浙江省人民政府


浙江省行政复议实施办法（试行）

省政府令第41号


　　现发布《浙江省行政复议实施办法（试行）》，自发布之日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　


省长　万学远
一九九四年二月十六日



　　第一条　为了维护和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证行政复议机关合法、准确、及时地审理复议案件，提高办案质量和效率，根据国务院《行政复议条例》（以下简称《条例》）及其他法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
　　第二条　本省各级复议机关在办理复议案件时，必须全面、正确地执行《条例》和本办法。
　　第三条　公民、法人或其他组织对下列具体行政行为可以申请复议：
　　（一）对行政机关根据法律、法规规定有权处理的民事权益争议作出的除调解、仲裁以外的处理决定不服的；
　　（二）对强制收容审查，强制收容教育，强制戒毒，强制收容遣送、扣留，强制隔离传染病人，强制约束酗洒者，或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
　　（三）公民、法人或其他组织认为行政机关没有法律、法规、规章为依据的摊派、收费和罚款，或者违反法定程序行使行政权力要求其履行义务的；
　　（四）行政机关侵犯法律、法规和规章规定的企业经营自主权的。
　　第四条　对省人民政府的工作部门和省人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人民政府工作部门在没有法律、行政法规作为依据的情况下，根据同级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规或本级人民政府制定的规章作出的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府管辖。
　　对自治县人民政府工作部门根据自治条例和单行条例作出的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府管辖。
　　对市、县（市、区）人民政府工作部门根据本级人民政府制定，报经上级人民政府备案，具有普遍约束力的决定、命令作出的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府管辖。
　　第五条　对地区行政公署所辖的县（市）人民政府作出的具体行政行为不服申请的复议，由地区行政公署管辖。
　　对地区行政公署所辖的县级人民政府的工作部门作出的具体行政行为不服申请的复议，由地区行政公署相应的工作部门管辖。
　　第六条　对两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，按以下规定确定管辖：
　　（一）各行政机关隶属于同一级人民政府的，由该人民政府管辖；
　　（二）各行政机关分属于两个人民政府，且不隶属于同一上级主管部门的，由其中最高级别的行政机关的同级人民政府管辖；
　　（三）各行政机关不隶属于同一级人民政府，但隶属于同一上级主管部门的，由其共同的上一级主管部门管辖；
　　（四）各行政机关不隶属于同一级人民政府，并且不属于本条（二）、（三）两种情形的，由省辖市人民政府或地区行政公署管辖；跨省辖市或地区的，由省人民政府管辖。
　　第七条　对乡、镇人民政府自行设立的组织或者委托村民委员会作出的具体行政行为不服申请的复议，由乡、镇人民政府的上一级人民政府管辖。
　　第八条　不服县以上人民政府所属的行政性公司和非常设机构作出的具体行政行为申请的复议，其管辖应按照该机构此项职责的来源确定，分别适用授权或委托的有关规定。如果无职责来源或职责来源不清的，由其从属的人民政府管辖。
　　第九条　对被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为不服申请的复议，由继续行使其职权的行政机关的上一级行政主管部门管辖；如果没有上一级行政主管部门的，由同级人民政府管辖。如果被撤销的行政机关其职权没有相应的机关或组织继续行使的，由决定撤销的行政机关的上一级行政机关管辖。
　　第十条　行政机关因复议管辖权发生争议，复议期间自确定管辖之日起计算。
　　第十一条　复议机关发现受理的案件不属于本机关管辖，应当移送有管辖权的复议机关，移送机关应制作移送书，写明移送理由、依据和移送时间并附送复议申请书和有关材料，同时将移送管辖通知书发送申请人。
　　受移送的复议机关对属于本机关管辖的案件，要依法审理。复议期间自收到移送管辖通知书之日起计算。对不属于本机关管辖的案件，应报请上一级行政机关处理，不得自行再次移送。
　　第十二条　凡有复议任务的行政机关应当设置复议机构或者设置专（兼）职复议员。
　　复议机构是复议机关设置的负责行政复议工作的机构，对外可以直接受理公民、法人或其他组织的复议申请。
　　复议机关应保证复议机构和复议员的工作条件以及办案所需的经费。
　　第十三条　复议机构在复议机关领导下工作，除履行《条例》第二十五条规定的职责外，还应承担下列任务：
　　（一）指导下级复议机关开展行政复议和行政应诉工作；
　　（二）协调有关复议管辖争议，并向复议机关提出处理意见；
　　（三）组织起草开展复议工作的配套制度及有关规范性文件；
　　（四）组织复议、应诉人员的培训、考核；
　　（五）对复议、应诉案件进行调查统计、分析研究、上报备案，并及时向复议机关和上级机关的复议机构反映情况和问题。
　　第十四条　对人民政府的派出机关作出的具体行政行为不服申请复议，该派出机关是被申请人。
　　第十五条　同申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加复议或者由复议机关通知参加复议。
　　第三人不参加复议的，不影响复议案件的审理。
　　第十六条　申请人、被申请人、第三人、法定代理人可以委托一至二人代为参加复议。
　　律师、社会团体、申请复议的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经复议机关认可的其他公民，可以受委托为复议代理人。
　　委托他人代为参加复议，必须向复议机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
　　第十七条　申请人、被申请人一方或者双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政复议案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政复议案件，复议机关认为可以合并审理的，为共同复议。
　　共同复议申请的提出有先有后的，自收到最后的复议申请书之日起计算复议期间。
　　第十八条　有共同请求权的申请人，人数在十人以上时，可以书面推荐一至三人为代表申请复议。代表人参加复议的行为对其所代表的当事人发生效力。
　　第十九条　申请人必须按《条例》规定的申请复议的范围、期限和条件申请复议，按被申请人数提交副本。并在申请书中说明是否已向人民法院起诉，是否已向其他行政机关申请复议。没有写明的，复议机关应当向申请人询问，并记入笔录。
　　第二十条　申请人因不可抗力或者由于作出具体行政行为的行政机关未告知当事人复议机关和复议期限，或因信访机关未按《条例》第二十一条规定及时告知等特殊情况耽误法定申请期限而申请延长期限的，延长的期限应等于法定申请期限减去障碍发生前已过去的期限。申请延长期限，是否准许，由复议机构决定。
　　第二十一条　《条例》第二十九条所称“知道具体行政行为之日”按以下方式确定：
　　（一）具体行政行为是当场作出的，书面决定注明的日期为知道具体行政行为之日；
　　（二）作出具体行政行为的书面决定是送达的，送达书面决定的日期为知道具体行政行为之日；
　　（三）认为行政机关对申请颁发许可证、执照或者申请履行保护人身权、财产权的法定职责不予答复的，规定的答复期限的最后一日的次日为知道具体行政行为之日；
　　（四）具体行政行为未按法定程序作出的，该行为实际执行之日为知道具体行政行为之日。
　　第二十二条　申请人向人民法院起诉，人民法院尚未作出决定是否受理的，不得申请复议；人民法院超过法定受理期限未作出受理决定的，可以在法定复议申请期限内申请复议。
　　第二十三条　行政机关根据两个或两个以上法律、法规和规章作出的一个具体行政行为，如果法律、法规和规章规定的申请复议的期限不一致，当事人申请复议时，只要未超过其中最长的申请复议期限，复议机关应予受理。
　　第二十四条　行政机关作出具体行政行为时，不制作不送达决定书，当事人对具体行政行为不服，向行政机关申请复议时，只要能证实具体行政行为的存在并符合其他申请复议条件的，复议机关应予受理。
　　第二十五条　复议机关应对复议申请书认真审查，对不符合《条例》规定的，按以下不同情况处理：
　　（一）不属于申请复议范围的，不予受理，并告知申请人向有关部门要求处理；
　　（二）不属于本机关管辖的，不予受理，并告知申请人向有管辖权的机关申请复议；
　　（三）已向其他有复议管辖权的机关申请复议的，不予受理。
　　复议机关裁决不予受理的，应当在法定期限内发出不予受理裁决书。
　　复议机关经审查认为申请人的申请明显不属于申请复议范围或不符合《条例》有关规定的，经向申请人说明不予受理理由后，申请人同意不申请复议，并在复议机关书面记录上签字的，可以不制作不予受理裁决书，但应当作出记录；如果申请人仍坚持要求申请的，应当制作不予受理裁决书。
　　第二十六条　复议机关实行书面复议，也可以组成复议庭开庭审理。
　　复议机关开庭审理时，复议员不得少于二人。
　　第二十七条　在复议过程中，复议机关有权要求当事人提供或者补充证据，有权向有关机关及其他组织、公民调取证据。有关机关、组织、公民有义务协助复议机关调查，不得拒绝。
　　第二十八条　在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，复议参加人可以向复议机关申请保全证据，复议机关也可以主动采取保全措施。
　　第二十九条　在复议过程中，复议机关认为对专门性问题需要鉴定的，应当由法定鉴定部门鉴定。没有法定鉴定部门的，由复议机关指定的鉴定部门鉴定。
　　行政复议实际支付的勘验费、鉴定费由请求方预付，案件审结后由责任方承担。
　　第三十条　复议员调查案件事实，应当二人以上共同进行，并向被调查人出示证件。调查的内容应制作成书面或录音等材料，被调查人的陈述记录，须经被调查人核实后，由调查人和被调查人签名或盖章。
　　第三十一条　复议机关审理复议案件时，以法律、法规、规章，以及被申请人的上级行政机关依法制定和发布的决定、命令为依据。被申请人的上级行政机关的决定、命令对复议机关无约束力的，复议机关在审理复议案件时可以参照。
　　第三十二条　省人民政府行政复议办公室在审理复议案件时，发现具体行政行为所依据的下列规范性文件与法律、法规相抵触的，依法报请省人民政府处理：
　　（一）省人民政府的规章以及决定、命令；
　　（二）杭州、宁波市人民政府的规章以及决定、命令；
　　（三）其他县以上人民政府及其部门的决定、命令。
　　第三十三条　省人民政府审理复议案件时，认为具体行政行为所依据的国务院各部门的规章、决定、命令与国务院其他部门的规章、省人民政府的规章不一致的，报请国务院决定。
　　市、县人民政府审理复议案件时，认为具体行政行为所依据的上一级人民政府的工作部门的决定、命令与该人民政府的决定、命令相抵触的报请上一级人民政府决定。
　　省、市人民政府的工作部门审查具体行政行为时，认为具体行政行为所依据的市、县人民政府的决定、命令与该工作部门的决定、命令相抵触的，分别报请省、市人民政府决定。
　　第三十四条　在复议过程中，有下列情形之一的，中止复议，并用书面形式告知有关人员：
　　（一）申请人死亡，需要等待其近亲属表明是否参加复议的；
　　（二）申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
　　（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
　　（四）一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加复议的；
　　（五）复议机关审理复议案件时，认为具体行政行为所依据的规章、决定、命令与法律、法规及上一级行政机关制定的规章、决定、命令相抵触，需要有权机关作出处理决定的；
　　（六）复议机关在审理复议案件时，认为被处罚人的行为已经构成犯罪应当追究刑事责任，如果对刑事责任的追究影响复议案件审理的；
　　（七）其他应当中止复议的情形。
　　中止复议的情形消除后，恢复复议，中止复议的期间，不计算在法定的复议期限内。
　　因本条第一款（一）、（二）、（三）项原因中止复议满二个月，仍无人继续复议的，终结复议。
　　第三十五条　复议机关应当在收到复议申请书之日起二个月内作出复议决定。有特殊情况需要延长期限的，经当事人同意，由复议机构报本级人民政府批准，可以延长一个月；复议机关为人民政府的，报上一级人民政府行政复议机构批准；复议机关为省人民政府的，报省人民政府领导批准。
　　第三十六条　复议机关复议决定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。
　　第三十七条　复议机关依据《条例》第四十二条第二项作出的补充决定，可以与维持原具体行政行为的决定同时作出。
　　第三十八条　行政机关对本机关或下级行政机关已经生效的具体行政行为或已经生效的复议决定，除经人民法院判决和裁定外，发现确有错误，违反法律规定的，应依法予以纠正。
　　第三十九条　当事人在申请复议的同时，又请求被申请人行政赔偿的，复议机关应当在复议具体行政行为时，对行政赔偿请求一并作出处理。
　　第四十条　本办法由省人民政府法制局解释。
　　第四十一条　本办法自颁布之日起施行。

上海市国资委


上海市国资委关于印发《上海市国有资产监督管理委员会出资监管单位公司章程审批和审核办法》的通知



沪国资委法[2006]286号

各出资监管单位：

　　《上海市国有资产监督管理委员会出资监管单位公司章程审批和审核办法》已经2006年4月4日市国资委主任办公会议（2006-06）审议通过，现予以发布，请遵照执行。

上海市国有资产监督管理委员会
二〇〇六年四月十日

上海市国有资产监督管理委员会出资监管单位公司章程审批和审核办法

　　

　　第一条（目的和依据）

　　为依法履行国有资产出资人职责，规范出资监管单位公司章程的制定、修改、审批、审核及备案程序，理顺出资人与所出资企业、出资主体与产权代表之间的法律关系，完善企业法人治理结构，健全和规范公司行为，根据《中华人民共和国民法通则》（以下简称民法通则）、《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法）、《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称监管条例）等法律、法规，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　上海市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）出资并监管的单位、监管的单位和出资、委托监管的单位的公司章程的制定、修改、审批、审核和备案适用本办法。

　　第三条（定义）

　　公司章程的制定是指市国资委制定国有独资公司章程或由市国资委授权国有独资公司董事会制定本公司章程以及多元投资公司股东会制定本公司章程的行为。

　　公司章程的修改是指市国资委或出资监管单位股东会就本公司发生《公司法》第二十五条所涉事项发生变化时，应当对公司章程内容进行修改的行为。

　　公司章程的审批是指市国资委对国有独资公司章程进行批准的行为。

　　公司章程的审核是指市国资委根据法律、法规或股权控制关系、协议或其他安排，对监管的单位中国有控股、参股公司制定、修改的公司章程在股东会审议通过前进行审查的行为。

　　公司章程的备案是指市国资委监管的单位制定或修改的公司章程，经股东会审议通过后，报市国资委备案的行为。

　　第四条（原则）

　　公司章程的制定和修改应当符合《公司法》、《监管条例》以及有关法律、法规和规章的规定。出资监管单位中的上市公司，除按照本办法规定进行制定、修改、审批、审核和备案外，还应当符合中国证券监督管理委员会发布的《上市公司章程指引》的要求。

　　凡涉及《公司法》第二十五条各项内容发生变化的，市国资委各出资监管单位应当及时对公司章程进行修改，并报市国资委审批或审核。

　　第五条（程序）

　　公司章程的制定、修改、审批、审核和备案依照下列程序进行：

　　（一）公司章程的制定

　　新归口市国资委管理或新设立的出资监管单位，由市国资委、经市国资委授权的国有独资公司董事会、监管的单位和出资、委托监管的单位股东，根据《公司法》第二十五条的规定，起草公司章程文本。

　　1、市国资委制定的国有独资公司章程，由市国资委政策法规处组织起草，或者由市国资委委托中介机构起草。

　　2、市国资委授权国有独资公司董事会制定的公司章程，由公司董事会负责起草。

　　3、监管的单位和出资、委托监管的单位的公司章程，由公司股东共同制定。

　　（二）公司章程的修改

　　出资监管单位公司章程出现《公司法》第二十五条所涉事项变化的，根据市国资委的意见或公司董事会的决定，对公司章程进行修改。

　　（三）公司章程的审批

　　市国资委制定的公司章程主要按照下列审批程序进行：

　　1、公司章程草案完成后，由政策法规处征求委内相关职能部门意见并联合审查，相关职能部门根据各自的职能或公司章程审核的重点，对送审的公司章程草案出具书面审查意见；

　　2、政策法规处会同委相关职能部门就公司章程草案听取相关国有独资公司意见；

　　3、对公司章程草案存在重大分歧意见的，由政策法规处提交市国资委主任专题会议审定。

　　4、公司章程草案经修改后形成送审稿，经市国资委主任办公会议审议通过后，由市国资委发文批复。

　　市国资委授权国有独资公司董事会制定的公司章程主要按照下列审批程序进行：

　　1、公司章程草案经国有独资公司董事会审核后报市国资委初审，市国资委按照前款第一、二项的程序进行审查，并将初审意见以书面形式告知国有独资公司董事会。

　　2、国有独资公司董事会根据市国资委的初审意见，对公司章程草案修改完善后，形成送审稿。

　　3、国有独资公司形成公司章程送审稿后，以正式公文形式向市国资委提交审核公司章程的请示（附待批公司章程原件五份和电子版文档），经市国资委主任办公会议审议通过后发文批复。

　　出资、委托监管的单位制定的公司章程主要按照下列审批程序进行：

　　出资、委托监管的单位公司章程草案完成后，由出资、委托监管的单位送市国资委审批，市国资委政策法规处会同社会事业处审核后，经市国资委主任办公会议审议通过后发文批复。

　　（四）公司章程的审核

　　监管的单位中国有控股和参股公司将制定或修改的公司章程草案提交股东会表决通过前，由市国资委派出的产权代表将公司章程草案提交市国资委初审，市国资委依据本办法第五条第三项第1、2、3目的程序进行初审，并由产权代表在公司股东会对公司章程草案进行表决前，通过法定程序将市国资委提出的审核意见提交公司股东会。

　　（五）公司章程备案

　　监管的单位的公司章程经股东会表决通过后，由市国资委派出的产权代表将生效的公司章程报市国资委备案。

　　第六条(审批和审核的简易程序)

　　出资监管单位公司章程，涉及《公司法》第二十五条内容变化的，对公司章程中不涉及市国资委、股东权利义务或需审批事项（包括有关公司名称、注册资本等）进行修改的，公司章程文本修改后，由市国资委政策法规处审核后，报市国资委主任办公会议审议。

　　第七条（审核重点）

　　市国资委对公司章程主要审核下列内容：

　　（一）公司章程是否符合《公司法》和《监管条例》的规定；

　　（二）公司章程的基本原则和总则部分的合法合规性；

　　（三）出资人的法律地位和法定职权的表述；

　　（四）公司的宗旨是否符合出资人审定的公司发展和战略规划；

　　（五）董事会、监事会、总经理（或总裁）的职权结构的完整性、定位准确性及相互间权属界限划分的合法合规性；

　　（六）董事会会议有关重大问题的议事规则和表决程序；监事会职权以及派出监事职责和工作程序；

　　（七）依法应当由市国资委审核批准或决定的事项；

　　第七条（示范条款）

　　市国资委作为国有独资公司出资人的法律地位表述为：

　　公司不设股东会，由出资人单独行使《公司法》第三十八条所列股东会各项职权。

　　市国资委可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，对于已经做出的授权，市国资委可以撤回或修改授权内容。

　　涉及市国资委对公司章程生效程序的条款表述为：

　　（一）国有独资公司表述为：本公司章程由市国资委制定和修改、或者由市国资委授权国有独资公司董事会制定和修改，并报市国资委批准后生效。

　　（二）监管的单位中国有控股、参股公司表述为：本公司章程的制定和修改由市国资委派出的产权代表将公司章程草案文本提交市国资委初审，并由产权代表负责将经市国资委审核后提出的审核意见提交股东会议签署生效。

　　（三）出资、委托监管的单位表述为：本公司章程根据股东或出资、委托监管的单位的要求由公司制定或修改，并交市国资委审核或审批。

　　第八条（事前报审和事后备案）

　　公司章程应当规定企业重大事项事先报审和事后备案程序。

　　事先报审的重大事项，在提交董事会表决前须由产权代表事先征得市国资委批准后方能进行，主要包括：

　　(一)根据法律、法规、规章的规定属于出资人职权范围的事项；

　　(二)属于产权代表与出资人签定的《业绩考核责任书》规定应事先得到同意的事项；

　　(三)根据法律规定或由本公司章程规定须经董事会三分之二以上表决通过的事项。

　　事后备案的事项主要包括：

　　(一)年度投资计划及融资计划的实施情况；

　　(二)年度财务预决算的执行情况；

　　(三)单笔担保金额达到企业净资产10%以上的，累计担保金额超过净资产50%以后的每笔担保；

　　(四)一审由高级人民法院受理的诉讼案件和争议金额为人民币三千万以上（含三千万）的各类仲裁案件；

　　(五)产权代表认为需要向出资人报告备案的事项。

　　第九条（法律责任）

　　出资监管单位公司章程的制定、修改、审批、审核和备案程序中，市国资委及相关职能处室、出资并监管的单位、监管的单位和出资、委托监管的单位违反本办法规定的，承担相应的法律责任。

　　第十条（解释部门）

　　本办法由市国资委负责解释。

　　第十一条（施行日期）

　　本办法自2006年4月10日起施行。原《上海市国有资产监督管理委员会出资监管单位公司章程审批和审核指引》（沪国资委法[2004]313号）同时废止。