财政部 国家计委 国家税务总局


关于开展1997年税收财务物价大检查的实施办法
1997年10月16日，财政部 国家计委 国家税务总局


为了贯彻落实国务院《关于开展1997年税收财务物价大检查的通知》（国发〔1997〕33号，以下简称《通知》）精神，确保1997年税收财务物价大检查（以下简称大检查）工作的顺利实施，现就开展大检查的有关事项规定如下：
一、大检查的时限。1997年的大检查从10月份开始，到明年春节前基本结束。主要检查1997年发生的违反财经法纪问题，以及1996年发生但未检查、未纠正的问题。必要时，对某些重大问题也可追溯到以前年度。
二、大检查的范围。所有企业、事业单位、行政单位、社会团体和个体工商户，在国务院《通知》发布之后，检查组进点检查之前，都要在认真自查自纠的基础上，做好接受重点检查的准备工作。各地区、各部门都要抽调一批政治业务素质较好的人员组成检查组，选择部分行业和单位进行重点检查，重点检查面不得少于40％，有力量的地区和部门，还要尽量多查一些企业和单位。
三、大检查的重点单位。（一）缴纳增值税、消费税和企业所得税的税源大户及有出口退税业务的单位；（二）金融保险企业、非银行金融企业和粮食部门及其所属企业和单位；（三）各级政府部门兴办的各类企业及其他经济实体；（四）财会基础工作薄弱的股份制企业、集体企业；（五）群众反映强烈的乱涨价、乱收费、乱罚款的部门和单位；（六）预算外资金数额较大，问题较多，经过近两年专项检查仍不认真进行纠正的部门和单位；（七）管理混乱的乡镇企业、私营企业和个体工商户；（八）过去三年大检查从未检查过的企业和有群众举报的单位；（九）各地区、各部门认为需要检查的其他企业和单位。
四、大检查的重点内容。在普遍检查企业和单位执行国家财税价格法律法规情况的基础上，主要检查以下几方面内容：（一）擅自越权减税、免税、退税、改变税率或税种以及越权缓征税款等违法违纪行为；（二）擅自改变国家规定的预算缴库级次的混库行为；（三）采取虚开、伪造、盗窃、骗取、非法印制、倒买倒卖以及其他非法取得使用发票等手段，偷骗各种税款的行为；（四）乱挤乱摊成本、随意核销费用、擅自冲减资本金、截留国家收入、偷逃所得税的行为；（五）采取假投资、假联营、假集体、假技协等欺诈手段，截留、转移国家或单位收入的行为；（六）现金管理混乱，白条列支，公款私存私分或私设“小金库”的行为；（七）违反《会计法》，编造假帐、假报表、假凭证等弄虚作假的行为，以及根据有关规定应建帐而未建帐或者帐簿、凭证混乱的行为；（八）违规支用财政资金，或采取非法手段将预算内资金转到预算外、将国有资产转为集体或个人所有的行为；（九）铁路行业的乱涨价、乱收费行为；（十）建设、国土、劳动等行政事业单位的乱收费行为；（十一）中小学教育、医疗和其他服务收费中，群众反映强烈的乱收费行为；（十二）药品经营中的价格违法行为；（十三）违反控制社会集团购买力规定的行为；（十四）其他比较严重的违法违纪行为。对于拖欠税款的问题，各地区、各部门也要结合大检查认真清理，抓紧催收入库。
五、大检查的处理原则。1997年大检查必须坚决贯彻依法行政，依法监督，执法必严，违法必究的原则。对大检查查出的各种违反财经法纪问题，各级大检查办公室、税务、财政、物价等部门要严格依照国家现行法律、法规严肃处理。对于单位在重点检查组进点检查之前主动自查自纠的违反财经法纪问题，可以免予处罚，但对逾期不缴纳或不解缴税款的，应依法加收滞纳金；对于重点检查出来的各种违反财经法纪问题，必须依照国家现行的有关财经法律法规从严处理。查出的价格违法违纪问题，由价格监督检查机构按照有关法律法规进行处理。
处理重点检查出来的各种违反财经法纪问题，可视其初犯或重犯、有意或无意以及违纪情节轻重和违纪金额大小等不同情况，在国家现行财经法律法规规定的罚款幅度内，酌情从轻或从重处罚。
对大检查中清查出来的欠缴税款问题，必须立即上缴国库，并按税法的有关规定予以处理。
六、大检查的处理程序。对大检查中查出的各类违反财经法纪问题，各级大检查办公室、税务、财政、物价等部门要向被检查单位下达《处理决定》。对下达的《处理决定》，被检查单位必须遵照执行。如有异议，应在接到《处理决定》之日起15天内，按规定的复议程序申请行政复议，或依法向人民法院提起诉讼。在办理行政复议以及向人民法院起诉期间，原《处理决定》应予执行。
各级大检查办公室、税务、财政、物价等部门在对违法违纪单位进行行政处罚时，应依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定程序进行。
七、大检查违纪金额的收缴入库。大检查查出的各种应缴财政的违法违纪款项，按照分税制财政体制，分别缴入中央金库或地方金库，不得混库，并要保证税款及时足额地优先缴入国库，个别单位资金确有困难，一时难以缴清的，必须订出缴款计划，在报经做出处理决定的检查机关核实批准后，分期分批缴清，不得少缴或不缴。如有拒不缴库的，由银行依法协助划拨扣缴。各级银行对汇缴的违纪款项不得占压。
授权地方查出中央单位应缴的违法违纪款项，可按其实际缴入中央财政的违法违纪金额，按规定给地方财政一定比例分成。地方所得分成收入，年终由中央财政返还，纳入地方财政预算管理，在弥补大检查经费不足以后，用于发展社会公益事业，不得挪作他用。如有违反，要严肃处理。有关授权地方检查部分中央单位的有关问题，按财政部《关于授权地方检查中央单位有关事项的通知》（财检字〔1997〕63号）办理。
八、大检查要切实加大对违法违纪责任人的处理力度。对大检查查出的违法违纪问题，凡属需要追究违法违纪单位的主要领导人和直接当事人责任的，除按规定给予经济处罚外，还要建议纪检监察部门给予党纪、政纪处分；发现会计人员对违法违纪活动知情不举或者通同作弊的，要取消其会计人员的专业技术资格。对触犯刑律的违法违纪责任人，要依照《刑法》及时移送司法机关立案查处。
对阻挠、干扰检查的单位和个人，可视情节轻重给予通报批评，或经本级人民政府同意后，采取其他处罚措施。
要坚决保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，决不允许对他们进行任何形式的打击报复，如有打击报复的，应查明情况，严肃处理。
九、大检查的组织领导。1997年的大检查在国务院和地方各级政府的直接领导和统一部署下进行。各地区、各部门都要进一步健全大检查领导小组，并指定一名领导同志负责大检查工作。在大检查期间，财政部会同国家计委、国家税务总局组成联合工作组，有重点地分赴一些地区督导和推动工作，并对当地大检查质量进行必要抽查。各地区也要相应组派大检查工作组，深入基层进行督促和检查。要继续邀请人大代表、政协委员和民主党派成员参加大检查工作，充分发挥他们的监督指导和参政议政作用。各级财政、国税、地税、物价、审计、监察等部门都要积极投入大检查，共同完成大检查的各项工作任务。各地区、各部门必须大力加强大检查的思想发动和舆论宣传工作，并把这项工作贯穿大检查的全过程。特别要注意选择一些比较典型的违法违纪案例，通过新闻媒介予以公开曝光，维护党纪国法的严肃性。
地方各级大检查办公室是各级政府实施税收财务物价大检查工作的办事机构，具体负责组织实施大检查的各项工作。中央各部门也要设立大检查办公室或指定专门人员负责抓好系统内的大检查工作。
各级大检查办公室要注意加强同财政、国税、地税、物价、审计、人民银行、监察等部门的联系和配合，主动做好组织协调工作。为防止不必要的重复检查，各地区、各部门要按照财政部、审计署财检字〔1995〕42号通知精神，加强大检查与审计工作的相互协调。
十、大检查的总结整改。各地区、各部门要针对大检查中发现的一些带有普遍性、倾向性的违法违纪问题和财税价格管理制度方面的漏洞，提出整改建制的意见和建议，促进财税价格改革的深入发展和财税价格法规的不断完善，促进企业和单位建立健全制度，加强内部管理，堵塞漏洞，实行标本兼治，提高大检查的整体效能。
对大检查中表现突出的先进集体和先进个人，以及经过连续两年重点检查没有发现违法违纪问题的遵纪守法单位，要大力进行表彰，广泛宣传他们的先进事迹，扩大社会影响。
大检查工作结束后，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府以及中央各部门都要对大检查工作进行总结，并写出总结报告上报国务院，同时抄送财政部、国家计委和国家税务总局。
十一、各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府的大检查办公室，可根据国务院《通知》和本《实施办法》的规定精神，结合实际情况制定本地区的大检查实施方案。


国家农业综合开发办公室


利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目财务管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为做好利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目（以下简称项目）的财务管理工作，管好用好项目资金，提高资金使用效益，保证项目顺利实施，特制定本办法。
第二条 本办法的依据为世界银行有关规定、财政部利用世界银行贷款有关文件、国家农业综合开发资金管理办法等制度。
第三条 国家项目办对提取的世界银行贷款，按提款当日国家外汇管理局公布的汇率折合成人民币拨付给各项目省，并执行国家农业综合开发资金管理政策。
第四条 本项目的世界银行贷款资金和国内配套资金必须专款专用，各类物资必须按规定的用途使用。

第二章 财务管理机构与职能
第五条 国家项目办设立财务会计组。地方各级项目办应成立财务会计组，财务会计组设在财政部门，配备一定数量的专职工作人员。财务会计组履行财务管理的职能。
第六条 国家项目办财务会计组的职责
1．负责办理世界银行贷款的提款报账和招标采购物资结算工作；
2．负责检查、监督地方各级项目办的财务管理和地方配套资金的落实；
3．负责制定会计核算办法，审核、汇总财务会计报表；
4．负责统计、分析、反映项目资金使用情况；
5．负责国外培训和考察费、本级项目前期工作费和管理费的审核、管理；
6．负责组织财务管理人员的培训和业务指导；
7．负责办理项目管理中财务方面的其它工作；
8．参与计划管理和年度计划编报工作；
9．参与招标、评标和采购合同签订等方面的工作；
10．协助财政部有关司局做好世界银行贷款的偿还工作；
第七条 省级项目办财务会计组的职责
1．负责办理提款报账和项目资金的拨付；
2．负责安排省级配套资金，检查和监督下级财政配套资金落实情况和项目资金的使用情况；
3．负责有偿资金的债务落实、回收和还款；
4．负责国内外培训和考察费、本级项目前期费、管理费的具体审核、管理；
5．负责会计核算，财务会计报表的审核汇总；
6．具体负责地方各级项目办财务人员的培训和业务指导；
7．负责对省以下项目办财务管理的监督工作；
8．负责项目前期工作费、管理费提取、上交、分配的管理；
9．办理项目管理中财务方面的其它工作；
10．参与计划管理和年度计划编报工作；
11．参与招标、评标和采购合同签订等方面的工作；
第八条 地（市）以下项目办财务会计组的职责参照第七条执行。
第九条 财务会计人员必须贯彻执行国家财务会计制度，依法办事，并接受审计部门的检查监督。
第十条 各级项目办财务会计组人员应保持连续性和稳定性，确因某种原因调动或离职，必须将本人经管的财务会计工作全部移交接替人员；没有办清移交手续前，不得调动或离职。

第三章 配套资金筹措和拨付
第十一条 本项目地方配套资金由财政资金、群众自筹资金和群众投劳折资组成。
第十二条 地方财政配套资金由财政部门负责筹集。各级财政配套资金应由年初预算安排。
第十三条 群众自筹资金包括：项目区群众自筹的现金、以物折资。群众自筹资金由村委会负责上缴乡（镇）财政所。
第十四条 群众以物折资由乡（镇）财政所、项目办负责核算。项目施工单位根据群众交付材料的质量，参照市场价格，确定以物折资金额，填写以物折资折算单。乡（镇）财政所、项目办核实后入账。
第十五条 群众投劳折资由乡（镇）财政所负责核算。工程项目完成后，由负责提供劳务的行政村，填写劳务折资结算单，经乡财政所和项目办审核确认后入账。投劳折资的单价应根据世界银行核定标准执行，不得随意更改。
第十六条 地方配套资金的使用顺序：先使用群众自筹资金和劳务，后使用地方财政配套资金。地方财政配套资金的使用是先县（市）财政配套资金，再地（市）财政配套资金，后省财政配套资金。
第十七条 地方配套资金的拨付程序：
1．省项目办财务会计组根据批复的年度计划，将本级筹集的财政配套资金以文件形式下达，并通知项目地（市）办理有偿资金借款手续。
2．地（市）项目办财务会计组根据批复的年度计划，将本级筹集的财政配套资金和上级资金以文件形式下达，并通知项目县（市）办理有偿资金借款手续。
3．县（市）项目办财务会计组将本级筹集的财政配套资金或收到上级拨借的资金后，按照项目计划，工程项目和施工进度或验收文件拨借到项目建设单位或乡（镇）财政所。
4．乡（镇）财政所按照工程项目计划，施工进度或验收单拨借给项目建设单位。

第四章 世界银行资金的支付与偿还
第十八条 世界银行贷款按照世界银行支付指南，由国家项目办财务会计组通过偿还支付、直接支付、特别承诺支付方式取得。
第十九条 报账资金应由各级项目办财务会计组实行专户管理，专账核算，专款专用。
第二十条 本项目各类资金的使用顺序：根据世界银行确认的支付比例，凡使用世界银行贷款和地方配套资金的报账工程，必须先支付地方配套资金，后支付世界银行贷款；或世界银行贷款和地方配套资金同时支付（限货物合同等）。
第二十一条 本项目资金的有偿部分由各级财政部门逐级转借，层层办理借款手续，签订借款合同；财政部门与项目建设单位签订合同时，必须办理借款担保手续，否则不能拨付借款。
第二十二条 本项目世界银行贷款的50％由中央财政偿还，50％由各省偿还。地方还款部分，按借款合同，自借款使用年份起第四年开始还款，每年偿还25％，到第七年全部还清。资金的年占用费率为1．2％，与本金一并偿还。省财政部门应按时做好还款计划，在每年6月30日和11月30日分两次将人民币资金汇入国家开发办的回收专户。对逾期未还的，一律按6‰的月费率收取逾期占用费。

第五章 项目前期工作费和项目管理费的管理
第二十三条 项目前期工作费（以下简称前期费）由各省按项目财政投资总额（含世界银行贷款）的2％提取，其中1．8％留地方项目办，0．2％上交国家项目办；项目管理费（以下简称管理费）：安徽、河北按世界银行贷款额的2％提取，河南、江苏、山东按世界银行贷款额的1．4％提取。各省管理费中的15％上交国家项目办。除上述费用外，不得再提取任何费用。各省必须在每年一季度内向国家项目办及时、足额上缴前期费和管理费。
第二十四条 前期费与管理费由省级财政部门总量控制，分年提取，统筹安排。前期费与管理费由省级财政部门按规定比例统一提取，除按规定比例上交国家项目办外，其余部分在省、市、县、乡中进行分配，市、县、乡不得再重复提取。
第二十五条 前期费是指用于该项目实施之日前发生的有关费用。前期费一次性核定，按项目省财政总投资分年度提取，分年核销并摊入项目成本。项目前期工作完成后，将结余资金全部转作管理费继续使用。
第二十六条 前期费的开支范围
1．勘察设计费；
2．培训费；
3．资料印刷和翻译费；
4．设备购置费；
5．会议费；
6．差旅费；
7．邮电费；
8．临时人员补助费；
9．咨询费；
10．经财政部门批准的与本项目准备工作有关的费用。
第二十七条 管理费是指该项目实施之日后发生的与项目管理有关的费用。其开支范围：
1．办公费；
2．差旅费；
3．会议费；
4．邮电通讯费；
5．资料印刷和翻译费；
6．车辆燃料和维修费；
7．聘用人员的工资及福利费用；
8．外事接待费；
9．银行手续费；
10．经财政部门批准的与项目管理工作相关的费用。
第二十八条 前期费和管理费的使用，应接受财政和审计部门的监督、审计。
第二十九条 各级项目办用管理费购置的固定资产，应设立卡片，单独核算，编制清单，纳入固定资产管理。

第六章 固定资产管理
第三十条 固定资产是指使用期限在1年以上、单位价值在1000元以上的房屋、建筑物、机械设备、运输工具、使用的土地、机耕路、桥梁、涵洞、闸、泵站、支渠、机井、水泥晒场、防护林以及与生产有关的设备、器具、工具等。
第三十一条 项目单位固定资产计价，按取得的固定资产的方式分别规定。
1．新建的固定资产应当按照新建的实际成本价格计价，在固定资产尚未办理竣工决算之前，建设期间发生的固定资产借款利息和有关费用，应计入固定资产价值。在固定资产竣工决算之后，发生的固定资产借款利息和有关费用，不计入固定资产价值，应计入当期支出或费用。
2．购入的固定资产，按照实际支付的买价加上运输费、保险费、包装费、安装成本和缴纳的税金计价。
3．自行建造的固定资产，按照建造过程中实际发生的全部支出计价。
4．项目单位在原有的固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产，按改扩建发生的支出减去改扩建过程中的变价收入后的净增加值，增计固定资产价值。
5．项目单位建设的公路、桥、涵、闸、支渠、机井、水泥晒场、防护林等，按照建设过程中实际发生的支出计价。
6．盘盈的固定资产，按重置完全价值计价。
7．在建工程包括施工前期准备，正在施工中和虽已完工但未交付使用的建筑工程和安装工程，自营工程按照直接材料、直接工资、直接机械施工费以及所分摊的间接管理费等计价。出包工程按照应当支付的工程价款计价。设备安装工程按其所安装的设备的原价、安装工程费、试运转支出以及所分摊的间接管理费等计价。
8．根据事业单位会计制度，项目事业单位固定资产不计提折旧，也不设置折旧科目。
9．在登记总账、明细账的同时应有各类固定资产的明细目录。
10．购置列入国家规定专控商品的固定资产，必须办理专控商品报批手续。
11．应定期不定期的对固定资产进行盘点清查，在年度终了前必须进行一次全面的盘点清查（实地盘存和保管人员管理的），查明固定资产的实有数与账面结存数是否相等，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。

第七章 流动资产管理
第三十二条 流动资产是指可以在1年内或超过1年的一定周期内变现或者运用的资产，包括货币资金、存货、应收应付款等。
第三十三条 货币资金内容包括：现金、银行存款两部分。银行存款包括人民币存款和外币存款。
第三十四条 现金是具有现实购买力或清偿债务的法定货币，是流动性最强的货币资金，必须对其进行严格管理：
1．严格按《现金管理暂行条例》的规定用途使用现金；
2．现金的结算范围：个人劳务报酬；出差人员的差旅费；结算起点1000元以下的其它零星开支；
3．库存现金的管理。库存现金实行限额管理，开户行应根据实际需要，核定项目单位3－5天的日常零星开支所须的现金限额，边远地区或交通不便的地区可适当放宽。但限定时间不得超过15天；
4．实行账钱分管。出纳人员不得兼管总账，只能负责现金和银行存款日记账的登记。现金日记账应当日清月结，账款相符；
5．现金收支业务必须根据合法凭证办理，收付现金后，要在原始凭证上加盖“现金收讫”、“现金付讫”戳记，并当天入账，不得以借据抵现金入账。
第三十五条 银行存款账户的管理：
1．项目单位必须在经国家有关部门批准的银行开设账户及办理有关业务；
2．严格银行支票的管理，建立登记制度。项目单位不准签发“空头支票”；不准出租、出借银行账户。遗失支票，应立即向单位领导报告，并及时向银行办理挂失；
3．及时核对银行存款。项目单位及财政部门应根据银行对账单按月逐笔核对银行日记账记录，月份终了，如果两者余额不等，应查明原因，调节“未达账项”并编制银行余额调节表（最好由出纳或管理现金及银行存款账人员以外的第三者编制）。有外币业务的项目单位，应分别以人民币和外币设置银行存款明细账进行明细核算。
第三十六条 应收及预付款项包括应收账款、预付账款等。应收及预付款项，应当按实际发生额计价。对各种应收及预付款项，要做到严格控制、及时结算。
1．严格控制各种应收及预付款的金额；
2．定期与对方核对，保证双方账目一致，并制定工作计划，积极组织人员做好结算和催收工作；
3．会计部门要依据有关凭证记账，确保应收及预付账款都已入账，并按合同或其它规定，按单位名称设置明细账，详细记载，进行核算；
4．要加强应收及预付款的管理，加速资金的周转，提高资金的使用效益。

第八章 会计电算化管理
第三十七条 各级项目办要建立健全会计电算化管理的各项规章制度，保证会计电算化的顺利实施。
第三十八条 用计算机进行会计核算时，需经与手工核算并行操作6个月以上，以验证所用的会计软件能否满足并实现财务管理的需要及目标。
第三十九条 在并行记账期间，各项目单位提供手工记账和计算机记账两种报表及所需要的各项数据。
第四十条 电算化管理的任务：
1．财务负责人负责组织电算化管理工作的具体实施；
2．项目办财务组负责输入、审核、备份核算数据，审核原始凭证、记账凭证的合法性、正确性和完整性；编制、汇总、分析会计及财务报表，按会计管理的有关规定保存数据软盘、程序软盘、账表、凭证等各种资料；
3．国家项目办统一组织对会计人员的培训，更新会计人员的知识，提高会计工作的质量和会计人员的业务素质，以适应会计电算化的需要。

第九章 监督与审计
第四十一条 各级财政部门、审计部门均有权调阅本级或下级项目单位有关贷款项目的会计资料，进行审查、核实，发现不符合有关规定的，有权采取措施进行处理，包括停止使用甚至收回贷款。
第四十二条 项目单位的财务、会计工作，必须接受财政部门和审计部门的监督检查，必须如实反映情况，积极提供有关资料，不得弄虚作假。
第四十三条 项目单位财务部门和财会人员，必须对项目实行监督，对不真实、不合法的原始凭证，不予受理，发现账簿记录与实物款项不符的，应按有关规定处理。
第四十四条 审计中查出的情节严重、触及刑律的，要依法追究项目单位领导和直接负责人的刑事责任。
第四十五条 根据世界银行财务管理指南和国家会计制度的有关规定，结合世界银行贷款管理工作的实际需要，各级项目办和项目建设单位均应建立健全会计内部控制制度。
第四十六条 涉及款项和财务收付、结算及登记的任何一项工作，必须由2人或2人以上分工协作，以起到相互制约的作用。

第十章 附则
第四十七条 本办法由国家农业综合开发办负责解释、修订、补充。
第四十八条 本办法自下发之日起执行。