项治理内容，组织涉及社会保险基金经办和管理的部门开展自查。一是对以前检查、审计发现的问题分类梳理，根据发生时间、性质和责任提出处理意见，采取经济、行政、法律手段，坚决予以纠正。对于历史遗留已经造成损失确实无法回收的资金，属于政府及有关部门挤占挪用的，由同级政府偿还；同级政府偿还确有困难的，经省级人民政府批准，可以作核销处理，同时应依纪依法严肃追究有关人员的责任。个别特殊问题，可上报部际领导小组研究提出处理意见。二是认真排查新的问题，能纠正的要尽快纠正；立即纠正确有困难的要制定整改计划，限期整改。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取社会保险基金的严重违纪违法案件，要坚决依法查处，触犯刑律的，移送司法机关处理。三是针对各种基金违规问题，完善社会保险基金管理监督政策，健全基金经办管理机构内部控制制度。
对自查自纠阶段的工作，省级和部际领导小组要加强督查，随时掌握情况，加强工作指导。
（三）检查验收阶段（2009年6-8月）。
对各地自查自纠工作，部际和省级领导小组要加强检查，进行重点抽查。省级领导小组对部分市县自查自纠工作进行抽查，抽查面不低于50％。重点是自查自纠是否认真，存在的问题是否纠正，基金风险隐患是否进行了排查和防范，规章制度和内部管理是否得到完善，对维护基金安全、建立保障基金安全长效机制是否提出意见。通过抽查，总结经验，指出问题，督促整改。
在省级抽查的基础上，部际领导小组再进行抽查，抽查面不少于1／3的省市。主要是检查各地自查自纠和抽查情况，了解是否有走过场的问题，对工作不认真、整改不彻底的，要督促整改；对弄虚作假，隐瞒问题的，要通报批评，严肃处理。部际抽查组由领导小组成员单位和地方同志共同组成。
（四）总结报告阶段（2009年9-12月）。
省级领导小组对专项治理工作进行总结，于2009年10月底前报送部际领导小组。部际领导小组在汇总各地情况和抽查结果的基础上，全面总结专项治理工作，客观评价基金监管现状，总结专项治理的做法和成效，提出加强体制、机制、制度建设，深化源头治理工作的意见和建议，向中央纪委和国务院提交专项治理工作报告。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各地要充分认识社会保险基金安全的重要性和开展专项治理的必要性，把这项工作纳入当地议事日程和督办事项，掌握进展情况，及时加强指导，协调解决工作中遇到的矛盾和问题，并为专项治理提供必要条件，保证这项工作顺利进行。
（二）认真部署，狠抓落实。部际领导小组各成员单位要充分发挥职能优势，按照分工，组织协调、督促指导本系统抓好部署、自查和整改工作；部门之间要加强沟通协商，相互支持配合，共同落实好专项治理各阶段的工作。省级领导小组要结合本地区实际，制定实施方案，明确工作任务、目标、分工和措施，精心部署实施，使专项治理真正取得实效。
（三）交流信息，推广经验。省级领导小组每月要上报一次工作情况，重要情况及时上报。部际领导小组要及时了解掌握各地工作情况，并通过编发《社会保险基金专项治理工作简报》等形式交流信息，推广经验，通报问题，指导和推动各地开展工作。
附件：社会保险基金专项治理领导小组工作规则
附件 社会保险基金专项治理 领导小组工作规则
为切实发挥社会保险基金专项治理领导小组（以下简称领导小组）的作用，加强对社会保险基金专项治理的统筹协调和指导，制定本工作规则：
一、领导小组成员单位
领导小组由人力资源社会保障部、财政部、人民银行、税务总局、监察部、国务院纠风办、社保基金会、审计署、卫生部、证监会等10个部门和单位组成，人力资源社会保障部部长任组长，其他各成员单位l位部级领导为组成人员。
领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。办公室设在人力资源社会保障部，设主任1名，由人力资源社会保障部主管副部长兼任，副主任3名，由有关部门司局级干部兼任，领导小组其他成员单位各1名司局级干部为办公室成员，1名处级干部担任联络员。
二、领导小组主要职责
研究制定社会保险基金专项治理工作方案，组织协调领导小组成员单位开展专项治理，对各地专项治理进行检查指导，交流和通报情况，总结推广经验，研究解决工作中遇到的困难和问题，向中央 纪委、国务院报告工作情况。
三、领导小组成员单位工作任务
人力资源社会保障部：综合协调社会保险基金专项治理工作。督促指导劳动保障部门和社会保险经办机构做好专项治理工作。
监察部、国务院纠风办：配合人力资源社会保障部做好专项治理的组织协调工作，并对开展社会保险基金专项治理，以及查处社会保险基金违纪违法案件情况进行监督检查和责任追究。
财政部、人民银行、税务总局、审计署、卫生部、证监会：按照各自职责，在部际领导小组的机制下，督促指导本系统做好专项治理工作。
社保基金会：对全国社保基金和受委托管理的资金投资情况进行自查。
四、领导小组工作安排
（一）研究专项治理。领导小组每半年召开一次会议，分析社会保险基金管理状况，研究阶段性工作安排；通报各地区、各成员单位工作情况，针对存在的问题提出完善政策措施的建议。遇有重大问题及时研究。
领导小组会议由组长主持召开，领导小组组成人员及办公室工作人员参加，会后形成会议纪要。
（二）开展调研和检查。领导小组办公室根据工作计划和各地工作进展情况安排调研检查，并对各地自查自纠的情况进行抽查。
（三）加强信息交流。领导小组办公室及时搜集专项治理信息，编发工作简报，加强工作交流和指导。对外信息发布，由领导小组统一安排。
海口市万绿园保护管理规定
海南省海口市人大常委会
海口市万绿园保护管理规定
(2000年8月31日海口市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2000年9月29日海南省第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 根据2010年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议关于批准《海口市人民代表大会常务委员会关于修改<海口市万绿园保护管理规定>的决定》的决定修正)
第一条 为保护管理好万绿园，根据国家有关法律法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 万绿园是本市开放性的公共休闲娱乐公园。其保护管理区域为：东至海口市体育馆及其备用地，西至玉兰路，南至滨海中路，北至海岸，占地面积为72.48809公顷。
市人民政府决定扩大万绿园管辖范围的，其保护管理区域包括实际增加的占地面积。
第三条 市园林绿化行政主管部门负责万绿园的保护管理工作。市园林绿化管理机构和万绿园管理机构负责万绿园保护管理的具体工作。
市规划、土地、海洋、建设、环境保护、环境卫生、公安、市政市容管理等部门，按照各自的职能，协助做好万绿园的保护管理工作。
第四条 万绿园主管部门应当依照法律法规及政府规章建立健全保护管理制度，加强对万绿园的保护管理工作，保持万绿园的环境卫生整洁、树木花草繁茂及各项设施完好。
每个公民都有保护万绿园的义务，对破坏万绿园的行为都有权劝阻、制止和举报。
第五条 万绿园的土地和水域属国家所有，任何单位和个人不得侵占。
侵占万绿园土地或水域的，由市园林绿化行政主管部门责令限期退还，恢复原状，并按临时占用绿地补偿费的2至3倍处以罚款;造成损失的，依法赔偿损失。
因城市基础设施建设需要临时占用万绿园绿地的，占用绿地2000平方米以下的，由市园林绿化行政主管部门批准。占用2000平方米以上的，由市人民政府批准并报省建设行政主管部门备案。经批准后按有关规定办理临时用地审批手续，并缴纳临时占用绿地补偿费。临时占用期满后，占用单位应当及时清场退地。违者由市园林绿化行政主管部门责令限期退还，并按临时占用绿地补偿费的2至3倍处以罚款;造成损失的，依法赔偿损失。
第六条 经批准的万绿园总体规划不得随意变更。为完善总体规划确需变更的，应当依照法定程序，报经原批准部门审批，并由市人民政府报市人大常委会备案;确需重大变更的，市人民政府应当向市人大常委会报告，经市人大常委会审议同意后方可组织实施。
第七条 在万绿园内开设商业服务摊点，应当符合万绿园总体规划，并向万绿园管理机构提出申请，经市园林绿化管理机构作出审核意见报市园林绿化行政主管部门同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，按指定的地点从事经营活动，并遵守工商行政管理和万绿园管理的规定。
未经同意擅自在万绿园内开设商业服务摊点的，由市园林绿化行政主管部门责令迁出或拆除，并可处500元以上2000元以下的罚款;造成损失的，依法赔偿损失。
第八条 在万绿园内举办群众性活动必须报市人民政府审批。活动应当符合万绿园的性质和功能，坚持健康文明的原则，不得损坏绿地、花木及其他设施。
第九条 万绿园内禁止下列行为：
(一)践踏、损毁、偷盗树木花草;
(二) 擅自在树木、设施上涂写、刻划或者悬挂、张贴广告;
(三)倾倒垃圾、有害废渣废水、油类，排放有害气体、焚烧垃圾或堆放杂物;
(四)损坏座凳、雕塑、护栏、喷灌等园林设施;
(五)搞封建迷信活动;
(六) 机动车辆、电动自行车进入园内，但园内工作或专用游览的车辆除外;
(七)其他损害万绿园的行为及法律、法规禁止的其他行为。
违反前款第(一)项规定践踏、损毁树木花草的，由市园林绿化行政主管部门处以该树木花草价值3倍的罚款;偷盗树木花草的，处以该树木花草价值3倍的罚款，有违法所得的，没收违法所得;
违反本条第一款第(二)项规定的，由市园林绿化行政主管部门责令自行摘除或者消除广告，每处处50元以上100元以下的罚款;
违反本条第一款第(三)项、第(六)项规定，在绿地内倾倒垃圾、有害废渣废水、油类、排放有害气体或堆放杂物的，由市园林绿化行政主管部门处1000元以上5000元以下的罚款;在绿地内焚烧垃圾的，处1000元以上2000元以下的罚款;机动车辆、电动自行车进入园内的，处以200元以上1000元以下的罚款;
违反本条第一款第(四)项规定损坏园林绿化设施的，由市园林绿化行政主管部门处以该设施价值3倍的罚款;
违反本条第一款第(五)项规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。
违反本条第一款规定的行为，造成损失的，应当依法赔偿损失;违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 市园林绿化行政主管部门、市园林绿化管理机构、万绿园管理机构和其他有关管理部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未依照规定建立健全保护管理制度的;
(二)未保持万绿园的环境卫生整洁、树木花草繁茂及各项设施完好的;
(三)发现违反本规定的行为或者接到市民举报，未依法查处的;
(四)其他玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的行为。
第十一条 本规定具体应用问题由市人民政府负责解释。
第十二条 本规定自2001年1月1日起施行。
海口市人民代表大会常务委员会关于修改《海口市万绿园保护管理规定》的决定
(2010年6月25日海口市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2010年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 2010年8月18日海口市第十四届人民代表大会常务委员会公告第17号公布 自公布之日起施行)
海口市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《海口市万绿园保护管理规定》作如下修改：
一、第二条修改为：“万绿园是本市开放性的公共休闲娱乐公园。其保护管理区域为：东至海口市体育馆及其备用地，西至玉兰路，南至滨海中路，北至海岸，占地面积为72.48809公顷。
“市人民政府决定扩大万绿园管辖范围的，其保护管理区域包括实际增加的占地面积。”
二、第三条修改为“市园林绿化行政主管部门负责万绿园的保护管理工作。市园林绿化管理机构和万绿园管理机构负责万绿园保护管理的具体工作。
“市规划、土地、海洋、建设、环境保护、环境卫生、公安、市政市容管理等部门，按照各自的职能，协助做好万绿园的保护管理工作。”
三、第五条修改为：“万绿园的土地和水域属国家所有，任何单位和个人不得侵占。
“侵占万绿园土地或水域的，由市园林绿化行政主管部门责令限期退还，恢复原状，并按临时占用绿地补偿费的2至3倍处以罚款;造成损失的，依法赔偿损失。
“因城市基础设施建设需要临时占用万绿园绿地的，占用绿地2000平方米以下的，由市园林绿化行政主管部门批准。占用2000平方米以上的，由市人民政府批准并报省建设行政主管部门备案。经批准后按有关规定办理临时用地审批手续，并缴纳临时占用绿地补偿费。临时占用期满后，占用单位应当及时清场退地。违者由市园林绿化行政主管部门责令限期退还，并按临时占用绿地补偿费的2至3倍处以罚款;造成损失的，依法赔偿损失。”
四、第七条修改为：“在万绿园内开设商业服务摊点，应当符合万绿园总体规划，并向万绿园管理机构提出申请，经市园林绿化管理机构作出审核意见报市园林绿化行政主管部门同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，按指定的地点从事经营活动，并遵守工商行政管理和万绿园管理的规定。
“违反规划擅自在万绿园内开设商业服务摊点的，由市园林绿化行政主管部门责令迁出或拆除，并可处500元以上2000元以下的罚款;造成损失的，依法赔偿损失。”
五、第九条修改为：“万绿园内禁止下列行为：
“(一)践踏、损毁、偷盗树木花草;
“(二)擅自在树木、设施上涂写、刻划或者悬挂、张贴广告;
“(三)倾倒垃圾、有害废渣废水、油类，排放有害气体、焚烧垃圾或堆放杂物;
“(四)损坏座凳、雕塑、护栏、喷灌等园林设施;
“(五)搞封建迷信活动;
“(六)机动车辆、电动自行车进入园内，但园内工作或专用游览的车辆除外;
“(七)其他损害万绿园的行为及法律、法规禁止的其他行为。
“违反前款第(一)项规定践踏、损毁树木花草的，由市园林绿化行政主管部门处以该树木花草价值3倍的罚款;偷盗树木花草的，处以该树木花草价值3倍的罚款，有违法所得的，没收违法所得;
“违反本条第一款第(二)项规定的，由市园林绿化行政主管部门责令自行摘除或者消除广告，每处处50元以上100元以下的罚款;
“违反本条第一款第(三)项、第(六)项规定，在绿地内倾倒垃圾、有害废渣废水、油类、排放有害气体或堆放杂物的，由市园林绿化行政主管部门处1000元以上5000元以下的罚款;在绿地内焚烧垃圾的，处1000元以上2000元以下的罚款;机动车辆、电动自行车进入园内的，处以200元以上1000元以下的罚款;
“违反本条第一款第(四)项规定损坏园林绿化设施的，由市园林绿化行政主管部门处以该设施价值3倍的罚款;
“违反本条第一款第(五)项规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。
“违反本条第一款规定的行为，造成损失的，应当依法赔偿损失;违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
六、第十条修改为：“市园林绿化行政主管部门、市园林绿化管理机构、万绿园管理机构和其他有关管理部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
“(一)未依照规定建立健全保护管理制度的;
“(二)未保持万绿园的环境卫生整洁、树木花草繁茂及各项设施完好的;
“(三)发现违反本规定的行为或者接到市民举报，未依法查处的;
“(四)其他玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的行为。”
本决定自公布之日起施行。
《海口市万绿园保护管理规定》根据本决定作相应修正，重新公布。
关于印发《中国海监海洋环境保护执法工作实施办法》的通知
国家海洋局
关于印发《中国海监海洋环境保护执法工作实施办法》的通知（国海办字〔2010〕824号）
沿海省（自治区、直辖市）海洋厅（局）、各分局、中国海监总队：
现将《中国海监海洋环境保护执法工作实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十二月二十二日
中国海监海洋环境保护执法工作实施办法
为规范海洋环境保护执法工作，进一步明确各级海监机构的区域管辖、层级管理和案件查处等问题，全面提升海洋环境保护执法工作效率和水平。依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《自然保护区条例》及相关政策规定，现就中国海监海洋环境保护执法工作提出以下办法：
一、区域管辖
中国海监各级机构开展海洋环境保护执法工作实行区域管辖制度，各级执法机构的区域管辖范围如下：
中国海监总队负责我国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及管辖的其他海域的海洋环境保护执法工作。
中国海监北海区总队负责辽宁省、河北省、天津市、山东省管辖海域的海洋环保执法工作，同时负责上述省（市）相邻专属经济区、大陆架等的海洋环保执法工作。
中国海监东海区总队负责江苏省、浙江省、上海市、福建省管辖海域的海洋环保执法工作，同时负责上述省（市）相邻专属经济区、大陆架等的海洋环保执法工作。
中国海监南海区总队负责广东省、广西区、海南省管辖海域的海洋环保执法工作，同时负责上述省（市）相邻专属经济区、大陆架等的海洋环保执法工作。
中国海监各海区总队所属的海区支队，按海区总队的分工，负责相关海域内的海洋环保执法工作。
各省、市、县级海监机构负责本辖区内的海洋环保执法工作。
中国海监各保护区海监机构负责本保护区内的海洋环保执法工作。
根据工作需要，上级海监机构可以指定下级海监机构开展特定海域的海洋环保执法工作。
二、层级管理
中国海监各级机构开展海洋环保执法工作实行层级管理制度。各级海监机构层级管理如下：
中国海监总队负责全国海洋环保执法工作的领导和监督检查，制定全国海洋环保执法工作的方针政策，组织重大的海洋环保执法行动，办理有必要由中国海监总队直接查处的案件。
中国海监各海区总队负责组织协调和监督指导本辖区内各级海监机构的海洋环保执法工作，组织开展本辖区内的重大海洋环保执法行动。负责本辖区内海洋油气勘探开发执法检查；负责由国家海洋行政主管部门核准环评的海洋工程的执法检查；负责由国家海洋行政主管部门批准的100万方以上的海洋倾废活动的执法检查；负责港、澳和涉外的海洋倾废活动的执法检查；对国家级海洋自然保护区和特别保护区的开发活动实施执法检查。有权查处各类海洋环境违法案件。
中国海监各海区总队所属支队根据海区总队的分工，负责本辖区内的海洋环保执法检查和案件查处工作，对省、市、县级海监机构的海洋环保执法工作进行监督。
省、市、县级海监机构负责本辖区的海洋环保执法工作，制定本辖区内海洋环保执法工作的规划和计划，组织本辖区内海洋环保执法检查和违法案件的查处工作。省级海监机构负责由本省海洋行政主管部门核准环评的海洋工程的执法检查；负责由本省海洋行政主管部门批准的100万方以下的海洋倾废活动的执法检查；与保护区海监机构共同负责国家级海洋自然保护区和特别保护区的执法检查；负责本辖区入海排污口的监督检查。查处除明确规定由海区总队管辖外的各类海洋环境违法案件。
地方级海洋自然保护区和特别保护区的海洋环保执法检查和案件查处工作由保护区海监机构和设立保护区的海洋行政主管部门所属的海监机构共同负责。
必要时，中国海监各级机构可以根据需要，按照效率和就近管理的原则，指定下级海监机构实施监督检查和案件查处工作。
三、检查内容
中国海监依法对海洋保护区、海洋工程、海洋倾废、海洋油气勘探开发、入海排污口等领域进行海洋环境保护监督检查。检查内容如下：
（一）海洋保护区（包括海洋自然保护区和海洋特别保护区）
1．保护区内的各类开发活动是否经有权部门批准、审核。
2．是否遵守《自然保护区条例》规定的相关内容。
3．是否遵守《海洋环境保护法》及相关法律、法规规定的内容。
（二）海洋工程
1．是否遵守环境影响评价制度及“三同时”制度。
2．环保设施及污染物排放等是否符合相关管理规定和要求。
3．污染防治措施及污染事故的预防和处理措施是否落实等。
（三）海洋倾废
1．倾废船舶是否取得海洋废弃物倾倒许可证。
2．废弃物装载后是否报主管部门核实以及是否按规定进行记录。
3．船舶倾废是否到指定区域以及倾倒方式、条件等是否符合规定。
（四）海洋油气勘探开发
1．是否遵守环境影响评价制度、“三同时”制度及项目竣工验收制度等。
2．环保设施及防污染措施等是否符合相关规定和要求。
3．法律、法规规定的有关报告制度是否执行。
4．溢油应急管理相关规定及应急设备是否落实。
5．平台、管道等弃置管理是否符合相关规定。
（五）入海排污口
1．入海排污口的设置是否符合规定和要求。
2．污染物的排放是否超标等。
3．排污口排污对临近海洋环境是否造成破坏。
（六）海洋生态系统
是否对红树林、珊瑚礁、海湾、入海河口、滨海湿地等具有典型性、代表性的海洋生态系统造成破坏。
四、检查方式
各级海监机构开展海洋环保执法工作，可采取卫星遥感、航空巡视、船舶巡航和实地检查相结合的手段进行。必要时，应与所辖区域内的海洋监测机构相互配合，建立联合执法检查工作机制。根据不同领域海洋环保执法工作的特点和需要，海洋环保执法检查主要采取以下方式：
（一）定期执法检查
各级海监机构要建立定期执法检查制度，对于本辖区内各领域的环保执法工作，每年应开展不少于两次全面的执法检查，对特殊领域可联合海洋监测机构定期开展。并将执法检查工作的情况报上级海监机构，同时向下级海监机构通报。
（二）不定期执法检查
各级海监机构根据海洋工程、海洋倾废等施工运营的海洋环境保护要求及项目海域海洋环境质量状况变化，开展不定期的执法检查工作。不定期执法检查主要是配合海洋环保管理部门的工作要求，立足于纠正和改进本地区比较突出的海洋环境保护方面的问题。不定期执法检查应作为各级海监机构履行海洋环保执法职能的一种常规工作形式。
（三）专项执法检查
各级海监机构对于本辖区内比较严重的海洋环保事件和违法行为，可采取专项执法行动。开展专项执法行动必须有明确的执法检查任务，有效的组织机构，制定详细的专项执法检查方案并报上级海监机构备案。
（四）联合执法检查
各级海监机构在开展执法检查或其他执法行动时，可采取本辖区内各级海监机构联合执法的方式，也可以采取海监机构与其他部门联合执法的方式。联合执法检查行动可以采取统一组织、统一检查的形式进行，也可以采取统一组织、分区或分类检查的形式进行。对在联合执法检查行动中发现的违法行为，可以以组织该行动的海监机构的名义查处，也可以由有管辖权的海监机构查处。
（五）应急执法检查
对海上突发的环境污染事件，各级海监机构应在主管该事件的海监机构统一领导下启动应急执法工作。必要时，主管的海监机构可以越级直接指挥。
五、案件查处
各级海监机构的海洋环境违法案件查处工作，实行层级管理和“谁发现谁查处”相结合的原则。除已有明确规定外，实行“谁发现谁查处”的原则，即先发现违法行为的海监机构可以直接进行查处，也可以将案件移交给有管辖权的海监机构查处。直接进行查处的，要将查处结果通报有管辖权的海监机构。对法律明确规定专属管辖的违法案件，应移交有管辖权的海监机构进行查处。
各级海监机构查处的违法案件，可以采取以下管理方法：
（一）移交查处：下级海监机构如认为确有必要，可以把海洋环境违法案件报请上一级海监机构查处；上级海监机构认为确有必要，可以把海洋环境违法案件移交下级海监机构查处；各级海监机构发现的不属于中国海监管辖的违法行为，应移送给有管辖权的部门处理。
（二）指定查处：各级海监机构已立案的案件，立案的海监机构认为不宜由本级海监机构查处的，可以请求上级海监机构指定其他海监机构查处。上级海监机构认为不宜由立案海监机构查处的，可以指定其他海监机构查处。对跨辖区的海洋环境违法行为，出现管辖权争议时，应提请共同的上一级海监机构指定管辖。
（三）挂牌督办：对于造成恶劣或者重大社会影响的海洋环境违法行为，由中国海监总队实行挂牌督办。挂牌督办案件的办案机关由中国海监总队指定，办案机关必须按照中国海监总队规定的时限等要求执行。中国海监总队对挂牌督办案件实行全过程的跟踪、指导和监督，对工作不力的办案机关要按照相关规定追究责任。
（四）案件通报：各级海监机构应加强海洋环境违法案件的通报工作，每季度将案件查处情况向上级海监机构和同级海洋环保管理部门及相关部门书面通报，重大海洋环境违法案件的处理应及时通报。对执法中发现的重大问题和有关情况提请海洋环保管理部门会商。
（五）办案时限：海洋环境违法案件应当在立案之日起三个月内办结。如有特殊情况需要延期的，需向上级海监机构书面说明理由。自立案起期满六个月尚未作出行政处罚决定的海洋环境违法案件，上级海监机构可以要求案件承办机构限期办结或移交查处。
各级海洋行政主管部门要高度重视海洋环保执法工作，加强组织和指导，落实分管领导责任制。中国海监各级机构要依据《海洋环境保护法》及相关法律法规和规定，明确职责与任务，加强沟通和配合，形成执法合力，切实履行好法律赋予的职责，保证各项海洋环境保护执法工作落到实处。