商业部


国家储备糖管理试行办法
（1991年7月15日商业部发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强国家储备糖管理和保管工作，根据国务院关于储备食糖的决定，制定本办法。
第二条 国家储备糖的动用权归中央。
第三条 商业部根据国务院决定，由副食品管理局负责组织实施国家储备糖的管理工作，储备的具体事项委托中国糖业酒类公司办理。

第二章 储备糖管理的职责划分
第四条 商业部副食品管理局的职责是：
（一）根据国务院批准的储备数量，拟定分省、自治区、直辖市、计划单列市的储备计划报部批准下达，并协同中国糖业酒类公司确定储存仓库；
（二）根据食糖市场供求情况，拟定出库计划，报请国家批准后，出具出库通知，安排出库；
（三）负责向中国人民银行申请贷款规模并监督检查贷款的使用情况；
（四）随时核实储备糖入库数量，监督、检查、指导储备糖的管理和养护工作；
（五）根据储备糖费用开支标准监督、检查和核实费用开支情况；
（六）负责按季向财政部申请拨付由中央财政代垫的储备糖费用（包括利息），同财政部进行年度清算，储备糖销售后负责收回，并按季归还中央财政代垫的贷款利息与费用，负责统一对财政部结算国家储备糖的盈亏；
（七）对在保管工作中作出成绩的单位和个人给予表彰。
第五条 中国糖业酒类公司的职责是：
（一）根据商业部下达的分地区储备计划和协商确定的代储仓库，与产区和销区省、市公司（包括部分地市公司）分别签订食糖收购和储备合同；并根据商业部副食品管理局出具的出库通知（包括时间、数量、价格、流向）办理出、入库手续和货款结算工作，每月向商业部副食品管理局通报入库情况（包括地点、时间、数量、品种）；
（二）根据国家确定的储备数量，分批向银行办理贷款并及时拨付有关单位；
（三）审核有关报表及各项费用开支，根据财政部每季度预拨的储备费用分月向各代储单位拨付，并负责在储备糖销售收回货款后，同时收回财政垫付的储备费用和利息，交商业部副食品管理局；
（四）对国家储备的进口糖和国产糖分别立帐、单独核算；
（五）负责检查落实储备糖的管理、保管、养护和安全工作；
（六）总结交流储备糖管理工作经验。
第六条 省级糖酒（副食品）公司（即代储单位）的职责是：
（一）根据商业部下达给商业厅（局）的储备任务和按照有保管食糖经验、仓库条件好、设备齐全、运输方便、信誉好、费用合理、管理水平高的原则，提报具体储存仓库储存数量和品种的建议；
（二）根据通知按时完成接收、调拨和入出库任务；
（三）按照与中国糖业酒类公司签订的储存合同再与具体储存仓库签订合同，做到条款清楚，责任明确；经研究同意的地、市级公司，也可直接与中国糖业酒类公司签订代储合同；
（四）负责储备糖的安全和储存仓库的管理、养护工作，完善商业糖库保管养护制度、财务核算制度和岗位责任制度；
（五）保管期间发生的潮糖，采取用当地好糖更换的办法处理，经济损失向当地保险公司索赔，不足部分在储存包干损耗率内自行核销。不属于保险公司赔偿范围内的，由代储单位赔偿；
（六）严格审查储存仓库上报的各类报表和费用开支情况，做到账货相符，对违反财经纪律的要及时纠正；
（七）储备糖批量进库时要与发货方保持联系，做到均衡到货。要派专人会同有关部门（运输和保险单位等）到现场，按照要求和有关规定，严格把好入库质量关；
（八）储备糖入、出库时，每十天向中国糖业酒类公司报送一次《储备糖入、出库进度表》。为及时报送，对交通方便的仓库可由代储单位确定直接上报。储备糖月报表应在月后五日内报中国糖业酒类公司，同时抄报商业部副食品管理局；
（九）合理使用国家储备糖的管理费；
（十）保管定额损耗率，六个月内为千分之四、十二个月内为千分之五、十八个月内为千分之六、十八个月以上为千分之七。在此标准内可自行核定本地区保管单位的具体保管损耗包干标准。
第七条 储存仓库的职责是：
（一）认真做好储备糖入库前的各项准备工作，包括入库人力的组织、仓库维修清理、苫垫物料、养护设备的添置等；
（二）接收卸车时，要认真检查车封和苫盖情况，发现问题，立即会同承运部门和保险公司到现场查清责任，按实编制货运记录或普通记录，并通知发货方到现场共同核实，向责任方办理索赔事宜；
（三）产区发运的国产白砂糖，在到达储备库之前的一切责任和费用由产地发货方自行负责。对发货方提出给以工作上的支持时，应积极提供方便；
（四）加强保管养护，做到各环节配有专人负责，确保储存安全；
（五）对有潮、卤、污、破、短量等问题的食糖不准入库，要单独存放，由责任方负责自行处理。验收入库后的食糖，如出现潮、油、卤、破及短件事故，属于保险范围内的，应向保险公司索赔；属于保管不善造成损失的，由储存仓库按照与代储单位签定的合同负责赔偿；
（六）码垛时，要进一步剔除潮、油、卤、破包，扫清包外糖屑。每个糖垛以不超过300－500吨为限。要留足五距，墙、顶、柱距为五十厘米，垛距为二十厘米，主通道不得少于一百五十厘米；
（七）按照计划、通知和出入库通知单的要求，及时办理出入库手续，做到数字准确，账、货、卡相符；
（八）国家储备糖的保险，由储存单位负责按国家储备糖特约保险办法向当地保险公司投保；
（九）储备糖数量月报表在每月一日报代储单位汇总。代储仓库所负责任，均在省级公司直接领导下完成。

第三章 定 额 损 耗
第八条 进口原糖的运输定额损耗率，继续执行商业部一九六二年颁发的《进口古巴糖定额损耗试行规定》。国产白砂糖的运输损耗由发货单位承担，质量和数量以库内验收为准。
第九条 进口原糖的运输损耗，定额以内的在入库后按定额损耗标准填制中国糖业酒类公司统一印发的报耗单一次报耗；超定额的部分要查明责任，由责任方负责赔偿。
第十条 进口原糖在运输中发生的地角糖，属于定额损耗内部分，处理后的款项应及时缴回中国糖业酒类公司。
第十一条 定额库耗在出库时按规定标准出库一批报耗一批，未出库不得报耗。
第十二条 国家储备糖出库时的运输损耗由调入单位负担。

第四章 财 务 管 理
第十三条 按照国务院规定，国家储备的国产糖一律调往销区储存，按产区出厂价在销区储备库交货、验收付款。
与中国糖业酒类公司签订代储合同的省级糖酒（副食品）公司接糖时，要按照合同验收入库，无误后填制中国糖业酒类公司储备糖入库单（代实物收据），其中第三联寄交发货单位。发货单位连同发货票通过工商银行向中国糖业酒类公司办理货款的托收承付。
国产糖入库结算后，中国糖业酒类公司将帐目划转给各代储单位。
第十四条 对进口糖，有关口岸糖酒公司应及时逐船向中国粮油食品进出口总公司承付货款。口岸公司根据收货方验证，按照商业部核定的价格，向代储省级糖酒（副食品）公司办理货款托收。
中国糖业酒类公司根据口岸公司进口原糖发运情况，随时向代储省级糖酒（副食品）公司下拨资金。
各代储省级糖酒（副食品）公司要严格按照有关规定办理货款、运杂费、索赔和财务的结算工作。
第十五条 国家储备糖核算执行商业部统一会计制度。各代储省级糖酒（副食品）公司要单独设帐、单独核算、单独编制会计报表（不包括商业部储备糖数字），如实反映资金变化和财务情况。实行进价数量金额核算，储备糖的进货费用（运杂费）按权责发生制原则，暂列其他应收款科目核算，采用随食糖调出随核销的办法。
第十六条 按月编制国家储备糖会计报表。报表种类暂定为：资金表、经营情况表、商品进销存月报表。各代储省级糖酒（副食品）公司于月后五日内报送中国糖业酒类公司，并抄报商业部副食品管理局。
中国糖业酒类公司根据各代储省级糖酒（副食品）公司报送的费用报表审核拨付。如有食糖调出而实现利润时，各代储省级糖酒（副食品）公司应随即上缴中国糖业酒类公司。
第十七条 国家储备糖出库时，代储单位必须根据商业部副食品管理局出库通知（影印件）和中国糖业酒类公司的出库单办理出库手续，并按出库规定日期将货款汇交中国糖业酒类公司。
第十八条 国家储备糖的核算工作由中国糖业酒类公司具体办理。各地代储糖单位的财务会计核算要接受财政部驻当地中央企业财政驻厂员的监督，具体办法另行制定。
第十九条 口岸至储备库的运杂费，中央进口糖由中国糖业酒类公司垫付，国产糖由发货单位自行负责。
翻仓费、商品养护费、增添设备费、仓库维修费、苫垫物料费等均由代储仓库自行解决。

第五章 保 管 养 护
第二十条 有代储任务的省级糖酒（副食品）公司，对所属储存仓库要建立、健全安全领导小组，确定一名副主任负责日常安全工作；按工作需要，配备专（兼）职干部，并保持相对稳定。
第二十一条 严格加强仓库火源管理，库区内严禁吸烟。储存仓库生活区安装、使用固定火源，必须符合安全规定，指定专人管理、检查。
第二十二条 仓库的生产、生活用电线路必须分开。电线、电器设备要按照设计规范由正式电工安装、维修。禁止乱拉临时线路。不得超负荷用电和使用不合格的保险装置。
第二十三条 码垛高度，进口原糖以18－26个高为宜，白砂糖（以50公斤计重）以不超过30个高为宜。
第二十四条 认真做好库内温、湿度管理：二、三季度长江以南地区库内温度不应超过35℃，相对湿度不应超过65％；长江以北地区库内温度不应超过30℃，相对湿度不应超过70％。保管员要每日按时登记库内温、湿度变化数据，加强食糖的保管养护。
第二十五条 仓库门窗应便于密封，仓库内要配备足够的吸潮设备，保证二、三季度库内温、湿度符合标准。

第六章 表 彰 与 惩 罚
第二十六条 对认真执行本办法并在管理、养护工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰。
第二十七条 对违反本办法造成经济损失的，应视情节轻重，给予处分直至依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十八条 本办法适用于国家储备糖的管理和保管养护工作。
第二十九条 本办法由商业部副食品管理局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起试行。


陕西省西安市人大常委会


西安市出租汽车管理条例

西安市人大常委会
2002.09.29


第一章 总 则
第一条 为了加强本市出租汽车行业管理，提高出租汽车服务质量，保障乘客和经营者及其从业人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内出租汽车的经营和管理活动。
第三条 本条例所称出租汽车，是指取得营运资格，根据乘客意愿提供客运服务，按照行驶里程、时间计价收费的客车。
本条例所称经营者包括从事出租汽车经营的企业和个体工商户。
第四条 本市出租汽车行业实行统一管理、合法经营、公平竞争、规范服务。
第五条 本市出租汽车行业的发展应当纳入经济和社会发展计划，做到合理规划、协调发展。
市出租汽车行业行政主管部门根据城市建设和社会经济发展情况编制出租汽车行业发展计划，报经市人民政府批准后实施。
第六条 市交通行政管理部门是本市出租汽车行业行政主管部门，其所属的市出租汽车行业管理机构负责具体日常行政管理工作，查处违反本条例的行为。
阎良区、临潼区、长安区和市辖县交通行政管理部门负责辖区内出租汽车行业的日常行政管理工作。
公安、工商、物价、质量技术监督等行政部门，应当按照各自的职责协同管理。
第七条 市出租汽车行业管理机构应当定期对出租汽车经营者、驾驶员进行法制教育、职业道德教育和业务素质教育，增强文明服务和规范服务意识，维护西安形象。
第二章 经营权管理
第八条 出租汽车经营权实行有偿出让、转让。
企业和个人从事出租汽车经营活动，必须取得出租汽车经营权。
第九条 出租汽车经营权出让，由市出租汽车行业行政主管部门依照法定程序统一组织招标或者拍卖。
参加投标或者竞买出租汽车经营权的企业和个人，必须通过市出租汽车行业管理机构资质审查。
出租汽车经营权出让所得应当全额上缴财政，按照有关规定专款专用。
市属各区县不得自行发展出租汽车或者出让经营权。
第十条 出租汽车经营权出让的数量，应当按照本市出租汽车行业发展计划确定。
第十一条 取得出租汽车经营权的经营者，在办理车辆牌照等相关手续后，方可到市出租汽车行业管理机构领取出租汽车经营权证书和出租汽车道路运输证。
第十二条 出租汽车经营者需要转让出租汽车经营权或者更新车辆的，经市出租汽车行业管理机构批准，到工商、税务和公安等部门办理相关手续。
出租汽车经营权转让的，转让方应当按市人民政府规定向市财政交纳增值费。增值费按照有关规定专款专用。
第十三条 出租汽车经营权期满时，经营者应当终止营运活动，并将出租汽车经营权证书、道路运输证交回市出租汽车行业管理机构。
第三章 资质管理
第十四条 经营出租汽车的企业，应当具备下列条件：
（一）有符合行业规定的客运车辆和相应资金；
（二）有与其经营规模相适应的停车场地和固定的经营场所；
（三）有相应的管理人员和驾驶员；
（四）有与经营方式相配套的经营管理制度；
（五）有市出租汽车行业管理机构颁发的经营许可证。
第十五条 经营出租汽车的个体工商户，应当具备下列条件：
（一）有符合行业规定的客运车辆和相应资金；
（二）有本市常住户口或者暂住证；
（三）符合市出租汽车行业管理机构规定的其他条件。
第十六条 出租汽车驾驶员，应当具备下列条件：
（一）有本市常住户口或者暂住证；
（二）有公安部门核发的机动车辆驾驶证，并有两年以上驾龄；
（三）经行业职业培训合格取得出租汽车驾驶员从业资格证。
第十七条 出租汽车营运车辆应当符合下列条件：
（一）公安部门审查检验合格；
（二）符合行业规定的车型和车体装饰；
（三）按照行业规定安装质量合格的标志灯、计价器和空车待租标志；
（四）按照行业规定张贴营运证标志、租价标签，喷印经营企业名称和监督电话等；
（五）按照国家规定安装安全防范装置。
第十八条 市出租汽车行业管理机构应当对出租汽车经营者资质、出租汽车驾驶员资格、出租汽车服务设施等进行年度复审。年度复审合格的准予继续营运；年度复审不合格的，限期改正。
第十九条 出租汽车驾驶员因违法被吊销从业资格的，三年内不得从事出租汽车客运服务。
第二十条 经营者变更工商登记项目或者停业、歇业的，自变更或者停业、歇业之日起十日内，持工商、税务部门的证明文件，到市出租汽车行业管理机构办理有关手续。停业、歇业的，应当交回出租汽车道路运输证等证照。
第四章 营运管理
第二十一条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规、规章和有关规定；
（二）定期对出租汽车驾驶员进行业务素质、安全营运、规范服务教育；
（三）按照规定标准收费，使用专用票据；
（四）按照规定到质量技术监督部门对计价器进行年度检验；
（五）按照行业规定期限和要求向市出租汽车行业管理机构报送有关报表；
（六）按照规定期限依法缴纳税费；
（七）不得将出租汽车交无从业资格证者营运；
（八）未经市出租汽车行业管理机构同意，不得在出租汽车车体上设置、张贴或者悬挂广告。
第二十二条 出租汽车驾驶员营运服务时应当遵守下列规定：
（一）符合行业规范服务标准，文明礼貌，规范服务；
（二）符合行业车容车貌标准，保持车辆整洁卫生；
（三）遵守交通规则，行驶途中不得有抢道、截头猛拐等危害
交通安全的行为；
（四）选定最佳行驶路线，不得在营运途中故意绕行；
（五）正确使用计价器，严格按照计价器显示金额收费，并按实收金额出具专用票据；
（六）计价器发生故障、失准或者专用票据用完时，不得营运；载客途中计价器发生故障或者失准的，应当立即告诉乘客并与乘客协商，合理解决收费；
（七）提醒乘客不要遗忘携带的物品；发现乘客遗失物品的，应当归还失主，无法归还时，应当及时交给市出租汽车行业管理机构，不得隐匿；
（八）不得拒绝载客；
（九）载客途中不得招徕其他乘客；
（十）遇抢险救灾、重大活动等特殊情况时，应当服从出租汽车行业管理机构的统一调度和指挥。
第二十三条 有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以谢绝或者中断服务：
（一）乘客在禁止停车的路段或者遇红灯停驶时拦车的；
（二）乘客携带易燃易爆危险物品及其他危害公共安全物品的；
（三）乘客携带宠物及其他污损车辆物品的；
（四）醉酒者、精神病患者在无人陪同时乘车的；
（五）乘客有违反交通、治安管理或者其他违法行为的。
第二十四条 乘客应当遵守下列规定：
（一）文明乘车，不乱扔废弃物、不污损车辆；
（二）按计价器显示金额付费，支付乘车途中的过桥、过路及停车等费用；
（三）不携带易燃易爆等危害公共安全和环境卫生的物品上车；
（四）不向驾驶员提出违反道路交通管理、治安管理规定的要求。
第二十五条 有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付乘车费用：
（一）无计价器或者有计价器借故不用的；
（二）不向乘客出具出租汽车专用票据的；
（三）由于驾驶员的过错，不能及时将乘客送达目的地的。
第二十六条 市出租汽车行业行政主管部门会同公安、市政管理、规划部门，设置、划定出租汽车停车点、停车场地或者营运站。
在城市繁华地区和主要路段应当设置方便乘客上下的出租汽车停车点。
在航空港、火车站、长途汽车站、体育场馆、旅游景点，大型宾馆、商场、医院等场所，应当设置、划定出租汽车停车场地或者营运站。
已经设置和新建的停车场地，应当划定出租汽车停车位。
营运站具体管理办法由市人民政府制定。
第二十七条 本市出租汽车不得在出租汽车道路运输证划定的营运范围以外驻地营运。
非本市出租汽车不得在本市行政区域驻地营运。
第五章 监督与投诉
第二十八条 市出租汽车行业管理机构应当加强出租汽车的
管理和监督，其工作人员执行公务时，应当身着统一制服，佩戴执 勤标志，出示执法证件。
第二十九条 乘客对出租汽车经营者、驾驶员侵犯其合法权益的行为，可以向市出租汽车行业管理机构投诉。乘客投诉应当
自权益被侵犯之日起１０日内提出，投诉时应当提供车辆牌号、出 租汽车专用票据或者其他能够证明其被侵权的证据。
市出租汽车行业管理机构受理乘客投诉后，应当及时调查处理，并在１５日内将处理结果答复投诉人。
第三十条 出租汽车经营者、驾驶员有违反本条例的行为或者被投诉的，应当在接到书面通知后，在规定的期限内到市出租汽车行业管理机构接受查询或者处理。
第三十一条 乘客与驾驶员因乘车、收费发生争议的，可以请 求市出租汽车行业管理机构予以处理。乘坐时起到受理时止的车 费以及检测费用由责任者承担。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市出租汽车行业管理机构暂扣非法营运车辆，出具暂扣单，处５０００元以上２００００元以下罚款：
（一）未取得出租汽车经营权非法营运的；
（二）未办理营运手续擅自营运的；
（三）本市出租汽车超越道路运输证划定的营运范围驻地营运或非本市出租汽车在本市驻地营运的。
第三十三条 有下列行为之一的，由市出租汽车行业管理机构责令改正，可以处５００元以上１０００元以下罚款；情节严重的，并处吊扣出租汽车道路运输证一个月以上三个月以下或者吊销从业资格证：
（一）未按规定进行年度复审或者年度复审不合格继续营运的；
（二）将车辆交无从业资格证者营运的；
（三）不使用计价器或者计价器发生故障、失准，继续营运的；
（四）拒不出具专用票据或者专用票据用完后，继续营运的；
（五）不按规定标准收费或者在营运途中故意绕行的；
（六）遇抢险救灾等特殊情况，不服从出租汽车行业管理机构统一调度和指挥的。
第三十四条 有下列行为之一的，由市出租汽车行业管理机构责令改正，给予警告，可以并处３００元以上５００元以下罚款：
（一）擅自在出租汽车车体上张贴、设置广告的；
（二）未按规定张贴营运标志、租价标签、喷印单位名称和监督电话的；
（三）载客途中计价器发生故障或者失准，不立即告诉乘客的；
（四）载客途中招徕乘客的；
（五）无故拒载或者中断服务的。
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市出租汽车行业管理机构责令改正，给予警告，可以并处１００元以上３００元以下罚款：
（一）营运车辆车容车貌不符合行业标准的；
（二）驾驶员营运服务不符合行业规范服务标准的；
（三）不按规定期限和要求向市出租汽车行业管理机构报送有关报表的。
第三十六条 违反本条例规定，行驶途中有抢道、截头猛拐等
危害交通安全行为的，隐匿乘客遗失的贵重物品拒不交还的，由公安部门依法处理。
第三十七条 市出租汽车行业管理机构执法人员履行公务中，发现出租汽车经营者、驾驶员有违反本条例规定行为的，有权暂扣出租汽车道路运输证、出租汽车驾驶员从业资格证。暂扣证 件应当出具暂扣单。
经营者、驾驶员接受处理后，执法人员应当及时返还暂扣的证照。
第三十八条 拒绝、阻碍市出租汽车行业管理机构工作人员 依照本条例规定执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本条例规定的行政处罚依照《中华人民共和国 行政处罚法》规定的程序执行。
作出处罚金额在１００００元以上或者吊扣出租汽车道路运输证、吊销从业资格证决定的，当事人有权要求举行听证。
第四十条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，市 出租汽车行业管理机构可以申请人民法院强制执行。
第四十一条 市出租汽车行业行政主管部门、管理机构及其工作人员，以权谋私、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十二条 本条例自２００２年１２月１日起施行。