论我国土地征收纠纷产生的根源

王卫洲


摘要：笔者作为一名专门办理土地案件的律师，从法律角度对土地问题解决提出自己的观点，由于种种客观原因及主观思考能力的限制，期间有不足和粗陋之处，望读者能帮忙指正，不甚感谢。
希望本文对我国愈演愈烈的土地纠纷得以根治，能够有所帮助。

　　随着我国城市建设的发展，农村土地问题非常多，成为社会关注的热点，也是国土资源管理工作的重点和难点。而且这类问题往往人数众多、涉及面广稍有不慎就会引发群体性事件，各地土地征收中的农民阻工、集体上访、与政府打官司、甚至与开发商直接发生武力冲突，定州事件、嘉禾事件、丰城事件、瓮安事件这一系列土地问题引发的群体性事件相信大家还没有忘记吧，其折射出的恐怖已经远远超过了事件本身带来的危害，它深刻的反映着农村土地问题已经成为影响我国社会稳定的重大问题。

一、我国土地问题的现状概述。

　　为防止土地问题的大量出现国家采取了很多措施来保障农民权益的实现，如建立征地补偿标准协调裁决机制，征收土地确保农民之请确认、开展百日行动查处违法占地、健全严格征地审查报批程序、制定土地区片最低价等，这些措施使农民权利保障得到进一步的深化细化，但是并没有减少土地纠纷的发生，相反在农民土地维权行为反而比以前增加，不少地方政府解决这类问题的靠的是“公检法”，这种方法不但没有解决问题反而使矛盾更加的激烈。

　　土地问题为何愈演愈烈而且难以制止呢，大部分学者认为应当归根于征收土地过程中土地审批及实施的违法，对此笔者持不完全同意的态度。大部分地区在征收土地过程中确实存在很多的违法情节，如征收土地知情确认程序没有认真履行在报批中呈报材料一书四方案过于的简单不符合要求；土地征收后没有依法公告和履行登记程序；没有按照国土资源听证规定召开听证会听取群众的意见；打着公共利益的旗号肆意征收集体土地；截留征地补偿款；或者未批先占、少批多占等等，严重的损害了法律的权威侵害了失地农民的利益。但是最近在国土资源部一直严格规范土地征收审批程序， 在百日行动之后地方政府征收土地呈报的程序不敢严重、明显的违法，特别是截留农民征地补偿款这一行为已经大幅度的减少了，一般情况地方政府都会制定征收集体土地补偿安置的办法和征收土地补偿的区片最低价格，由于法律制度的逐步健全，截留补偿款的问题已经很少发生了，可以说很多地方征收农民土地进行的补偿是基本符合土地管理法的规定，但是土地问题根本没有得到解决，原因何在？

　　笔者认为地方政府在呈报和审批过程中存在违法性，对于农民属于来讲属于程序上的问题，并不是关系农民的切身利益的问题。引发农村土地纠纷的根本原因征收土地对农民的补偿标准，即土地被征收后农民能够得到多少的补偿，失去土地依靠什么来维持生活的问题。

二、我国现有的征地补偿制度。

　　关于现行的征地补偿依据是《中华人民土地管理法》第四十七条，该条对于征地补偿是这样规定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”

　　关于征地补偿如何分配，对于地上附着物和青苗补偿、安置补助费在法律和实际操作中没有争议，应当属于失地农民。但是对于土地补偿费我国现行法律有着不同的规定，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。” 国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定“土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。”

　　集体土地被征收其土地所有权属于农村集体经济组织这是没有问题的，土地管理法规定归农村集体经济组织所有也是按照土地所有权进行规定的，但是就集体财产应当如何分配并不是集体经济组织自由支配，而是必须按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则进行分配，各地省政府基本上都制定了具体的分配办法，一般情况下分配比例为8/2，即80%分配给被征地农户，20%分配给集体经济组织由其依据村规等依据进行支配。

三、土地纠纷产生的根本原因。

　　从法律的规定和征地实践来看，这种征地补偿制度并不是按照土地的市场价格对农民进行补偿，而仅仅是对征收土地给农民造成的直接损失进行的补偿，这样的补偿制度对于农民失去土地而间接产生的一切经济损失是不予补偿的，在法学界这种补偿的原则被称之为不完全补偿原则，这种不完全的补偿制度对于农民而言极具不公平。按照宪法和法律的规定，征地是指为了公共利益依照法律规定的权限和程序将农民集体所有的土地征收为国家所有，这就决定了我国征收土地的行为属于国家征收行为，而不是一种市场交易行为，不会按照标的物具有的价值来进行补偿的，即法律授权政府可以低于正常价值的标准将农民集体所有的土地变成国有，将农民正合法享有的土地使用权终止并转让到他人手中。

　　该原则从强调“所有权的社会义务性”观念出发，认为财产权因负有社会义务而不具有绝对性，可以基于公共利益的需要而依法加以限制。但征收土地是对财产权的剥夺，它已超越了财产权限制的范围。因此基于公共利益需要，可以地依法准许财产权的剥夺，使财产权的保障成为一纸空文。

　　（一）、地方政府土地财政现象严重。

　　在法律授权为了公共利益需要，可以地依法征收集体土地的同时。我国土地管理法第五十五条“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。”即在土地出让金百分之七十属于地方政府财政，在发达地区，土地出让金数额巨大，成为地方政府财政预算外收入的最主要来源。土地收入除了增加政府预算内和预算外收入，各个部门 可以借此征收土地规费，也提高了部门的积极性。 很多地方政府已经将卖地作为自己的主要财政收入，我们称之为“卖地财政”。陈锡文在接受凤凰卫视采访时披露“每年可以向农民征收多少土地是由国家根据发展规划来确定的，比如在金融危机暴发以前，正常年景下，国务院审批的对各省可以使用的建设用地大约是400万亩，其中有280万亩是要征用农民的土地。今年由于情况特殊，应对金融危机，保增长，各地的建设规模就比较大，所以今年针对这样的情况，国务院批准的建设用地总量是630万亩，其中315万亩是要征用农地的。”。其实在国家控制指标外很多地方政府为了增加财政收入大量的超标占地，未批先占的行为时大量存在的，而少批多占的行为则更为严重。

　　并且对于土地出让金这种不稳定的财政收入也不会纳入财政预算，这一定程度上增长了腐败现象。为追求业绩地方政府依靠卖地的收入大搞形象工程建设， 导致一些地方政府为搞形象 工程大肆挥霍，甚至土地违法、腐败等现象滋长 ，对于这些行为农民是非常反感和愤怒的。

　　（二）、征地补偿款与国家土地出让金相差太大，集体土地的价值不能平等交换。

　　以耕地年产值来确定的补偿标准不能正确的实现土地的价值，且集体土地的使用受到了极大的限制，可以集体土地所有权是一种受限的所有权，农民集体自己无权对其进行处分，只有作为非所有人的国家才有权进行处分，这一规定一方面维护了我国集体土地的稳定，但同时也限制了集体土地价值的实现，将集体土地大量限制在农用地范围上时，以用途来确定征收土地的补偿标准实际上不符合平等公平的原则。农民在土地被征收时其得到的补偿一般在2—5万元人民币以内，但当这些土地转变为国有土地进行出让时其价格达到了几十万甚至几百万， 这样的明显的差价使农民难以接受。

　　（三）、地方政府在征地过程中的行为与法律不一致，法律对地方政府没有产生限制作用，这进一步刺激了地方政府的占地的欲望。

　　物权法规定因公共利益的需要可以征收 ，但在现实中大量被征收的土地是用于房地产等商业用地，商业开发当然不能归类公共利益。而且在实施征地方案时地方政府对于农民的反抗往往没有足够的耐心来协调和解决。在有些地方常常会出现农民因土地纠纷采取上访、阻工等措施来抗议而受到了行政处罚甚至刑罚，公检法等专政机关成为处理人民内部矛盾的工具，在一定程度上使土地纠纷更加显得严重。

　　一方面地方政府大搞土地财政、一方面征地补偿不合理，同时有些地方在征地过程中采取强制征收的措施，对群众思想和民生问题没有足够的重视，使土地问题越来越显得严重。

四、对于处理土地纠纷的建议。

中国农业银行


中国农业银行关于印发《农村信用社县辖往来核算示范办法》的通知
1994年9月29日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，武汉、沈阳、广州、西安、长春、哈尔滨、南京、成都市分行：
《农村信用社县辖往来核算示范办法》已经农村信用社结算工作座谈会讨论，现印发给你们，并将有关事项通知如下：
一、各地县（市）联社要在农业银行领导下，认真贯彻最近召开的“全国银行结算工作会议”精神，按照严格结算纪律、整顿结算秩序、加速资金周转、促进经济发展的要求，认真总结已在全国大面积推开的自办县辖往来工作的经验，进一步加强信用社的结算管理，疏通结算渠道，拓宽自办县辖往来面，适应农村市场经济发展的需要。
二、县辖往来核算《示范办法》是按照县联社逐笔对帐的方法制订的，其基本做法具有普遍的适用性。但各地情况不同，因此，联社可从加强管理、堵塞漏洞的角度出发，结合实际，在本办法基本要求的前提下做相应变动，使其更适应加强管理和搞活业务的实际需要。
三、请将实践中发现的与现行办法相异的问题和意见及时上报总行。

附：农村信用社县辖往来核算示范办法

第一章 总 则
第一条 为了适应农村经济的发展，拓宽信用社的结算渠道，减少结算环节，加速资金周转，提高资金使用效率，充分发挥县（市）联社管理和服务职能，根据信用社结算方式发展变化情况及业务发展需要特制定本办法。
第二条 信用社的县辖往来（以下简称县辖往来），是为经济单位办理结算，以及办理信用社之间、信用社与联社之间资金划拨的帐务往来。
第三条 县联社是县辖往来的清算中心，对县内信用社之间、信用社与联社之间的款项汇划采取相互直接往来，由县联社逐笔对帐统一清算汇差的办法。
第四条 县联社是县辖往来的组织、管理监督单位，除参与县辖往来外，并负责县辖往来资金清算和利息结算。

第二章 资金清算和科目帐户设置
第五条 凡参加县辖往来的信用社、联社（以下简称参加社）应在县联社清算中心开立存款户，存入一定数量的资金（由县联社核定），通过设立的“1132一存县联社清算资金”二级帐户进行核算，用以清算往来资金。县联社上存的清算资金在“1121－存放农业银行款项”或“1111－存放中央银行款项”科目中核算。
第六条 县辖往来分为往帐和来帐两个系统。参加社分别在“存放联社款项”和“联社存放款项”两科目设置“往帐户”和“来帐户”二级帐户，发生县辖往来帐务通过以上两科目核算（为简化核算手续，联社往来日常只使用一个科目的，可只设一个“往帐户”和一个“来帐户”）。
当汇划业务发生时，发报社记入往帐，收报社记入来帐，并定期编制县辖往来报告表送交县联社，由县联社清算中心审核无误后清算资金。县联社根据收、发报社寄来的县辖往来报告表及所附报单对帐卡，轧打并及时办理资金清算，定期、逐笔进行配套对帐（或采取“县辖往来登记簿”的方法），以检查往来帐务是否正确。报送报告表的时间可由县联社根据业务量确定，但最长不得超过10天。
第七条 信用社存入县联社清算资金户的存款以及县辖往来均按季结息。其利率为：清算资金的存款，原则上按信用社存农业银行的一般性存款利率；县辖往来的利率是实行同一利率还是差别利率，由县联社具体确定。

第三章 凭证种类和使用方法
第八条 县辖往来报单按传递方式不同分为邮划报单、电划报单（含补充报单）两类，每类报单又分为“借方报单”和“贷方报单”两种。
（一）邮划借方、贷方报单均为一式四联，各联的用途是：
第一联报单。由发报社连同第二联来帐卡片并随附有关结算凭证寄收报社，收报社作“存放联社款项”科目“来帐户”借方或贷方传票。
第二联来帐对帐卡。由发报社随同第一联报单寄收报社，收报社随“县辖往来报告表”第二联定期寄县联社凭以对帐清算。
第三联往帐对帐卡。由发报社随“县辖往来报告表”第二联定期寄县联社凭以对帐清算。
第四联留底。由发报社作“存放联社款项”或“联社存放款项”科目往帐户卡片或作“往帐户”的借方或贷方传票。
（二）电划借方、贷方报单均为一式二联，其使用方法是：
第一、二联缺。
第三联，往帐对帐卡。发报社将其随附“县辖往来报告表”定期寄送县联社。
第四联，留底。发报社凭以填写电稿并向收报社拍发电报后，代信用社往帐科目卡片，或作“往帐户”的借方或贷方传票。
（三）电划补充报单（电划借方补充报单和电划贷方补充报单）均为一式四联，由收报社根据发报社电报编制。
第一联报单，转帐后作县辖来帐卡片帐，或作“来帐户”借方或贷方传票。
第二联来帐报告卡。转帐后随附“县辖往来报告表”定期寄送县联社。
第三联转帐借方（或贷方）传票。收报社代收款单位（或付款单位）的贷方或借方传票。
第四联收帐或付帐通知。转帐后作转帐通知交开户单位。
第九条 县联社“县辖往来报告表”采用一式二联，其使用方法是：
第一联留存，专夹保管，定期装订。
第二联报告表。连同往帐对帐卡及来帐对帐卡一并上交联社。

第四章 印、押、证管理
第十条 县辖往来应使用县辖往来专用章，由县联社按规定的样式、规格统一刻制带有参加社代号的印章发至各社使用，并向有关银行、信用社发送印模。
第十一条 信用社使用统一设制的县辖往来报单、报告表。“报单”属重要空白凭证，要设簿登记，并纳入表外科目核算。要指定专人妥善保管报单（放入保险箱）。严格领用、签发手续，严防缺损。如填错报单，不能撕毁，应加盖“作废”戳记订入当天传票，以备查考，作废密押、印章应及时收回封存，并按规定统一处理。
第十二条 县辖往来密押编制方法和管理办法由联社统一制定，辖内统一使用管理。县辖结算专用章和密押均属重要机密，不得向经办县辖往来以外的人员泄露。要严格执行印、证分管制度。每日营业终了入库保管。经管人员如工作调动或休假，由主任指定接办或代办人员，并办妥交接手续。要严格执行保密制度，知押人员一般不得超过两人。如发生遗失泄密事故，立即报告主任和县联社，以便及时更换密押，并追查有关人员的责任。没有实行印、押、证分管制度的信用社，不准办理县辖往来。

第五章 错误报单和不完整报单的处理
第十三条 对错误报单和不完整报单的处理，发报社和收报社都必须坚持以代号为准的原则进行帐务处理。
第十四条 收到发报社寄来的报单，如发现收报社的名称、代号不属于本社受理的，收报社即代为转寄正确的收报社，并填制“查询查复通知书”通知发报社，不得将原报单退回发报社。
第十五条 发报社寄来的报单上名称、代号是本社的，但所附结算凭证不是本社受理的，收下报单，将附件划转正确的收报社，并在原报单上注明原因备查。同时填制“查询查复通知书”通知发报社，不能将原报单转寄或退回。如报单上名称、代号不是本社的，而所附结算凭证是本社受理的，应以附件及过渡性科目先行转帐，同时向原报单所列代号的收报社填发相反的报单（在备注栏注明原因），连同原发报社寄来的报单一并寄原报单所列代号的社。并填发“查询查复书”通知原发报社。
第十六条 如所附结算凭证上收（付）款单位不详，无法记入收（付）款单位帐户时，收报社应先以其他应收（付）款项转帐，俟向原发报社查询查复后再记入收（付）款单位帐户。
第十七条 收到发报社寄来的报单，如报单上的金额与所附结算凭证金额不符，不得更改原报单金额。报单金额大于所附结算凭证金额，则应按差额另填发报单划回原发报社（附“查询查复书”说明原因）；报单金额小于所附结算凭证金额，则将报单及凭证专夹保管，暂不转帐并立即发出“查询查复通知书”通知发报社，等发报社将差额补来，连同前所留存的报单一起转帐。
第十八条 发报社发出报单后，发现报单金额与所附结算凭证金额不符，不得随意更改原报单金额，也不得通知收报社更改金额，应采用：如多付款项，先列其他应收款项，并立即填发“查询查复通知书”通知收报社将多余的款项划回，划回后再转销其他应收款项；如属少付款项，应即将少划的差额另填报单付给收报社（并附“查询查复通知书”说明原因）。
第十九条 如发现发报社寄来的报单印鉴不符或漏盖，应编密押的报单漏编或不符，当时不能转帐，应专夹保管，并立即发出“查询查复通知书”，等发报社用“查询查复通知书”补盖印章、补编或更正密押后，方能办理转帐，查复书作报单（第一联）附件。发报社补编或更正密押的查复书上，必须加盖县辖往来专用章，不得用电话补编或更正密押。
第二十条 报单如遗失，经收、发报社双方查证后，原发报社应再补制副本补发，补发副本报单用原报单号码、日期、金额及其他内容，并在报单上注明“补”字样，第一、二联、作副本寄发，三、四联注销，订入当日传票。同时发出“查询查复通知书”通知县联社清算中心。

第六章 县辖往来纪律
第二十一条 信用社县辖往来，必须严格执行结算办法的规定，需要向外寄发的凭证，必须及时发出，最迟不得超过次日。收报社收到结算凭证，必须及时将款项划转到指定的收（付）款人或单位，不得延误、积压，不准挪用、截留资金，一经发现，将按结算金额处以万分之五的罚款，并追究有关人员的责任。
第二十二条 各参加社必须严格按照规定及时向联社报送县辖往来报告表。如有弄虚作假违反规定，发生延误、积压、挪用、截留资金，一经发现，将按结算金额处以日万分之五的罚款，并追究有关人员的责任。

第七章 其 他
第二十三条 填发报单必须加强复核，做到不复核不出社，发出邮划报单和拍发的电报及时登记，邮寄的报单要使用县辖往来专用信封挂号邮寄，信封上填明报单、凭证种类份数。封发信件也要换手复核，防止错寄、漏寄。信件要及时投邮，既要保证正确、安全，又要加速凭证传递。
收报社应在信封上加盖收到日期，并将信封保留半年，以备查考。
第二十四条 各参加社上报县联社的县辖往来报告表，要加盖县辖往来专用章。

附：县辖往来会计核算手续
一、发报社的核算
（一）发出贷方报单。凡办理单位（或个人）的汇款或委托收款结算收妥划回，经审查无误，凭以填制一式四联“邮划贷方报单”，在第一、二联上加盖县辖往来专用章（需编押的应编制密押），连同有关结算凭证（如信汇凭证三、四联，委托收款凭证第四联）邮挂寄收报社（信封上写明收报社的详细地址和全称及其他内容）。如系电划，填制两联电划贷方报单并根据第四联拍发电报。其会计分录：
借：××科目－－××存款户（或现金）
贷：2332－－联社存放款项－－往帐户
报单第三联暂专夹保管，据以编制县辖往来报告表。
（二）发出借方报单。凡划付县内款项（如使用限额结算、县内汇票结算），须填制一式四联邮划或两联电划“借方报单”，其会计分录为：
借：1132－－存放联社款项－－往帐户
贷：××科目－－××存款户
其余手续同上。
二、收报社的核算
收到发报社寄来的第一、二联报单（电划的根据电报译制电划补充报单）及所附结算凭证，根据邮划、电划不同情况认真审核下列内容：是否属本社受理的报单；报单金额与所附结算凭证大小写金额是否一致；印鉴是否清晰，与预留印模是否相符，须编押的汇款要检验密押是否相符；信汇凭证收款单位帐号、户名是否相符，如划付限额结算凭证（或县内汇票）是否是本社签发及其他应注意的事项。经审核无误后，报单第一联代“存放联社款项”或“联社存放款项”科目的“来帐户”借方或贷方传票，其会计分录为：
收到贷方报单的会计分录：
借：1132－－存放联社款项－－来帐户
贷：××科目－－××存款户（或应解汇款户）
收到借方报单的会计分录：
借：××科目－－××存款户（或结算保证金户）
贷：2332－－联社存放款项－－来帐户
报单第二联暂专夹保管，俟做报告表。
三、收发报后的处理
（一）编制县辖往来报告表，各参加社应按规定将本期发出的报单第三联卡片和收到报单的第二联卡片分别借方、贷方填制“县辖往来报告表”一式二份并结出本期余额。与“2332－－联社存放款项”和“1132－－存放联社款项”科目核对相符，一份报告表留存，另一份报告表加盖县辖往来专用章，连同卡片邮寄县联社清算中心。报告表从年初起连续编号，跨年度另作报告表，另编新号。报告表所附卡片整理次序是往帐在前，来帐在后；先借后贷，往帐报单要按号码顺序整理，来帐报单要按社号顺序整理，以免混淆。
（二）县联社的对帐
1．联社收到各参加社寄来的县辖往来报告表及所附的第二、三联（报告卡），经审查报告表与所附的报单、顺序号、上期余额、本期发生额和本期余额正确无误后，根据报告表各栏发生额，登记“县辖往来登记簿”有关栏并结出余额。
2．对帐。首先应进行总额核对，即“县辖往来登记簿”余额为零时，一般说明县往来帐务全部核对相符。然后将同号、金额、同日期的报单二、三联进行逐笔配对核对后，定期装订成册，未配对的二、三联报单，应分别往帐、来帐、报单种类和发报日期顺序放入“县辖往来帐箱”保管，待收到报告表和报单后继续核对。要定期核对未配对报单，其借方、贷方总额（借方报单来帐报告卡＋贷方报单往帐报告卡与借方报单往帐报告卡＋贷方报告卡）的差额应与县辖往来登记簿余额相符。对帐中发现超过正常处理日程仍未核对的报单，或二、三联报告卡金额不符，应立即发出查询，及时处理。
四、汇差的计算和清算
（一）汇差资金是指存放联社款项（县辖往来）与联社存放款项（县辖往来）轧抵后的差额。如果存放联社款项县辖往帐户与来帐户之和小于联社存放款项县辖往帐户与来帐户之和，为应付汇差。反之，为应收汇差。汇差资金应定期进行清算（一般在每期编制报告表之后清算）。
（二）应付汇差的清算。应付汇差县联社清算中心根据参加社报来的县辖往来报告表经审核无误后，通知参加社支付汇差。参加社接到通知，按应付汇差额填制县辖往来借方报单和特种转帐借方、贷方传票各一联，将特种转帐借方传票盖章后，随报单寄县联社。信用社会计分录为：
借：存放联社款项－－往帐户
贷：存放联社款项－－联社清算资金户
县联社收到借方报单和特种传票后，会计分录：
借：联社存放款项－－××社清算资金户
贷：联社存放款项－－来帐户
（三）应收汇差的清算。应收汇差由联社清算中心主动将款项支付给收款社，并填制县辖往来借方报单和特种转帐借方、贷方传票各一联，将特种转帐借方传票盖章后，随报单寄收款社。县联社会计分录：
借：存放联社款项－－往帐户
贷：联社存放款项－－××社清算资金户
应收汇差社收到借方报单和特种传票，经审查无误后办理转帐。
会计分录为：
借：存放联社款项－－联社清算资金户
贷：联社存放款项－－来帐户
（四）参加社存在联社的清算资金不够清算汇差时，应通过开户行汇给联社清算中心；反之，存放在联社的清算资金过多时，可以要求联社清算中心通过银行汇给参加社。
五、利息计算
（一）县辖往来一般按季结息，由各参加社根据存放联社款项和联社存放款项往帐户与来帐户分户帐用积数的方法分别计算，借贷积数可实行差别利率。根据存放联社款项往帐户、来帐户计算出的借方积数和利息时，为应收利息，根据联社存放款项往帐户、来帐户计算出的贷方积数和利息，为应付利息。实际结息时要将应收利息、应付利息轧差，若应收大于应付，为实际应收利息；反之，为实际应付利息。然后根据实际应收利息或实际应付利息填制清单一式二份，连同县辖往来分户帐对帐联寄送县联社。
（二）县联社的处理手续。县联社收齐所辖各信用社寄来的利息清单及所附对帐联，经审查无误后将利息直接记入参加社的清算资金户中，其差额填制贷方传票作为组织县辖的利息收入（一般是参加社应付大于应收）。县联社划转时的会计分录：
借：联社存放款项－－××社清算资金户（应付利息社）
贷：联社存放款项－－××社清算资金户（应收利息）
贷：金融机构往来收入（差额部分）
（三）信用社的处理手续。参加社收到联社盖章的一联利息清单后，另制一联转帐传票转帐，如为应收利息，会计分录：
借：存放联社款项－－联社清算资金户
贷：金融机构往来收入
如为应付利息，会计分录为：
借：金融机构往来支出
贷：存放联社款项－－联社清算资金户

六、年度结平帐务
（一）划分上下年度帐务。新年度开始，以发报时间严格划分上下年度帐务，各社将上年度“存放联社款项”和“联社存放款项”科目县辖往来分户帐余额不做传票直接过入以上两科目上年往帐户和上年来帐户。收报社在新年度开始后收到发报社寄来的上年度报单，应在上年度户核算，编制上年度县辖往来报告表，并计算利息和清算汇差。报告表的编号、金额及累计数等，应与上年度县辖往来报告表衔接。
（二）清算上年度未达帐项。联社收齐各参加社寄来的上年度县辖往来报告表及所附报单第二、三联，经审查登记“县辖往来登记簿”后，登记簿余额应为零。第二、三联报告卡应全部配对完毕，全辖帐务已全部结清。
（三）划转结平上年帐务。上年度县辖往来帐务查清后，县联社通知各参加社将“存放联社款项”往来帐余额和“联社存放款项”往来帐余额轧差后，将差额上划联社结平上年度帐务。各参加社接到上划通知后，如“存放联社款项”往来帐余额之和大于“联社存放款项”往来帐之和，参加社编制借方报单和转帐借、贷方传票上划。其会计分录：
借：存放联社款项－－本年往帐户（编报单）
借：联社存放款项－－上年往帐、来帐户（不编报单）
贷：存放联社款项－－上年往收、来帐户（不编报单）
如果存放联社款项往来帐余额之和小于联社存放款项往来帐余额之和时，参加社编制贷方报单和转帐借、贷传票上划。其会计分录：
借：联社存放款项－－上年往帐、来帐户（不编报单）
贷：存放联社款项－－上年往、来帐户（不编报单）
贷：联社存放款项－－本年往帐户（编报单）
通过上述处理，各参加社上年户往帐和来帐全部结平。
县联社收到参加社上划上年度县辖往来帐户余额的报单时，按规定记录本年户来帐；上划上年户余额的报单收齐后，借方报单之和应等于贷方报单之和。其会计分录：
借：存放联社款项－－本年来帐户
贷：联社存放款项－－本年来帐户
注：县辖往来报单、县辖往来报告表、县辖往来登记簿以及县辖往来专用章等的式样，可参考农业银行县辖往来核算办法或历次总行统编的农村信用社会计教材使用。