河北省人大常委会


河北省食盐加碘防治碘缺乏病监督管理条例
河北省人大常委会


（1992年12月19日河北省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1992年12月19日公布 自1993年1月1日起施行）


第一条 为防治碘缺乏病，确保碘缺乏病区公民和后代的健康，提高人口素质，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 碘缺乏病是地方性甲状腺肿、地方性克汀病等疾病的总称。食盐加碘是防治碘缺乏病的有效措施。必须对碘缺乏病区公民供应加碘食盐，病区公民必须按要求食用碘盐。
第三条 各级人民政府应当加强对食盐加碘防治碘缺乏病工作的领导，负责组织本条例的实施。
各级卫生行政部门主管碘缺乏病防治工作。
各级盐业、供销、工商行政管理、税务、物价、公安、司法、财政、交通、医药等部门按照各自职责，落实食盐加碘防治碘缺乏病的任务。各级文化、新闻出版、广播电视、教育等部门应当加强碘缺乏病防治知识的宣传教育，增强公民的自我保健意识。
第四条 碘盐加工由省盐业部门根据碘缺乏病区调盐计划统一安排，实行食盐产地集中加碘。
储备盐、计划内蒙青盐和经盐业行政主管部门批准转作食盐的其他盐在碘缺乏病区销售时，必须由县以上供销合作社所属食盐经营单位负责加碘。
第五条 食盐加碘所需的碘剂由省医药部门调拨供应。购置碘剂的款项由省卫生行政部门在卫生事业费中列支。供应本省的食盐加碘加工费用，由省财政部门拨款解决。
食盐加碘用的碘剂不得转卖或者挪作他用。
第六条 加碘食盐的碘含量，必须符合省卫生行政部门依据国家规定制定的标准。
第七条 负责食盐加碘的单位应当有专用厂房、设备和仓库，配备操作人员并严格执行各项操作规程，做到有检测、有记录、有标记，碘盐达不到规定的加碘含量标准不得出库、出厂（场）销售。
碘盐应当实行包装，包装材料应当符合密封、无毒、卫生的要求。
第八条 铁路、交通运输部门应当将碘盐列为重点运输物资，及时安排计划，按时运达。
运输碘盐的车辆、船只、装卸工具和场地，必须符合卫生要求，不得与农药、化肥及其他有毒、有害物质同载运输，严禁散装、散运。零售点进货时，必须使用专用周转箱（袋）。
第九条 碘盐加工、批发单位和零售点应当保持合理的储存量，存放碘盐应当做到密闭、干燥、安全、卫生。碘盐应当有标记，碘盐和非碘盐应当分库或者分垛存放。
第十条 碘缺乏病区必须销售加碘食盐。在碘缺乏病区生产、加工并销售的食品和副食品凡需添加食盐的，一律使用碘盐。
第十一条 碘盐的批发业务，由县以上供销合作社所属的食盐经营单位经营。
碘盐的零售业务，由县（市、区）供销合作社和经同级卫生、供销部门同意，工商行政管理部门批准的零售点经营。
碘盐的管理和经销人员，应当掌握必要的食盐加碘防治碘缺乏病知识，对碘盐逐批进行碘含量的检测。
必须保证碘盐的市场供应。
第十二条 对经济区和行政区划分不一致的碘缺乏病区，按经济区划归口负责安排碘盐供应。
第十三条 严禁任何单位和个人以任何方式在碘缺乏病区贩卖非碘食盐；严禁将工业用盐充作碘盐销售；严禁挪用碘盐到非碘缺乏病区销售或者充作其他用途。
第十四条 县以上卫生行政部门负责食盐加碘防治碘缺乏病的监督工作。其主要职责是：
（一）确定病区范围，为碘盐加工、运输、经营和医药等部门提供计划依据；
（二）对碘盐加工、运输、储存、销售、食用等环节进行督查和碘含量监测；
（三）指导碘盐加工、销售单位开展检测，把好质量关；
（四）监测碘缺乏病防治效果，提出改进意见；
（五）协助有关部门搞好碘盐产、供、销的管理和稽查工作。
县以上地方病防治机构或者卫生防疫机构设碘盐监督员。碘盐监督员由合格的专业人员担任，持省卫生行政部门统一制发的证件执行任务。
第十五条 各级人民政府或者卫生行政、盐业行政等部门，应当对在食盐加碘防治碘缺乏病工作中作出贡献的单位和个人，予以表彰或者奖励。
第十六条 违反本条例第四条、第五条第二款、第六条、第七条、第八条第二款、第九条、第十条、第十一条规定的，由卫生行政部门视情节轻重，给予以下行政处罚：
（一）责令追回已售出的食盐并负担补碘所需的费用；
（二）罚款二十元以上，三万元以下；
（三）责令限期改进；
（四）向有关部门建议取消其碘盐生产或者经销业务。
罚款在五千元以上的，必须经县以上人民政府批准。各项处罚可以单独或者合并使用。
第十七条 违反本条例第十三条规定的，由卫生、盐业行政、工商行政管理、税务部门依照有关规定，责令停止销售，补税，没收违法盐斤、非法所得，可以并处货值额五倍以内的罚款。造成中毒事故或者致人伤、残、死亡的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十八条 拒绝、阻碍碘盐监督、管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十九条 碘缺乏病区的单位或者公民擅自购买、食用非碘食盐的，由地方病防治机构或者卫生防疫机构采取补救措施，酌情令其负担所需费用，并给予批评教育。
第二十条 当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚决定通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政主管部门申请复议，上一级行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以自收到复议决定通知书之日起十五日内向人民法
院起诉。逾期不申请复议又不履行的，由作出处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十一条 本条例执行中的具体问题由省卫生厅负责解释。
第二十二条 本条例所称“以上”、“以下”、“以内”均含本级、本数。
第二十三条 本条例自1993年1月1日起施行。



1992年12月19日
　　2012年10月3日23时许，被告人李某潜入花苑小区一套间内试图盗窃，盗窃途中在卧室内休息的屋主黄某被惊醒出来查看，李某随即被吓跑，在逃跑途中被小区保安当场擒获。

　　本案中对被告人李某的趁夜潜入黄某住所窃取财物的行为构成盗窃罪并属于入户盗窃并无争议，然而对李某是否构成入户盗窃的既遂存在分歧：

　　第一种意见认为，入户盗窃是行为犯，行为犯的既遂是以实行行为的完成为既遂标准，被告人李某以非法占有他人财物为目的进入黄某所有住所内，其入户盗窃的实行行为已经完成，故应当认定为既遂。

　　第二种意见认为，盗窃罪侵害的是受害人的财产所有权，行为人入户盗窃财物在实际窃得财物的情况下才能认定为既遂，本案中李某已进入黄某住所内，但尚未窃取的财产，因此应当认定为未遂。

　　笔者同意第一种观点。

　　刑法第264条规定，盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大或者多次盗窃公私财物的行为。从法条设置来看，盗窃罪的设置旨在保护合法的财产所有权不受侵害，因此盗窃罪本质属于侵财性犯罪，然而，由于行为人盗窃行为的多样性，盗窃时往往会伴生侵犯其他权利，盗窃金融机构会侵害正常金融秩序、盗窃致受害人受伤会侵害身体权、入户盗窃会侵害受害人的居住安全，这些情节往往会导致盗窃犯罪行为的加重，却未改变盗窃罪非法占有的本质目的。因此，笔者认为，一般情况下盗窃罪是否既遂应当已是否以实际侵害合法的财产所有权，是否实际窃取财产为准。

　　然而，《刑法修正案(八)》对刑法第264条盗窃罪条文进行了修改“盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑”。该条款正式增加“入户盗窃”这盗窃一行为方式。因此，在既构成普通盗窃，又构成“入户盗窃”的情况下，应该是特别优于一般，“入户盗窃”优于普通盗窃进行评价。

　　入户盗窃的既遂与未遂的区分标准，同样应当依据盗窃罪的基本犯罪构成要件来判断，入室盗窃不仅仅侵害了盗窃罪所保护的合法财产权，同时也侵害了受害人的居住安全，本质上应当属于行为犯的范畴。笔者认为入户盗窃未获取财物的情形应当分两种不同的情形进行分析。第一种情形，行为人以盗窃为目的着手采取撬门窗等手段时，其已着手实行犯罪，此时因意志以外原因未能撬开门窗，此情形下行为人还未实际侵犯公民的住宅安宁权，只是威胁到公民的住宅安宁权，也谈不上实际侵犯了公民的财产权，情节明显轻微，此时不宜以入室盗窃定性，也不宜以盗窃罪定罪。第二种情形，行为人进入他人住宅内，未能窃得财物即被发现，或者未找到试图盗窃的财物即离开住宅，或者取到财物后即被发现，后携带财物逃离住宅，在逃跑途中被抓获，这些行为由于行为了实施了入侵住宅的行为，实际上已经侵害了入室盗窃所保护的住宅安全，也应当以盗窃罪既遂论处。

　　本案中，被告人李某趁夜潜入黄某住所试图窃取财物已经侵害了受害人黄某的居住安全，实际已经完成了入室盗窃的行为，应当已入室盗窃既遂定性，即使黄某在搜索财物的途中被惊吓逃跑，因意志外的因素导致未能窃得财物，也只能作为量刑情节处理。

　　（作者单位：江苏省建湖县人民法院）