财政部


国务院农村综合改革工作小组关于印发《清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作考核验收办法》的通知

国农改[2008]21号


　　为切实推进清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作，确保化债任务圆满完成，根据《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》（国办发〔2007〕70号）和《国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的通知》（国农改〔2008〕3号）有关精神，国务院农村综合改革工作小组制定了《清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作考核验收办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作考核验收办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年七月十日

　　

附件：

　　

清理化解农村义务教育“普九”债务

　　试点工作考核验收办法



　　为扎实做好清理化解农村义务教育“普九”债务（以下简称农村“普九”债务）试点工作，确保化债任务顺利完成，根据中央有关文件精神，特制定本办法。

　　一、考核验收的对象

　　各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，以及中央直属垦区、大兴安岭林业集团公司为清理化解农村“普九”债务试点工作考核验收的对象。

　　二、考核验收的原则

　　（一）客观公正。国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）将组织考核验收组，采取科学、公开、客观的办法，对各地化债工作进行考评。

　　（二）注重实效。考核验收坚持以事实为依据，重点考核各地农村“普九”债务是否得到全部化解，偿债资金是否真正落实到债权人，是否有新债发生等。考核验收结果要以充分的第一手材料为基础。

　　（三）量化考核。根据清理化解农村“普九”债务各阶段的工作，对各考核验收对象化债工作及其化债任务完成情况进行分项计分，量化考核。

　　三、考核验收的依据

　　（一）《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》（国办发〔2007〕70号）。

　　（二）《国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的通知》（国农改〔2008〕3号）。

　　（三）工作小组批复的各考核验收对象化解农村“普九”债务试点实施方案。

　　（四）工作小组与各考核验收对象签订的清理化解农村“普九”债务责任书。

　　（五）工作小组及办公室下发的清理化解农村“普九”债务的其他相关文件。

　　四、考核验收的内容

　　考核验收实行百分制计分办法，具体从偿还债务、制止农村义务教育新债和化债管理等方面进行，重点考核各考核验收对象完成化债责任书规定的化债任务和制止农村义务教育新债的情况（具体指标见《清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作考核验收指标及评分标准》）。

　　五、考核验收的方法

　　考核验收将采取定期检查与随机抽查、直接考核与间接考核相结合的方式，通过听取情况介绍、实地走访、召开座谈会、随机抽查、查阅相关档案资料、询问债权人等方法进行。

　　六、考核验收的步骤

　　1、自查自验。在完成化债责任书规定的农村“普九”债务化解任务并确保没有发生农村义务教育新债的基础上，各考核验收对象要首先组织自查、自评，开展“回头看”活动，发现问题后，要积极采取措施进行整改。

　　2、申请验收。各考核验收对象在自查自验的基础上，向工作小组提交化债工作验收申请。

　　3、考核验收。根据各考核验收对象化债工作完成情况，工作小组将择时组织考核验收。中央财政暂留应补助各考核验收对象10%的化债补助资金，待验收合格后拨付。

　　七、考核验收的标准

　　完成化债责任书规定的化债任务且没有发生农村义务教育新债的，即通过考核验收，中央财政将全额拨付暂留的化债补助资金；没有通过验收的，工作小组责令其限期整改，逾期不整改或整改后仍未通过的，中央财政将追回相应的化债补助资金，向国务院报告并予以通报批评。同时，工作小组将对各地化债工作及其成效进行量化考核，并根据通过考核验收省份的量化得分情况以适当形式对先进单位进行表彰。

　　八、考核验收的组织领导

　　全国清理化解农村“普九”债务试点工作的考核验收，由工作小组统一组织。各考核验收对象要高度重视化债考核验收工作，切实加强组织领导，健全工作机制，确保化债任务顺利完成。

　　

　　

　　清理化解农村义务教育“普九”债务试点

　　工作考核验收指标及评分标准

　　考核验收内容
　　分值
　　计分依据及其标准
　　得分

　　偿还债务情况
　　50
　　偿还了化债责任书规定的化债任务，计25分。

　　筹措的偿债资金在地方各级政府之间分担比例合理，按化债责任书规定落实到位且省本级承担比例占全省（区、市）应偿还债务总额30%左右，计8分；分担比例不合理、偿债资金不落实或省本级承担比例偏低，酌情扣分。

　　偿债资金特设专户运行良好、管理规范且各级财政安排的偿债资金及时拨入特设专户，计5分；资金管理不规范或偿债资金未及时拨入特设专户，酌情扣分；没有使用特设专户，不计分。

　　实行国库集中支付、债权人申请、偿债资金支付审核以及偿债销号制度，直接将偿债资金支付到债权人，计12分；否则，酌情扣分。

　　制止农村义务

　　教育新债情况
　　20
　　没有产生农村义务教育新债，计15分。

　　出台了制止农村义务教育新债的具体办法，认真落实债务管控领导责任制和农村义务教育新债责任追究制度，计5分；否则，酌情扣分。

　　化债日常

　　管理情况
　　30
　　建立领导小组及办事机构，配备专职工作人员，建立相关部门分工合作工作机制，提供必要办公条件和专项工作经费，计1分。

　　县级政府组织审计等机构对债务进行逐校、逐项、逐笔清理核实和审计，债务公示的程序和内容等符合相关要求，并出具审计报告，计2分；否则，酌情扣分。

　　省级审核面达到100%，计8分；审核面不少于全省债权人总数40%，计5分；审核面少于全省债权人总数40%，不计分。

　　对利息认定、“白条”债务处理、债务范围及“普九”学校界定、公示等作出了统一规范并符合国家有关政策，计5分；否则，酌情扣分。

　　债务数据已全部录入农村义务教育债务监管系统且运行良好，计5分；否则，酌情扣分。

　　没有发生农村“普九”债务方面的上访案件，计6分。

　　建立健全化债监督检查制度，积极做好化债信息月报和案例分析工作并及时上报有关材料，计2分。

　　农村义务教育债务档案完整、管理规范，计1分。


　　注：根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）和本次清理化解截至2005年12月底农村义务教育“普九”债务有关政策精神，农村义务教育新债是指2006年1月1日以后发生的农村义务教育债务。
云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府公告

第18号


《昆明市土地征收管理暂行办法》已经2008年4月23日昆明市人民政府第79次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。



二○○八年五月五日


昆明市土地征收管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强土地征收管理，规范土地征收秩序，维护土地所有者和使用者的合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《云南省土地管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地征收是指国家为了公共利益的需要，依法将集体土地所有权转变为国有土地所有权，并给予补偿的行为。

第三条 本市行政区域内土地征收适用本办法。

第四条 各县（市）区人民政府为土地征收的责任主体，负责组织实施土地征收，对所辖行政区域内的土地征收工作负总责。

市国土资源行政主管部门对全市土地征收工作进行监督、管理和指导，其下设的市国土资源土地征收管理机构负责组织开展具体日常工作。

各县（市）区国土资源行政主管部门按照县（市）区人民政府的安排，代表政府具体负责土地征收的审查报批和组织实施工作。

各乡（镇）、街道办事处、村（居）民委员会按照县（市）区人民政府统一安排做好土地征收相关工作。

其它相关职能部门应当按照各自的职责，协同做好土地征收工作。

第二章 土地征收程序

第五条 土地征收方案依法报批前，县（市）区人民政府国土资源行政主管部门应当将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径、听证权利等，告知被征收土地农村集体经济组织；对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并与被征收土地农村集体经济组织和地上附着物产权人共同确认。

第六条 土地征收方案经依法批准后，由被征收土地所在的县（市）区人民政府组织实施，并在土地征收方案批准文件下发之日起10个工作日内，将批准土地征收的机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、人员安置途径和办理土地征收补偿登记的期限、地点等，在被征收土地的乡（镇）、村予以公告。

第七条 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到公告指定的地点办理土地征收补偿登记。

被征收土地的所有权人、使用权人未如期办理土地征收补偿登记的，其补偿内容以公告指定的各县（市）区国土资源行政主管部门的调查结果为准。

第八条 被征收土地所在的县（市）区国土资源行政主管部门会同有关部门根据批准的土地征收方案，在土地征收公告之日起45日内拟订土地征收补偿、安置方案并予以公告。

被征收土地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对土地征收补偿、安置方案有异议，要求举行听证的，应当在土地征收补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向被征收土地所在的县（市）区国土资源行政主管部门提出申请。

第九条 建设项目经批准征收土地的，由市人民政府委托市国土资源行政主管部门与县（市）区人民政府签订《昆明市土地征收责任书》。

第十条 用地方应当将土地征收的补偿安置费用按约定及时足额支付到市国土资源土地征收管理机构指定的征收土地费用账户专储，专款专用。

市国土资源土地征收管理机构应当根据土地征收工作进度、依照县（市）区国土资源行政主管部门用款计划和《土地征收补偿安置协议》的约定，及时拨付补偿安置费用。

第十一条 建设项目经批准征收土地的，市财政部门应当按照上年度收缴征地管理费总额的70％安排征收土地工作经费等支出预算，于当年1月份内将支出预算数的50%预拨给市国土资源行政主管部门，作为本年度开展土地征收的前期工作经费，剩余部分由市财政部门根据土地征收工作进度及时足额拨付到市国土资源行政主管部门。市国土资源行政主管部门应严格按有关规定，将征收土地工作经费及时拨付到市国土资源土地征收管理机构和各县（市）区国土资源行政主管部门，并对资金的使用进行监管。年底由市国土资源行政主管部门与市财政部门进行决算。

第十二条 土地征收经依法批准，并进行补偿安置后，被征收土地方、用地方应当在当地县（市）区人民政府和市国土资源土地征收管理机构的共同主持下，签订《土地移交书》并交付土地。《土地移交书》应当加盖县（市）区人民政府及市国土资源土地征收管理机构公章。

第十三条 重点基础设施建设项目施工和地质勘查需要临时用地的，应当在申请报批建设项目用地时提出申请，由批准建设项目用地的国土资源行政主管部门批准，应避开基本农田保护区和滇池水体保护区。

抢险救灾等急需临时用地的，按照国家有关规定办理。

临时用地应当按照批准的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，其使用期限一般不得超过两年。

第三章 土地征收补偿安置

第十四条 土地征收补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

土地征收补偿费应当依照《云南省土地管理实施条例》规定的标准或昆明市土地征收区片综合地价标准进行测算。

第十五条 土地补偿费依法属于被征收土地农村集体经济组织集体所有，主要用于补助被征收土地农民发展生产、社会保障、安排富余劳动力就业以及不能就业人员的生活补贴。

安置补助费支付给安置单位或被安置人。

地上附着物和青苗补偿费支付给地上附着物和青苗所有权单位或个人。

被征收土地地上建（构）筑物拆迁补偿费支付给地上建（构）筑物所有权单位或个人。

第十六条 在土地征收过程中，各部门、乡（镇）、街道办事处、村（居）民委员会、村（居）民小组不得收取国家、省、市政府规定以外的其它费用。

第十七条 凡征地告知后在拟征土地上开挖的鱼塘、抢种的青苗、栽插的花草、果树、林木及搭建的建（构）筑物、各类附属设施和铺设的管线等，不予补偿。

第十八条 被征收土地的地上建（构）筑物需要拆迁的，按照国家、省、市的有关规定执行。

第十九条 在五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡县、安宁市、晋宁县、嵩明县，取消土地征收过程中预留10-15%安置用地的安置方式，由用地方按照被征收土地的法定补偿标准或区片综合地价标准，将安置用地折算成等值货币，支付到被征收土地乡（镇）街道办事处设立的专户，专款用于发展第二、三产业、补贴被征收土地农民建（购）房、发展集体经济、安置富余劳动力。

各县（市）区人民政府应当结合本地实际，积极拓宽安置途径，认真探索住房安置、重新择业、入股分红、异地移民以及调整产业结构等多种安置方式。

社保、财政、农业、国土等相关部门应当按照各自职责，相互协调，尽快建立、完善我市被征收土地农民社会保障体系。

第二十条 国家和省、市人民政府重点工程项目、大中型水利、水电工程建设对征地补偿和安置标准另有规定的，从其规定。

第四章 土地征收监管

第二十一条 对土地征收补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准土地征收的人民政府裁决。

土地征收补偿、安置争议不影响土地征收方案的实施。

第二十二条 被征收土地农村集体经济组织应当建立财务公开制度，公开征地补偿、安置费用分配、支付、使用情况并接受监督。

第二十三条 被征收土地农村集体经济组织应当将土地征收补偿费分配和支付清单提供给县（市）区人民政府及市国土资源土地征收管理机构备案。各级人民政府和有关部门应当及时监督检查土地征收补偿费的使用情况，确保各项费用及时、足额支付到位。

第二十四条 市国土资源土地征收管理机构应当对征收土地补偿安置费用使用和管理进行严格监管，定期跟踪、检查、监督和指导，确保专款专用，严禁侵占、截留、挪用。

第二十五条 市国土资源土地征收管理机构应当对《土地征收补偿安置协议》进行审查备案。

第五章 法律责任

第二十六条 未按本《办法》规定的程序开展土地征收工作的，市国土资源行政主管部门责令其改正；逾期不改正的，由市国土资源行政主管部门会同市监察部门依法查处。

第二十七条 违反本《办法》第二十三条 规定，拒不建立财务公开制度，拒绝提供征地补偿安置费用分配和支付清单，不配合政府监督检查工作的，县级人民政府应当责令改正；拒不改正的，依法追究相关人员责任。

第二十八条 违反本《办法》第二十四条 规定，侵占、截留、挪用征收土地补偿安置费用的，依法严肃查处；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第二十九条 违反本《办法》第十二条 规定，签订《土地移交书》后，原所有权人和使用权人超过时限不搬迁交地的，由县（市）区人民政府有关部门责令限期搬迁交地；逾期不搬迁交地的，依法申请人民法院强制执行。

第三十条 拒绝、阻碍和破坏征收土地工作的，依法责令改正；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 实施土地征收的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十二条 昆明市土地征收区片综合地价标准由市国土资源行政主管部门制定，报市人民政府批准后实施。

第三十三条 本办法自2008年7月1日起施行。