达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法
达州市人民政府关于批转《达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法》的通知
达市府发[2003]89号
《达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法》已经市政府第37次常务会研究同意，现批转你们，请遵照执行。
达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法
为积极稳妥地推进我市城市户籍管理制度改革工作，按照《四川省公安厅印发关于推进城市户籍管理制度改革意见有关问题的通知》（川公治发[2003]64号）要求，结合我市实际制定如下实施办法：
一、转变观念，切实加强组织领导
推进城市户籍管理制度改革是全面贯彻“十六大”精神，认真实践“三个代表”重要思想的重要举措，也是加快我市城镇化进程、全面建设小康社会、促进达州跨越式发展的具体措施。各级公安机关要站在有利于促进城乡经济和社会事业的协调发展，有利于保护人民群众的合法权益，有利于维护社会稳定的高度，解放思想，转变观念，统一认识，切实加强组织领导，充分发挥公安机关的职能作用，精心组织实施，积极稳妥地把这项工作做好。以达到建立城乡统一的户口登记制度的目的，使户口登记真实、准确反映公民的身份和实际居住状况，从而更好为各级政府行使行政管理职能奠定基础。
二、广泛开展宣传发动工作
户籍管理制度改革涉及每个公民的切身利益，社会各界、有关部门及广大人民群众非常关注。但由于过去对宣传重视不够，有些部门和新闻媒体不能准确把握户籍管理、户籍改革的实质，往往断章取义，使很多群众包括不少公安民警形成了一些错误认识，给户籍管理带来消极影响。因此，各地要根据实际情况，制定详细的宣传方案，充分利用各种新闻媒体，采取多种形式开展多层次的宣传活动注重宣传实效。一方面要向广大人民群众宣传，另一方面也要向党委、政府、政府相关部门、公安机关领导、广大公安民警宣传。既要宣传户籍改革的具体内容，也要宣传户籍管理制度改革的目的是恢复户口登记的本来面目。推进户籍管理制度改革不是放松对户籍的管理，而是通过系列的改革措施，使户籍管理工作由过去注重户口迁移限制、重视户口迁移审批向重视户籍登记基础工作、严密户籍登记转移，实际是对户籍管理工作的加强。
三、坚持条件，严格落户审批
全市各级公安机关要做好具体组织实施工作，严格按照落户基本条件和统一的迁移审批程序。及时为符合条件的公民办理城市落户手续，并依法保护其合法权益。
对符合落户条件的各类人员办理户口登记时，除按标准收取工本费外，一律不得以任何理由收取或变相收取其他费用。
四、实施的具体内容
（一）实施时间
全市城市户籍管理制度改革工作自20O3年1月20日起施行，原有规定与本规定不一致的，以本规定为准。
（二）建立城乡统一的户口登记制度
1、取消户口性质
取消“农业户口”和“非农业户口”的户口性质，统称“居民户口”，为便于统计分析城镇化水平，按居民居住区域予以区分，原则上居住在城市、城镇的称为“城镇居民”，居住在农村的称为“农村居民”。为节约人力、财力、物力，避免浪费，常住人口登记表、计算机人口基本信息、居民户口簿相应栏目的修改工作与换发“二代证”开展的户口清理整顿同时进行。
2、出生登记问题
（1）新生婴儿登记（含计划外生育、非婚生育的婴儿）
具备的手续及办理程序：出生后一个月以内，由父母或其他监护人凭其书面申请（其他监护人需监护证明）、《出生医学证明》到新生儿父亲或母亲常住户口所在地户口登记机关办理出生登记手续。户口登记机关审核后直接办理并拆切《出生医学证明》副页作为出生登记的原始凭证。
（2）被遗弃的婴儿登记（未满一周岁）
具备的手续及办理程序：符合《中华人民共和国收养法》和《中华人民共和国收养子女登记办法》规定的，由监护人凭其书面申请、县以上民政收养登记机关出具的《收养证》申报户口登记，户口登记机关调查核实后直接办理。不符合上述规定，但确已形成事实收养关系的，凭县以上公证机关出具的《收养公证书》，经户口登记机关调查核实后，予以登记入户。其他情况由监护人凭其书面申请、知情人证明、居住地单位或街道（村）证明和民警调查核实材料，由户口登记机关办理出生登记。
（3）军人所生子女登记
具备的手续和办理程序：夫妻双方均为现役军人的，即可选择具备生活条件的父亲和母亲驻军所在地，也可选择祖父母、外祖父母的常住户口所在地申报户口登记，被选择的户口登记机关凭书面申请、落户单位或街道（村）意见、《出生医学证明》（选择祖父母、外祖父母的常住户口所在地申报户口登记需父母双方部队证明）直接办理；夫妻双方中有一方是现役军人的，凭书面申请、父亲或母亲部队证明、《出生医学证明》、在有常住户口的母亲或父亲常住户口所在地户口登记机关申报办理。
户口登记机关在办理出生登记手续时，要查验计划生育证明，没有计划生育证明的，仍应办理出生登记手续；并每季度向县级公安机关户政管理部门报告情况，由户政管理部门统一向当地计划生育管理部门通报情况。
3、未落常住户口人中落户问题
（1）出生后未落常住户口的
具备的手续和办理程序：未满18周岁或虽已满18周岁尚无独立生活能力或需父母供养的，凭书面申请、居住地单位或街道（村）情况证明和民警调查材料在父亲或母亲常住户口所在地申报常住户口，经户口登记机关审核并报经县级公安机关批准后，予以落户；已年满18周岁且有独立生活能力，凭书面申请、居住地单位或街道（村）情况证明、户口登记机关民警调查材料，在其现居住地申请登记常住户口，经户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，予以落户。
（2）不符合收养法规定无《收养证》或《收养公证书》，但确已形成事实收养关系且未落户的
具备的手续及办理程序：凭书面申请、知情人证明、居住地单位或街道（村）情况证明、民警调查材料，经户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，予以落户，与收养人的关系登记为“非亲属”关系。
（3）持过期迁移证件或迁入地发生变更的
持过期迁移证件的，经迁入地户口登记机关问明原因后，予以落户；迁移地址发生变更符合现行迁移政策的，经迁入地县级公安机关审批后，予以落户。不符合现行迁移的，原迁出地应予以恢复户口。
（4）遗失迁移证件的
原证件签发机关按原证件内容予以补发，并注明该证件系“遗失补发”。
（5）遗失刑释解教证明、退伍证明的
具备的手续和办理程序：原籍户口登记机关凭书面申请、司法劳改劳教单位或民政部门证明材料、户口登记机关调查核实，予以恢复户口；现居住地与原籍不一致的，现居住地户口登记机关凭书面申请、原籍未落户证明、司法劳改劳教单位或民政部门证明材料，经现居住地户口登记机关调查核实，予以落户。
（6）因长期外出户口被注销的
经调查本人确已回原籍居住的，原籍户口登记机关准予恢复户口，符合迁移条件的，应先在原籍恢复户口后再办理户口迁移手续。
（7）农村妇女与外地人员结婚后，因不符合迁移政策未迁出，又被原籍注销户口的，原籍户口登记机关应准予恢复户口，其所生子女可随父或随母申报户口登记。
4、门（楼）牌编制管理问题
门（楼）牌编制管理在国家没有新的统一管理规定出台前。现由公安机关管理的由公安机关管理，现由民政部门管理的仍由民政部门管理。国家有新的规定从其规定。门（楼）牌由公安机关编制的地方，应按照国家标准《地名标牌城乡》（ GB117733.11-1999）的规定对城乡门（楼）牌进行清理、登记、编制、管理。对门（楼）牌严重锈蚀、损坏和字迹模糊不清或街路巷、居民住宅新建、改建，其标准地名已经政府命名、改名或没用原名的，均应由社区（责任区）民警逐一清理、登记造册，及时编制装订新门（楼）牌。
门（楼）牌仍由民政部门编制管理的地方，应积极同民政部门协调，维持原门（楼）牌号码的稳定。对新建、改建的街路巷和原街路巷确已命名、重新命名，且门（楼）牌已编订或重新编订的，户口登记机关应根据实际，及时将常住人口登记表、计算机人口基本信息、居民户口簿上的内容予以修正。民政部门对新建、改建的街路巷命名或编制门（楼）牌不及时，影响居民登记落户的，应积极同民政部门协调或向政府汇报，由政府督促民政部门及时命名、编制。
（三）在大中城市实行居住地登记户口制度
1、落户的基本条件及办理程序
（1）落户基本条件及界定
凡在我市城镇（含乡场）有合法固定的住所和有稳定的职业或生活来源的人员，据本人意愿办理城市常住户口，与其共同居住生活的直系亲属可以随迁，“合法固定住所”和“稳定的职业或生活来源”是落户的两个基本条件，需同时具备。
“合法固定的住所”有两个要件。一是实际居住，二是拥有房屋所有权或单位住房使用权，二者缺一不可。实际居住但没有房屋所有权、单位住房使用权或有房屋所有权、单位住房使用权，但未实际居住的，均不认定具有“合法固定的住所”。拥有房屋所有权的房屋包括购买的商品房、房改房、二手房以及自建房、自有房等有合法房屋产权的房屋。居民自建或购买有土地使用证、无房产证或未办理房产证的房屋，可认定为“合法固定的住所”。对按揭购房，房产证被抵押或未办理的，只要已实际入住，可办理落户手续；租赁私房居住，不能认定具备“合法固定的住所”。
“稳定的职业或生活来源”，是指被所在城市的机关、团体、事业单位录用（聘用），机关、团体、事业单位、企业招收并依法签订劳动合同，或在城镇从事商业活动并持有工商执照或按规定领取基本养老保险及其他的生活来源。
共同居住生活的直系亲属，是指与当事人生活、居住在一起的当事人的父母、未成年子女（含年满18周岁以上的在校学生）及与当事人居住、生活在一起并由当事人赡养、抚养的当事人的祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等直系亲属。
（2）具备手续及办理程序
凭本人申请、合法固定住所证明材料、稳定职业或生活来源证明材料、原常住户口所在地派出所的户籍证明，经居住地户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，予以落户。
2、解决“城中村”问题
对因城市建设需要，已无土地的农村居民，县级公安机关户政管理部门审核有关政府文件和被征用土地农民的户籍证明材料签署意见后，由户口登记机关登记为城镇居民。各地根据农民自愿的原则，可报经当地政府批准，将人均耕地少于0.4亩的“城中村”农村居民登记为城镇居民，并依法保护其应有的合法权益。
3、人才交流中心空挂户口问题
对人才交流中心的集体户口要进行集中清理，符合迁入现居住地或工作单位的，应动员其办理户口迁移手续，不符合的，应动员其将户口迁回原籍。自本规定实施之日起，我市各级公安机关不再给人才交流中心办理落户，以避免形成大量的人户分离人口，给户籍管理带来困难。
（四）关于大中专学生户口迁移问题
1、调整和改革大、中专学生户口迁移政策。自2003年起，被省内普通大、中专院校录取的新生，在校学习期间，其户口根据自愿的原则，选择在原籍保留或按原有规定迁入就读学校。被省外大、中专院校录取的四川省籍新生，其户口按录取院校所在省、市、自治区的规定办理。
2、户口未迁入学校的管理问题。入学时未办理户口迁移手续的学生在校期间，由学校填学生名册报学校所在地公安派出所，按暂住人口登记管理，不办理暂住证。原籍户口登记机关应在常住人口登记表、计算机人口基本信息、居民户口簿“服务住所”栏注明就读学校的名称。
3、在原籍办理城镇户口的问题。户口在原籍保留的农村籍学生申请办理城镇户口的，原籍户口登记机关凭《录取通知书》直接办理城镇居民登记手续，单独立户并颁发居民户口簿，其住址登记为原住址。
4、迁回原籍落农村户口的管理。户口迁入学校且未落实工作单位的农村籍学生，毕业后其户口已迁回原籍且从事农业生产、居住在农村1年以上（含1年）符合落农村户口条件的，户口登记机关凭本人申请、村民委员会、村民小组的同意意见以及社区（责任区）民警调查核实并报县级公安机关批准后，将其户口登记为农村居民户口。
（五）关于放宽户口迁移和投靠限制问题
1、给非公有制经济组织建集体户口
（1）给非有制经济组织（包括中外合资、“中外合作、外商投资企业及私营企业，个体工商户除外）建立集体户口的基本条件是：
设有集体宿舍，有单位房产证明（本单位需拥有产权），已编制街门牌号，人员10名以上或注册资金10万元以上。
（2）办理程序
非国有经济组织提出申请，派出所调查核实后，经县级公安机关户政管理部门批准建集体户。集体户口人数在100以上的，单位应设专职管理，100人以下的，单位应设兼职管理。
2、对我市无合法固定的住所，但具有国家承认的大专以上学历的人员，只要落实了用人单位且单位已建集体户口或具备建立集体户口条件的，经县级公安机关批准，其户口可迁入所在单位落集体户口。派出所在办理集体户口落户手续时，要同落户人员签订管理协议。对原籍在四川境内，离开原落户单位一年以上而不向派出所报告去向的人员，派出所可直接开具户籍证明，将其户口迁回原籍。原籍户口登记机关凭户籍证明办理落户手续，并及时将情况通知其亲属。
3、退伍军人在原籍落户后，因安置居住地发生变化的（限达州市境内），凭民政部门安置介绍信（复印件需加盖公章）到原籍户口登记机关申请办理迁移。安置居住地户口登记机关凭原籍户口登记机关出具的迁移证明和安置介绍信或复印件直接办理入户。
4、夫妻、未成年子女投靠
凡在我市有合法固定住所并有常住户口的居民，其配偶、未成年子女（含年满18周岁以上的在校学生）投靠与其共同生活的，凭书面申请、迁入地单位或街道（村）意见、原籍户口证明、18周岁以上在校学生需学籍证明，经迁入地户口登记机关审核报县级公安机关批准后，户口可迁入。就学期间户口保留在原籍的成年子女，其父母户籍发生迁移时，一并随迁。另各地可根据实际情况，放宽无独立生活已成年未婚子女投靠父母、随迁的政策。
5、父母投靠
放宽父母投靠子女的限制。需要到城镇投靠子女的，不受身边无子女的限制。农村父母或城镇退休人员投靠城镇子女，不受年龄限制，对因工作调动等原因在其他地区离、退休的人员，在原工作单位所在地有合法固定住所的，需要返回原工作单位所在地的，经户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，准予落户。
6、孤寡老人和父母双亡的未成年人户口迁移
具备的手续和办理程序：书面申请、迁出地街道（村）情况证明、迁入地单位或街道（村）意见，近亲属愿意赡养或扶养公证的，经迁入地户口登记机关调查报县级公安机关审批的，办理迁入手续。
7、下岗职工户口迁移
对国有企业下岗人员下岗后，与父母或子
女共同居住生活的，凭下岗证明、迁入地单位或街道（村）委意见，经派出所调查核实，县级公安机关审批后，办理迁移手续。如其父母或子女系农村居民仍参照上面程序办理迁移手续，但仍登记为城镇居民。
各地在贯彻实施中，要统一按照省政府和省公安厅及市局规定认真执行。贯彻实施中拿不准的问题，要及时请示，不得以此为借口向群众推诿或让群众找上级公安机关咨询。市局将适时组织人员对贯彻落实情况进行明查暗访和督促检查。凡因政策不落实或有乱收费行为、有群众举报投诉并查证属实的，除责令改正外，市局将在全市予以通报，并在市局开展的县级公安机关年度综合考评和治安系统季度考评中予以扣分。
各地贯彻落实情况和问题请及时上报。