广东省深圳市政府


深圳经济特区防洪、防风规定
深圳市政府



《深圳经济特区防洪、防风规定》已经1994年3月5日深圳市政府第77次常务会议审议通过

第一章 总则
第一条 为防御洪水、台风灾害, 保护人民生命和国家、集体、个人的财产安全, 及时组织抢险救灾, 制定本规定。
第二条 深圳经济特区(以下简称特区)洪水、台风的防御及抢险救灾, 适用本规定。
第三条 深圳市防汛、防旱、防风指挥部(以下简称市三防指挥部)统一组织、指挥特区的防洪、防风及抢险救灾工作。
各区三防指挥部在市三防指挥部的统一指挥下, 负责本辖区内的防洪、防风及抢险救灾工作。
各有关单位和个人及驻深部队、武警、预备役部队及基干民兵等, 应根据各自的职责, 在市、区三防指挥部的指挥下, 组织或参与抢险救灾工作。
第四条 防洪、防风及抢险救灾工作实行行政首长负责制。市政府各部门、各单位的主要负责人全面负责本部门、本单位的防洪、防风及抢险救灾工作。

第二章 抢险救灾机构及职责
第五条 市三防指挥部办公室(以下简称市三防办)是市三防指挥部的工作机构, 其主要职责为:
(一)编制洪水、台风灾害的风险图表;
(二)发布排洪预警信号;
(三)联络、协调各有关部门抢险救灾工作, 编制险情、灾情报告及抢险救灾情况报告;
(四)根据市三防指挥部的命令, 发布灾情公报;
(五)根据市三防指挥部的决定, 公布临时避险场地的位置及撤退、疏散的路线;
(六)根据市三防指挥部的决定, 组织临时抢险救灾队伍;
(七)经市三防指挥部授权, 采取必要的紧急处置措施;
(八)完成市三防指挥部交办的其他工作。
第六条 抢险救灾期间, 市公安机关负责指挥灾民的疏散及撤退, 市公安消防部门负责陆地的突击救生。
第七条 抢险救灾期间, 市卫生部门应组织突击救护队伍, 负责伤病人员救护及灾区的卫生防疫。
第八条 抢险救灾期间, 市计划部门和市贸易发展部门负责制订抢险救灾物资、器材及灾民生活必需品的储备、调用计划并组织实施。
抢险救灾及善后恢复所必须的费用由市计划、财政部门负责筹措。
第九条 抢险救灾期间, 市水务、供电、邮电部门负责抢修供水、供电及邮电设施。市水务部门还应负责水利工程的抢险, 并负责疏通排洪河道。
第十条 抢险救灾期间, 市运输部门负责抢修毁损道路, 调度抢险救灾车、船及航空器, 运送抢险救灾物资。
第十一条 抢险救灾期间, 市建设部门、城管部门负责市政工程抢险和维修。
第十二条 抢险救灾期间, 市城管部门负责在危险地带或危险建筑物附近划出警戒区域, 挂出警戒标志并组织警戒, 及时组织疏散、转移该危险区域的人员、财产, 市住宅管理部门应予协助。
第十三条 抢险救灾期间, 市民政部门及街道办事处负责灾民的安置及灾民生活必需品的发放, 并协助做好灾民疏散、撤退和避险。

第三章 监测与预警
第十四条 台风、暴雨的监测与预警由深圳市气象台(以下简称气象台)负责。
第十五条 台风、暴雨的预警信号由气象台统一发布, 其他任何单位和个人均不得发布台风、暴雨的预警信号。
第十六条 台风预警信号为:
(一)T(灯光信号白白白)为台风注意信号, 其含义为: 距离我市800公里范围内有热带气旋生成或移入, 48小时内可能影响我市;
(二)●(灯光信号白绿白)为强风信号, 其含义为: 距离我市300——500公里范围内有热带气旋生成或移入, 24小时内可能影响我市, 风力可达6—7级;
(三)▲(灯光信号白绿绿)为大风信号, 其含义为: 距离我市200 公里范围内有热带气旋移入, 12小时内即影响我市, 风力可达8级以上;
(四) (灯光信号绿绿绿)为大风增强信号, 其含义为: 热带气旋将严重影响我市, 平均风力8级以上, 阵风11级以上;
(五) +(灯光信号红绿红)为飓风信号, 其含义为: 热带气旋在我市或其附近登陆, 平均风力10级以上, 阵风12级以上;
(六)○(灯光信号绿白白)为台风解除信号, 其含义为: 热带气旋已登陆减弱或中途转向, 将不再对我市构成威胁。
港口码头使用前款所列灯光信号, 与相应之标识信号有同等含义。
本条第一款所列预警信号, 在电视上播出时其颜色为白色。
第十七条 暴雨预警信号为:
(一)黄色 , 其含义为: 6小时内, 我市将有较大的降雨;
(二)红色 , 其含义为: 在刚过去的1—2小时内, 我市部分地区的降雨量已达50毫米以上;
(三)蓝色 , 其含义为: 在刚过去的 3小时内, 我市部分地区的降雨量已达100毫米以上。
第十八条 台风伴随较大降雨过程的, 气象台应同时发布台风预警信号及暴雨预警信号。
第十九条 气象台发布了T或●或黄色 后, 应每3小时重新确认或更新一次; 发布了▲或红色 后, 应每1小时重新确认或更新一次; 发布了 或+或蓝色 后, 应于每30分钟重新确认或更新一次。
第二十条 气象台应根据本规定编制预警信号的宣传手册, 以备公众随时查询, 并应说明相应预警信号的含义以及应注意的事项, 提示可采取的适当措施。
第二十一条 水库及滞洪区的排洪监测与预警由市三防办负责。
第二十二条 排洪预警信号为:
(一)白色水波线≈, 其含义为: 水库或滞洪区水位已达到警戒水位, 在随后的时间里可能排洪。
(二)红色水坡线≈, 其含义为: 水库或滞洪区水位已达到排洪水位, 将于标明的时间开始排洪。
发出红色水波线≈信号的, 水波线上应同时标明排洪流量 (排洪流量以立方米/秒单位表示) 并在水波线右侧标明排洪时间;
(三)蓝色水波线≈, 其含义为, 正在排洪;
发出蓝色水波线≈的 , 水波线上应同时标明排洪流量 ( 排洪流量以立方米/秒单位表示)。
发布前款排洪预警信号, 应同时标明排洪的水库或滞洪区的名称。
第二十三条 市三防办发布红色或蓝色水波线≈信号的, 应根据排洪流量或排洪时间的变更, 相应变更排洪预警信号。
第二十四条 水库或滞洪区的警戒水位、排洪水位由深圳市水务部门根据具体情况制定。
排洪流量的大小, 以保证提坝及上下游安全为原则, 由市水务部门具体确定。
第二十五条 水库或滞洪区排洪, 应至少提前 3小时发布红色水波线≈信号。
第二十六条 排洪信号解除, 市三防办应告知市新闻宣传单位解除排洪预警信号。
第二十七条 市新闻宣传单位应根据气象台发布的台风、暴雨预警信号及市三防办发布的排洪预警信号, 及时向公众传播。
港口码头应根据气象台发布的台风、暴雨预警信号以灯光发出预警。
第二十八条 市新闻宣传单位接到气象台和市三防办发布的预警信号的,应于接到信号后15分钟内向公众播出, 但报纸除外。
第二十九条 市新闻宣传单位不得向公众传播非气象台和市三防办发布的预警信号。

第四章 抢险救灾
第三十条 T或黄色 信号发布后:
(一)市新闻宣传单位应提示公众注意防洪、防风;
(二)深圳市港务部门(以下简称市港务部门)应通知停泊在港口的船舶抢卸或抢装。
第三十一条 ●信号发布后:
(一) 市港务部门应通知候潮出港的大型船舶准备择地避风;
(二) 幼儿园停止上课, 对已经到达幼儿园的儿童, 幼儿园应负责保护。
第三十二条 ▲或红色 信号发布后:
(一) 各级三防指挥部或成员单位及各区、镇、街道办事处及低洼地带的有关单位, 应派出值班指挥人员到岗, 并准备应急措施;
(二) 各有关部门应根据各自的职责组织相应的抢险队伍, 准备抢险物资、器材;
(三) 水务、供电、通讯、交通运输部门的防汛负责人应上岗值班, 并派出巡查人员, 检查工程设施;
(四) 城管部门应在可能发生山泥倾泻、山体滑坡、道路坍塌、建筑物倒塌等险情的危险地带划出警戒区域并负责警戒, 组织当地人员、财产疏散、撤离;
(五) 住宅管理部门应协助城管部门组织对危险住房的警戒及住房疏散、撤退;
(六) 市三防办向公众发布公告, 告知临时避险场所及撤退路线;
(七) 开放全部临时避险场所;
(八) 市港务部门应通知港口船舶停止作业, 并告知选择适当地点抛锚避风;
(九) 中、小学停课, 学校应负责保护已到达学校的学生, 并负责组织撤退、疏散;
(十) 公安机关应组织力量, 指挥人员疏散、撤退, 并维护治安秩序。
(十一) 霓虹灯及其他室外电源应一律切断。
第三十三条 或+或蓝色 信号发布后:
(一) 各级三防指挥部成员应到三防指挥部集中, 三防指挥部成员不能亲自到达的, 应派出联络人员到三防指挥部参与工作;
(二) 各抢险队伍应进入各自岗位;
(三) 市港务部门应通知各港口码头, 采取措施防止船舶、设施走锚、搁浅或碰撞。
第三十四条 红色水波线≈信号发布后:
(一) 各河道管理单位应根据排洪流量及潮汐水位情况, 编制沿河主要站点的水位图表, 并报告市三防指挥部;
(二) 市三防指挥部接到排洪河道的水位图表后, 应即时通过大众传播媒介向公众公告;
(三) 各有关单位应根据三防指挥部的命令采取相应的应急抢险措施;
(四) 人员、财产须撤离的, 各有关部门应迅速组织人员, 财产的撤离。

第五章 海上救援
第三十五条 深圳市海上救援中心负责深圳市附近海域的海上救援。海上救援以拯救生命为首要目标。
第三十六条 海上救援中心接到海上遇险求救信号后, 应立即采取必要的救援措施, 并迅速向有关单位或人员报告。
第三十七条 遇险现场附近的船舶、设施接到求救信号或发现遇险情况的,应立即向海上救援中心报告现场情况及本船舶、设施的名称、呼号和位置, 并服从海上救援中心的统一指挥, 积极参与救援工作。

第六章 法律责任
第三十八条 各部门、各单位未履行本规定防洪、防风及抢险救灾工作职责的, 给予其行政领导相应的行政处分, 造成严重后果构成犯罪的, 由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十九条 有关行政工作人员违反本规定, 未履行其职责造成严重后果的, 给予行政处分, 构成犯罪的, 由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十条 新闻宣传单位的工作人员违反本规定, 未按规定向公众播发气象台或市三防办发布的预警信号的, 由所在单位给予行政处分, 造成严重后果构成犯罪的, 由司法机关追究其刑事责任。

第七章 附则
第四十一条 本规定由深圳市水务部门解释。
第四十二条 深圳市人民政府各有关部门及气象台等单位可依据本规定制定实施办法。
第四十三条 本规定自发布之日起施行。



1994年6月4日
民政部


民政部关于深入开展创建文明行业活动的通知

民发〔2001〕279号 　　　　　　　　 2001年9月20日


各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局，部机关各司局、直属事业单位，部管社团，中国老龄协会：

党的十四届六中全会以来，全国民政系统积极开展社会主义精神文明建设。1997年3月，民政部印发了《关于加强民政系统社会主义精神文明建设的意见》，同年5月召开了“全国民政系统为民解难服务经验交流济南现场会”，8月召开了“全国民政事业单位管理牡丹江现场经验交流会”，2000年9月又召开了“全国民政系统基层窗口单位行风建设工作座谈会”，在基层民政部门和民政事业单位广泛开展了以“为人民服务，树民政新风”为主题的创建文明窗口活动，2001年又对黑龙江、山东、广东、云南、宁夏的部分民政基层单位进行了行风评议。各省、自治区、直辖市民政厅（局）重视和加强行风建设，有效地促进了民政系统行风的好转，许多基层民政部门和民政基层窗口单位被当地评为“创建文明先进单位”，群众满意率不断提高，民政系统行业作风建设取得了显著成效，对促进民政工作的改革与发展起到了积极作用。为进一步巩固和扩大成果，根据中央文明办、国务院纠风办《关于印发〈关于认真贯彻中央整顿和规范市场经济秩序精神，深入开展创建文明行业活动的意见〉的通知》（文明办〔2001〕4号）和“深入开展创建文明行业活动”全国电视电话会议精神，现就民政系统深入开展创建文明行业活动提出以下意见。

一、进一步提高对深入开展创建文明行业活动重要意义的认识

深入开展以服务人民、奉献社会为宗旨的创建文明行业活动，既是加强社会主义精神文明建设的需要，也是坚持党的全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现；既是依法治国与以德治国紧密结合的需要，也是建立良好市场经济秩序的必然要求，是把两个文明建设落实到基层的有效形式和载体。民政部门是政府主管社会行政事务的职能部门，承担着与广大人民群众利益紧密相关的多项服务管理职能。建设民政优良行风，对于依法保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，促进军政军民团结，保持社会稳定，密切党群干群关系，树立党和政府在人民群众中的良好形象，有着特殊重要的意义。民政系统各部门、各单位，一定要从贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话精神的高度，从实践“三个代表”重要思想的高度，从促进依法治国和以德治国紧密结合的高度，进一步提高对深入开展创建文明行业活动重要意义的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，提高工作的主动性和自觉性，以高昂的姿态，求实的作风，扎实的工作，严格的要求，积极开展创建文明行业活动，把民政系统的两个文明建设推向一个新的阶段。

二、大力加强民政职业道德建设

职业道德建设是社会主义精神文明建设的重要内容，是发展社会主义市场经济的信用基础，也是开展创建文明行业活动的内在要求。各级民政部门及其直属单位要结合本部门、本单位工作职能，大力加强以诚实守信为主要内容的职业道德建设。要按照“三个代表”的要求，充分运用“三讲”教育的成功经验，着力教育培养干部职工树立崇高的职业理想，掌握精湛的职业技能，遵守严格的职业纪律，形成规范的职业行为，养成良好的职业道德，把爱岗敬业、诚实守信、办事公道、奉献社会的职业精神贯穿于创建文明行业活动始终。要运用行之有效的方式，开展诚实守信教育，深刻认识诚实守信在职业道德建设和创建文明行业活动中的重要地位和作用，强化信用意识，增强信用观念，使诚实守信成为干部职工的自觉行动。要在民政系统继续推行政务公开和社会服务承诺制，特别是民政部门管理的社区服务单位、婚姻登记机关、殡仪服务机构、优抚卫生事业单位、革命烈士陵园（纪念馆）、社会福利机构、收容遣送站等社会公益、社会福利和服务行业，以及各级民政部门管理的直属单位，要针对各自行业、部门特色，分别制订、完善和大力推行以服务项目、服务标准、服务收费、服务时限、服务质量等为主要内容的政务公开和社会服务承诺制，充分发挥自我约束机制和外部监督机制的作用，逐步建立和完善民政职业道德规范体系。

三、 进一步加强民政系统行业规范化服务

实行行业规范化服务是深入开展创建文明行业活动的重要举措。民政系统各部门、各单位要在原有的基础上，进一步加强行业规范化服务工作。对已经出台的《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》等3个执业基本规范，要抓好贯彻落实，加强监督检查，使服务对象的合法权益切实得到保障。尚未制订行业规范的，要认真总结工作实践中成功的经验和做法，使之逐步形成行业行为基本要求，条件成熟时出台行业基本规范。实行规范化服务，必须始终坚持党的群众路线，广泛听取民政服务对象和社会各界的意见。要把群众是否满意作为衡量规范化服务的重要标准；要牢固树立勤政为民的意识，切实改进工作作风，进一步提高民政系统行业规范化服务水平。

四、切实加强民政系统行业作风建设

各级民政部门要按照从严治政和加强作风建设的要求，认真组织自查自评自纠，坚持标本兼治，纠建并举，切实加强行业作风建设。要通过有效途径，认真查找在履行管理、服务、执法、监督等职能中存在的薄弱环节和不正之风问题，对情节严重、影响恶劣的行业不正之风要坚决处理和曝光。对自查中发现的问题和民政服务对象反映的热点问题，要认真分析原因，按照标本兼治、纠建并举的原则，逐一加以解决。各级民政部门要做好督促检查工作，抓好整改。要把行风评议与纠正行业不正之风、创建文明行业活动有机地结合起来，通过行风评议，纠正不正之风，改进工作作风，树立民政新风，正确履行职能，提高办事效率，保证政令畅通。要注意研究和总结行风评议工作经验，把基层单位的有效做法和经验加以归纳和提炼，逐步形成具有民政特色的民政基层单位行风评议工作制度，使民政系统的行风评议工作逐步走向规范化、制度化。要积极参加各地纠风办组织的民主评议行风活动，做到上下结合、条块结合。要以民主评议行风为契机，自觉接受社会各界和广大群众的监督，以“评”促“纠”，以“评”促“建”，不断推进民政系统的行风建设。

五、积极开展创建“行风建设先进单位”活动

为使创建文明行业活动深入、持久地开展下去，民政系统各部门、各单位，要积极开展创建 “行风建设先进单位”活动。各地民政部门在开展规范化服务和创建活动的基础上，可以分级命名表彰一批行风建设先进单位，充分发挥典型的示范、榜样作用，以点带面，影响和带动本部门、本行业的两个文明建设。待条件成熟时，民政部将对在创建文明行业活动中涌现出来的先进典型进行命名表彰。

六、切实加强对创建文明行业活动的领导

创建文明行业活动是一项系统工程，其活动的开展具有广泛性和长期性，需要党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察密切配合，人民群众广泛参与。各级民政部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、促发展、保稳定的战略高度和加快民政事业改革发展步伐的要求出发，按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，在地方党委、政府的领导下，与各级文明办、纠风办密切协作，切实加强对创建文明行业活动的领导。要把创建文明行业活动和行风建设纳入民政工作的总体规划和年度计划，建立目标责任制。要把创建文明行业活动与民政业务建设紧密结合起来，使之融为一体，互为作用。要解放思想，实事求是，积极探索民政系统开展创建文明行业活动的有效途径和办法，使创建活动始终保持旺盛的生机和活力。要建立和完善创建活工作动运行机制，坚持分类分级指导。各级民政业务主管部门要根据担负的职责，切实负起责任。隶属于哪一级管理的，哪一级就要做好指导、督促、检查工作，做到业务工作和开展创建文明行业活动同部署、同检查、同指导。要充分发挥行业和行业主管部门的主观能动性和创造性，调动各级民政部门和干部职工共同参与的积极性，引导创建文明行业活动走向规范化、经常化、制度化。要重视对创建文明行业活动的宣传报道工作，大力宣传创建文明行业活动的重要性，宣传各地成功的经验和做法，宣传取得的成效和涌现出的先进典型，充分发挥传播媒体的舆论监督作用，营造民政系统开展创建文明行业活动的良好舆论氛围。