关于印发哈密地区建设工程劳务管理暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室
哈行办发〔2006〕29号
关于印发哈密地区建设工程劳务管理暂行办法的通知
各县（市）人民政府，地区各委、办、局，地直各企事业单位，中央、自治区、兵团驻地各有关单位：
《哈密地区建设工程劳务管理暂行办法》已经2006年第5次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年七月十一日
哈密地区建设工程劳务管理暂行办法
第一条 为加强地区建筑业企业劳动用工行为的管理，有效规范地区建设工程劳务作业承发包行为，维护建筑行业劳动者的合法权益，促进地区建筑业劳务市场健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》等法律法规，结合哈密地区实际，制定本办法。
第二条 地区范围内的建设工程劳务作业承发包活动、建筑业企业劳动用工以及相关的监督管理工作，适用本办法。
第三条 本办法所称的建筑业企业，是指在本地区从事建筑施工活动、依法取得《企业法人营业执照》和《建筑业企业资质证书》的施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。
本办法所称劳务作业，是指砌筑、抹灰、木工、钢筋、混凝土、脚手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。
本办法所称劳务作业承发包，是指施工总承包企业或专业承包企业（以下涉及劳务作业承发包关系时简称劳务作业发包人）将所承包建设工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业（以下涉及劳务作业承发包关系时简称劳务作业承包人）完成的活动。
第四条 地区建设行政主管部门负责全地区建设工程劳务作业承发包活动的监督管理工作。地区劳动和社会保障行政主管部门依法负责建筑业企业劳动用工行为的监督管理工作。
第五条 地区建设行政主管部门及其相关职能部门应当引导和鼓励发展建筑业劳务分包企业，对建筑市场中的非成建制施工队伍，采取培训和分类指导等措施，引导其成立劳务分包企业并依法取得相应的《建筑业企业资质证书》。
第六条 从事建设工程劳务作业的劳务分包企业，必须具备独立的法人资格，并依法取得《建筑业企业资质证书》。承接建设工程劳务作业的劳务分包企业，应当持《企业法人营业执照》、《建筑业企业资质证书》等相关资料到建设行政主管部门登记。建设行政主管部门应当将经登记的劳务分包企业信息通过相关途径进行公布，供劳务作业发包人选择。
第七条 施工总承包企业或专业承包企业在承接建设工程后，应当订立工程承包合同，并在合同订立后7个工作日内，按照有关规定，到建设行政主管部门办理施工总承包合同或专业承包合同备案手续。
第八条 施工总承包企业或专业承包企业自己有劳务作业人员的，对本企业承接的建设工程可以自行直接完成劳务作业。施工总承包企业或专业承包企业自有劳务作业人员必须是本企业职工，并取得与从事工种相应的职业资格证书。
第九条 施工总承包企业或专业承包企业自己没有劳务作业人员或自有劳务作业人员不足的，应当根据工程专业需要将劳务作业发包给具备相应资质等级的劳务分包企业。禁止施工总承包企业或专业承包企业将劳务作业发包给无资质的企业或个人。禁止建设单位直接指定劳务作业承包人。
第十条 劳务分包企业应当在其资质等级许可的范围内承揽业务。禁止个人承接劳务分包业务。劳务分包企业必须自行完成所承包的劳务作业，不得将劳务作业再分包。
第十一条 建设工程劳务作业发包应当进入地区建设工程交易中心公开发布信息并进行公开交易。劳务作业发包可以采取公开招标、邀请招标或直接发包等方式，具体方式由发包人自行确定。国家法律、法规另有规定的，按其规定办理。
第十二条 建设工程交易中心应当对已完成承发包交易的劳务作业工程概况及承发包情况进行信息公示。
第十三条 劳务作业承发包双方应当按照国家规定的示范文本订立劳务分包合同，并在分包合同订立后7个工作日内，到建设行政主管部门办理分包合同备案手续。分包合同履行主体或内容发生变更时，承发包双方应当在合同变更后7个工作日内，到建设行政主管部门办理合同变更备案手续。
第十四条 自行完成劳务作业的施工总承包企业或专业承包企业，应当在所承接的工程开工前，将参与施工作业的劳动者名册、职业资格证书、社会保险费缴纳凭证等相关资料报建设行政主管部门备案。
劳务作业承包人应当在办理劳务分包合同备案手续的同时，将参与施工作业的劳动者名册、职业资格证书、社会保险费缴纳凭证等相关资料报建设行政主管部门备案。施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业所招用的参与施工作业的劳动者发生变化的，应当在7个工作日内持上述相关资料到建设行政主管部门办理变更备案手续。
第十五条 劳务分包合同中应当明确约定劳务工程款结算方式、支付时间、工程进度、工程质量、验收标准、保障劳务工程款支付的措施以及争议解决方式等内容。劳务作业发包人应当按照分包合同约定，按时足额向劳务作业承包人支付劳务分包工程款。
第十六条 劳务作业发包人应当在施工现场显著位置明示劳务作业承发包人名称，劳务作业施工现场负责人姓名，分包工程范围，分包工程开工、完工日期等劳务作业分包信息，接受相关管理部门和社会各界的监督。
第十七条 劳务作业承包人应当委派项目负责人，负责劳务作业施工现场的管理工作。一名劳务作业项目负责人不得同时负责两个以上劳务作业项目施工现场的管理工作。
第十八条 劳务作业发包人应当督促劳务作业承包人按要求落实管理人员，建立健全劳动用工管理制度，并加强对劳务作业承包人与劳动者签订劳动合同、按时发放工资、作业人员持证上岗等情况的检查，发现未与劳务作业承包人签订劳动合同、未经培训的上岗人员，应当禁止其在施工现场从事施工活动。
第十九条 建筑业企业应当加强对劳动者上岗前安全生产以及职业技能等方面的教育培训。从事建筑业施工管理的人员和从事技术工种的劳务作业人员应当取得相应的职业资格证书及安全生产培训合格证后方能上岗，从事特种作业的人员还应依法取得特种作业操作资格证。
第二十条 建筑业企业应当依法与劳动者签订劳动合同，劳动合同除双方约定的内容外，必须对合同期限、劳动岗位、工资支付标准、支付形式和支付时间等内容作出明确规定。
建筑业企业应当按照劳动合同的约定，按时足额支付劳动者工资，不得以任何理由克扣或无故拖欠劳动者工资。工资应直接发放给劳动者本人，由他人代领的，必须有劳动者本人签字的书面委托书。
第二十一条 因建设单位未按合同规定与劳务作业发包人结清工程款，或者因劳务作业发包人未与劳务作业承包人结清劳务工程款，致使劳务作业承包人拖欠劳动者工资的，建设单位、劳务作业发包人应当先行垫付劳动者工资。先行垫付的工资数额以未结清的劳务工程款为限。
第二十二条 建筑业企业应当在施工现场公布本企业劳务纠纷投诉电话，确定受理人员，及时处理本企业的各类劳务纠纷。
第二十三条 建设、劳动和社会保障行政主管部门应当建立健全对违法分包、拖欠劳务分包工程款、拖欠劳动者工资等事项的举报制度。有关部门接到举报后，应当及时核实有关情况，并进行处理。
第二十四条 各级建设行政主管部门应当加强对建筑业企业劳务承发包行为的日常监督管理，及时将建筑业企业的劳务分包行为以及其他企业信用等情况记入建设行业信用系统。
第二十五条 违反本办法规定的行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规的规定，由建设行政主管部门、劳动和社会保障行政主管部门依照法定权限处理。
第二十六条 本办法由地区建设局会同地区劳动和社会保障局、地区工商行政管理局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
河北省劳动合同管理办法
河北省人民政府
河北省劳动合同管理办法
(2002年5月13日河北省人民政府第53次常务会议通过 2002年6月12日河北省人民政府令〔2002〕第8号公布 自2002年7月1日起施行)
第一条为规范订立和履行劳动合同的行为，维护劳动合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《河北省劳动力市场管理条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内的企业、民办非企业和个体经济组织(以下统称用人单位)。
第三条用人单位与劳动者建立劳动关系，应当订立劳动合同。
劳动合同是用人单位与劳动者建立劳动关系、规定双方权利和义务的协议。
第四条订立劳动合同，应当遵循平等自愿、公平公正、协商一致的原则，不得违反法律、法规和规章的规定。
第五条县级以上劳动和社会保障行政部门负责本行政区域内劳动合同的管理工作。
第六条劳动关系双方订立劳动合同，应当以书面形式订立，由用人单位提供劳动合同文本草案，经双方协商一致，由用人单位制作劳动合同书。劳动合同书一式两份，由用人单位的法定代表人或者其书面委托的代理人和劳动者本人分别签字，用人单位加盖印章，注明签订日期。劳动合同签订后，双方当事人各执一份。
第七条劳动合同应当具备下列条款：
(一)劳动合同期限；
(二)工作内容；
(三)劳动保护和劳动条件；
(四)工作时间和休息休假；
(五)劳动报酬；
(六)社会保险；
(七)劳动纪律；
(八)劳动合同终止的条件；
(九)违反劳动合同的责任。
第八条劳动合同除应当具备本办法第七条规定的条款外，经当事人协商一致，还可以订立下列条款：
(一)试用期；
(二)保守用人单位商业秘密；
(三)福利待遇和单位补充保险；
(四)双方约定的其他事项。
第九条劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。当事人协商一致，可以订立任何一种期限的劳动合同。
劳动者在同一用人单位连续工作十年以上，当事人同意续签劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。
第十条订立有固定期限的劳动合同，应当约定终止履行的时间；订立无固定期限的劳动合同，经当事人协商一致，应当约定终止条件；订立以完成一定的工作为期限的劳动合同，终止时间为双方约定的工作任务完成的时间。
第十一条劳动合同约定试用期的，按照下列规定执行：
(一)劳动合同期限为六个月以下的，试用期不得超过十五日；
(二)劳动合同期限为六个月以上三年以下的，试用期不得超过一个月；
(三)劳动合同期限为三年以上十年以下的，试用期不得超过三个月；
(四)劳动合同期限为十年以上的，试用期不得超过六个月。
第十二条劳动合同可以约定生效时间。没有约定生效时间的，劳动合同当事人的签字日期为劳动合同的生效时间。当事人签字日期不一致的，以最后一方签字的时间为劳动合同的生效时间。
劳动合同的截止时间，为劳动合同期限最后一天劳动者完成当天工作的时间。
第十三条劳动合同履行过程中，经当事人协商一致，可以变更劳动合同。变更劳动合同，应当采取书面形式。劳动合同变更后，未变更的部分仍然有效。
第十四条劳动合同期满，当事人一方提出，经与对方协商一致，可以续订劳动合同。续订劳动合同的，用人单位应当于劳动合同期满前与劳动者办理有关手续。续订劳动合同时可以维持原劳动合同的条款，也可以协商变更原劳动合同的条款。
劳动合同期满后，因用人单位的原因未办理终止或者续订劳动合同手续而形成事实劳动关系的，视为续订劳动合同。用人单位应当及时与劳动者协商合同期限，办理续订劳动合同手续。
第十五条用人单位与劳动者在订立劳动合同时，不得向劳动者收取定金、保证金、抵押金等费用。
第十六条用人单位不得招用与其他单位尚未解除或者终止劳动合同的劳动者。
第十七条用人单位与劳动者签订劳动合同后，应在劳动合同签订之日起十五日内到用人单位所在地县级以上劳动和社会保障行政部门办理用工备案手续。
第十八条各级劳动和社会保障行政部门应当提供劳动合同鉴证服务。
第十九条有下列情形之一的，劳动合同终止：
(一)有固定期限的劳动合同，期限届满的；
(二)无固定期限的劳动合同，劳动合同当事人约定的终止条件出现的；
(三)以完成一定的工作为期限的劳动合同，劳动合同当事人约定的工作任务完成的；
(四)用人单位依法宣告破产、注销或者被撤销的；
(五)法律、法规、规章规定或者劳动合同当事人约定的其他终止条件出现的。
第二十条劳动合同当事人按照《中华人民共和国劳动法》的规定可以解除劳动合同。
第二十一条终止或者解除劳动合同，用人单位应当于终止或者解除劳动合同之日起七日内为劳动者出具终止或者解除劳动合同通知书。
第二十二条由于劳动合同当事人一方的过错，造成劳动合同不能履行或者不能完全履行的，有过错的一方应当承担违约责任。由于当事人双方过错造成劳动合同不能履行或者不能完全履行的，应当由双方各自承担相应的违约责任。
第二十三条用人单位有下列情形之一的，由劳动和社会保障行政部门责令改正，对劳动者造成损害的，按照劳动和社会保障部规定的标准支付赔偿金：
(一)用人单位违反《中华人民共和国劳动法》规定的条件解除劳动合同的；
(二)用人单位故意拖延不订立劳动合同的；
(三)由于用人单位的原因订立无效劳动合同的。
第二十四条用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，由劳动和社会保障行政部门责令支付经济补偿，并可以责令按照劳动和社会保障部规定的标准支付赔偿金。
第二十五条用人单位未在规定期限内办理用工备案手续的，由劳动和社会保障行政部门责令限期补办手续；拒不补办手续的，按其未办理手续人员总数月工资的一倍至二倍处以罚款，直至补办手续为止。
第二十六条劳动者违反《中华人民共和国劳动法》规定的条件解除劳动合同的，应对用人单位赔偿下列损失：
(一)招收录用该劳动者所支付的费用；
(二)对生产、经营和工作造成的直接经济损失；
(三)为该劳动者支付的培训费用，但双方另有约定的按约定办理；
(四)劳动合同约定的其他赔偿费用。
第二十七条用人单位与劳动者订立劳动合同时，向劳动者收取定金、保证金、抵押金的，按照《河北省劳动力市场管理条例》的有关规定处罚。
第二十八条劳动和社会保障行政部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条本办法所称“以上”含本数，“以下”不含本数。
第三十条国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本办法及有关规定进行管理。
第三十一条本办法自2002年7月1日起施行。
国家电力公司印发《关于加强城市电网建设改造工程管理的规定》的通知
国家电力公司
国家电力公司印发《关于加强城市电网建设改造工程管理的规定》的通知
国家电力公司
各电力集团公司，各省（自治区、直辖市）电力公司：
为进一步规范和加强城市电网建设改造工程的全过程管理，确保工程安全、质量与进度，有效降低工程造价，实现达标投产，提高投资效益，国家电力公司组织制订《关于加强城市电网建设改造工程管理的规定》，经各电力公司等有关单位讨论、修改，现印发施行。请各省（网）电力
公司按照国家电力公司《关于加快城市电网建设改造的若干意见》和本规定以及有关标准、要求，结合本地区城网建设改造的实际情况，制定实施办法，切实贯彻执行，并报国家电力公司核备。
关于加强城市电网建设改造工程管理的规定
加快城市电网（以下简称城网）建设改造是国务院加快基础设施建设的组成部分，具有重要意义。为贯彻落实国务院《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》精神，进一步规范和加强城网建设改造工程的全过程管理，确保工程安全、质量与进度，有效降低工程造价，实现达
标投产，提高投资效益和工程管理水平，特制定本规定。
一、明确责任加强城网建设改造工程管理
国家电力公司负责公司系统城网项目选定、项目立项和项目投资计划安排、以及城网工程质量与进度的监督、管理。各省（网）电力公司负责城网建设改造项目的规划、可研前期工作和工程质量、进度。要成立领导小组，明确组织管理机构和职责，认真贯彻国家有关文件规定要求，积
极争取政府部门支持，加强城网建设改造工程全过程管理。要建立、完善城网建设改造工程管理办法。要建立城网项目档案和城网工程进度及质量月报制度，反映工程前期工作、执行“五制”、资金到位、形象进度、设备及安装质量，以及工程管理等情况，及时总结、推广经验。要严格按
照建立现代企业制度的要求及《公司法》的规定，规范权利与义务，各有关方面要充分尊重项目法人的地位及意见，保障项目法人的权益。
二、城网建设改造工程实施要坚决贯彻执行“五制”
1．项目法人责任制
各省（网）电力公司为所辖城网建设改造工程的项目法人，要履行城网项目法人责任；各地（市）供电企业是实施当地城网项目的责任人；并明确工程的设计、施工、工程监理、招投标和竣工验收各个环节具体负责人，相应履行保证工程安全、质量与进度，控制工程造价等责任。要加
强工程检查，深入了解现场，指导、促进城网工程顺利进展。要制定工程管理、投资管理、招投标、工程监理和安全、质量管理办法；并贯彻实施。
2．项目投资资本金制
城网建设改造工程的资本金统一由项目法人筹集安排。按照国家规定，项目自筹资金（资本金）一般不少于项目动态总投资的20％。
省（网）电力公司用于资金的主要资金来源有供电工程贴费、公司税后收益、折旧、中央电力建设基金、按规定程序盘活存量资产取得的产权交易收入以及符合国家规定的可用资金等。省（网）电力公司必须保证不少于60％的自有资金用于电网建设与改造，当前应满足用于城网建设
改造工程的需要。
城网建设改造过程中，应保证项目资本金按工程进度及时到位，并促进银行贷款如数按时到位，保障工程进度。
3．招标制
城网建设改造项目实行工程设计、施工、设备采购招标投标制。省（网）电力公司应建立、健全招标组织实施机构。对城网项目35ＫＶ及以上建设工程的设备（装置性材料）采购实行统一招标管理；对35ＫＶ及以上建设工程（含35ＫＶ以下配网建设改造工程一次设备数量多的）
相同的设备（材料）原则上采取“同类打捆”、“集中分批”的方式通过公开招标或邀请招标统一组织采购；要坚持货比三家，择优选择。一般情况下，招标，邀请招标的单位在三家及以上，要严格按照规定程序，聘请有设备成套资质、有经验的机构或专家资质人员5人及以上分技术组、
商务组进行评标、定标。招标程序及招标文件可参照《电力工程建设招标文件范本》（电综〔1997〕607号）及原部颁发的有关规定。对220ＫＶ及以上建设工程的设计、施工实行招标或邀请招标确定承包方；对110ＫＶ及以下建设工程的设计、施工，原则上在省电力公司内实
行邀请招标、议标方式确定承包方。对改造工程（包括数量不多的设备采购或具体设计、施工）可因地制宜采取议标或指定或委托承包单位。
4．工程监理制
应严格加强工程监理。35ＫＶ及以上建设工程应实行工程监理。工程监理单位通过议标或邀请招标确定；项目法人与监理单位应签订合同，明确监理内容、范围和各自的职责、义务。监理单位要全面行使好监理职能，要坚持做好监理记录。项目法人对监理单位、人员实行责任追溯制
度。
5．工程项目管理合同制
应加强合同管理。签订工程实施的各项合同，严格合同考核。以合同的形式确定相互的关系。按照国家有关规定及电力行业有关概预算管理规定、定额标准、技术规范等，结合工程实际情况合理确定工程质量、安全、工期要求、合同价格、履约保证和违约责任等。城网项目法人与受委
托的实施单位，应签订内部考核合同。设计合同、施工合同、监理合同、重大设备监造、运输、设备（材料）采购合同，应按照我国经济合同法规签订。
三、认真做好城网工程设计及年度计划的编制
城网建设改造工程原则上贯彻基本建设程序，纳入国家基本建设计划管理。在国家批复城网项目可行性研究后，应深入做好工程初步设计，方案优化，严格按批复内容组织实施。工程设计审查后确定概算列入年度计划，并进一步做好施工设计。应结合城网规划和城市发展建设、城市经
济发展和城乡居民用电实际需求，设备等市场价格及企业经济承受能力，确定年度工程规模和动态资金总额，编制年度计划。要按照国家有关要求，及时编制、报送城网建设改造工程年度计划建议。城网建设改造工程年度计划的编制、上报、下达及调整比照目前大中型基本建设项目程序办
理。
四、城网建设改造工程应积极采用国产设备
城网工程设备（装置性材料）应采用性能合格、运行实绩良好的国产设备（材料）。设备（装置性材料）的选型、采购必须坚持国家现行标准和行业标准；产品经鉴定合格、经有资格质检中心检验通过。要遵循社会主义市场经济原则，综合考虑可靠质量、合理价格及优质服务，防止地
区或部门不正当干涉投标、采购工作，避免垄断、保护落后的行为。
五、切实加强资质管理
城网建设改造工程招标过程中，对设计、监理、建筑安装、设备（装置性材料）供应等投标单位的资质必须按相应专业要求的资质标准严格审查，不得随意降低资质要求。对重大设备、重要设备宜组织质量监造。凡是发生重大质量问题的单位应取消其投标资格。
六、要加强资金及电价管理
城网建设改造工程要做好项目资金的概算、预算和竣工决算管理，建立城网工程专项帐户，专款专用。概算、预算编制、竣工决算管理，要结合城网建设改造工程的特点，遵循基本建设的规范、规定和技改管理办法，严格控制工程造价。35ＫＶ及以上建设工程取费按照原电力部颁新
预规执行基建序列取费标准；10ＫＶ及以下其他国家未制定取费标准的工程由各省（网）电力公司参照国家规定的定额和地方取费标准自行规定取费标准，并报国家电力公司核备。严禁将城网专项资金挪用于购置与城网工程无直接关系的设施或消费。要执行工程分期付款制度，加强工程
付款方式与尾款的管理。改造工程完工后及时进入资产管理。要加强统计分析，做好技术经济、投入产出效益分析工作。要按照国家电力公司关于城乡电网改造电价问题的有关规定，加强城网工程全过程的电价管理工作，并及时向国家电力公司报告、反映电价落实情况。
七、要认真执行工程标准并实行工程达标投产
城网工程竣工后，要结合城网建设与改造工程的特点，严格按有关标准及时组织竣工验收。新建工程竣工验收参照原电力部颁《输变电工程投产达标考核办法（试行）》制定城网工程的相应实施细则办理有关手续。改造工程也要做好验收，记入档案。
八、严格工程审计和执法监察
各项目法人要建立、健全城网工程审计办法，依法进行工程审计和执法监察。要强化城网建设改造的审计监督，实施全过程的审计监督；要严把工程开工前审计、工程建设过程中审计和工程竣工决算审计三道关。做到不符合开工条件的项目不批准开工；违章、违规、与制度不符的应坚
决纠正、处理；未经竣工决算审计的项目不办理竣工验收手续。各项目法人加强自律、自检、自查，保证各城网建设改造项目按程序、按标准、高质量、高水平、安全高效地建成投产。
各省（网）电力公司应结合本省（直辖市、自治区）实际情况制定实施办法，贯彻执行。并报国家电力公司备核。
1998年12月7日