湖北省人大常委会


湖北省湖泊保护条例

（2012年5月30日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）



第一章 总 则


第一条 为了加强湖泊保护，防止湖泊面积减少和水质污染，保障湖泊功能，保护和改善湖泊生态环境，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的湖泊保护、利用和管理活动适用本条例。

湖泊渔业生产活动和水生野生动植物的保护按照有关法律、法规的规定执行。

法律、法规对湿地和风景名胜区、自然保护区内湖泊的保护另有规定的，从其规定。

重要湖泊可根据其功能和实际需要，另行制定地方性法规或者政府规章，以加强保护。

水库的水污染防治适用本条例。

第三条 湖泊保护工作应当遵循保护优先、科学规划、综合治理、永续利用的原则，达到保面（容）积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用的目标。

第四条 湖泊保护实行名录制度。本省行政区域内湖泊保护名录，经省人民政府水行政主管部门会同发展改革、环境保护、国土资源、农（渔）业、林业、建设（规划）、交通运输、旅游等有关行政主管部门根据湖泊的功能、面积，以及应保必保原则拟定和调整，由省人民政府确定和公布，并报省人大常委会备案。


第二章 政府职责


第五条 县级以上人民政府应当加强对湖泊保护工作的领导，将湖泊保护工作纳入国民经济和社会发展规划，协调解决湖泊保护工作中的重大问题。跨行政区域的湖泊保护工作，由其共同的上一级人民政府和区域内的人民政府负责。

跨行政区域湖泊的保护机构及其职责由省人民政府确定。

跨行政区域湖泊的保护机构应当切实履行湖泊保护职责，协助本级人民政府及其有关部门做好湖泊保护工作。

第六条 湖泊保护实行政府行政首长负责制。

上级人民政府对下级人民政府湖泊保护工作实行年度目标考核，考核目标包括湖泊数量、面（容）积、水质、功能、水污染防治、生态等内容。具体考核办法由省人民政府制定。

湖泊保护年度目标考核结果，应当作为当地人民政府主要负责人、分管负责人和部门负责人任职、奖惩的重要依据。

第七条 县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域内的湖泊保护工作，具体履行以下职责：

（一）湖泊状况普查和信息发布；

（二）拟定湖泊保护规划及湖泊保护范围；

（三）编制与调整湖泊水功能区划；

（四）湖泊水质监测和水资源统一管理；

（五）防汛抗旱水利设施建设；

（六）涉湖工程建设项目的管理与监督；

（七）湖泊水生态修复；

（八）法律、法规等规定的其他职责。

县级以上人民政府水行政主管部门应当明确相应的管理机构负责湖泊的日常保护工作。

第八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门在湖泊保护工作中具体履行以下职责：

（一）编制湖泊水污染防治规划；

（二）水污染源的监督管理；

（三）湖泊水环境质量监测和信息发布；

（四）水污染综合治理和监督；

（五）审批涉湖建设项目环境影响评价文件；

（六）组织指导湖泊流域内城镇和农村环境综合整治工作；

（七）法律、法规等规定的其他职责。

县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门在湖泊保护工作中具体履行以下职责：

（一）设定禁渔区和确定禁渔期；

（二）渔业种质资源保护；

（三）渔业养殖的监管；

（四）农业面源污染防治；

（五）组织制定和实施渔业开发利用保护规划；

（六）法律、法规等规定的其他职责。

县级以上人民政府林业行政主管部门在湖泊保护工作中具体履行以下职责：

（一）湿地自然保护区和湿地公园的建设、管理；

（二）环湖生态防护林、水源涵养林工程建设；

（三）湖泊湿地生态修复；

（四）湖泊生物多样性的保护；

（五）法律、法规等规定的其他职责。

县级以上人民政府发展改革、财政、建设（规划）、国土资源、公安、交通运输、旅游等其他行政主管部门按照各自职责做好湖泊保护工作。

第九条 县级以上人民政府应当建立和完善湖泊保护的部门联动机制，实行由政府负责人召集，相关部门参加的湖泊保护联席会议制度。

联席会议由政府负责人主持，日常工作由水行政主管部门承担。

第十条 各级人民政府应当建立和完善湖泊保护投入机制，将湖泊保护所需经费列入财政预算。

第十一条 县级以上人民政府应当通过财政、税收、金融、土地使用、能源供应、政府采购等措施，鼓励和扶持企业为减少湖泊污染进行技术改造或者转产、搬迁、关闭。

第十二条 县级以上人民政府应当根据湖泊保护规划的要求和恢复湖泊生态功能的需要，对居住在湖上，岸上无房屋、无耕地的渔民和居住在湖泊保护区内的其他农（渔）民实施生态移民，采取资金支持、技能培训、转移就业、社会保障等方式予以扶持。

第十三条 对重要湖泊的保护，省人民政府应当建立生态补偿机制，在资金投入、基础设施建设等方面给予支持。

第十四条 县级以上人民政府应当鼓励和支持湖泊保护的科学研究和技术创新，运用科技手段加强湖泊的监测、污染防治和生态修复。


第三章 湖泊保护规划与保护范围


第十五条 县级以上人民政府应当编制湖泊保护总体规划，并报上一级人民政府批准。土地利用总体规划、城乡规划、水污染防治规划、湿地保护规划和湖泊保护总体规划应当相互衔接。

第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据湖泊保护总体规划，按照管理权限，组织对列入湖泊保护名录的湖泊分别拟定湖泊保护详细规划，征求相关部门和公众意见，报本级人民政府批准后公布实施，并报本级人民代表大会常务委员会和上级水行政主管部门备案。

湖泊保护详细规划应当包括湖泊保护范围，湖泊水功能区划分和水质保护目标，水域纳污能力和限制排污总量意见，防洪、除涝和水土流失防治目标，种植、养殖控制目标，退田（池）还湖，生态修复等内容。

第十七条 湖泊保护规划不得随意变更，确需修改的应当按照法定程序进行。

各级人民政府及其有关部门不得违反湖泊保护规划批准开发利用湖泊资源，任何单位和个人不得违反湖泊保护规划开发利用湖泊资源。

第十八条 实行湖泊普查制度。

县级以上人民政府水行政主管部门应当定期组织实施湖泊状况普查，建立包括名称、位置、面（容）积、调蓄能力、主要功能等内容的湖泊档案。

第十九条 县级以上人民政府应当依据湖泊保护规划，对湖泊进行勘界，划定湖泊保护范围，设立保护标志，确定保护责任单位和责任人，并向社会公示。

第二十条 湖泊保护范围包括湖泊保护区和湖泊控制区。

湖泊保护区按照湖泊设计洪水位划定，包括湖堤、湖泊水体、湖盆、湖洲、湖滩、湖心岛屿等。湖泊设计洪水位以外区域对湖泊保护有重要作用的，划为湖泊保护区。城市规划区内的湖泊，湖泊设计洪水位以外不少于50米的区域划为湖泊保护区。

湖泊控制区在湖泊保护区外围根据湖泊保护的需要划定，原则上不少于保护区外围500米的范围。

第二十一条　在湖泊保护区内，禁止建设与防洪、改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物。

在湖泊保护区内建设防洪、改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施的，应当进行环境影响评价。

建设单位经依法批准在湖泊保护区内从事建设的，应当做到工完场清；对影响湖泊保护的施工便道、施工围堰、建筑垃圾应当及时清除。

第二十二条 禁止填湖建房、填湖建造公园、填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面的行为。

湖泊已经被围垦或者筑坝拦汊的，应当按照湖泊保护规划，逐步退田（圩）还湖。

第二十三条 在湖泊保护范围内新建、改建排污口的，应当经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响评价文件进行审批；涉及通航、渔业水域的，应当征求交通运输、农（渔）业行政主管部门的意见。

第二十四条 湖泊控制区内的土地开发利用应当与湖泊的公共使用功能相协调，预留公共进出通道和视线通廊。

禁止在湖泊控制区内从事可能对湖泊产生污染的项目建设和其他危害湖泊生态环境的活动。


第四章 湖泊水资源保护


第二十五条 实行最严格的湖泊水资源保护制度。湖泊水资源配置实行统一调度、分级负责，优先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态用水以及航运等需要，维持湖泊合理水位。

第二十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同发展改革、环境保护、农（渔）业、林业、建设（规划）、交通运输、旅游等有关部门，按照流域综合规划、湖泊保护总体规划和经济社会发展需要，拟定和调整湖泊的水功能区划，报本级人民政府批准后向社会公布。

在湖泊内进行养殖、航运、旅游等活动，应当符合该湖泊的水功能区划要求。

第二十七条 加强对湖泊饮用水水源地的保护。对具有饮用水水源地功能的湖泊，县级以上人民政府应当按照规定划定饮用水水源保护区，设立相关保护标志。水行政主管部门应当科学调度，防止水源枯竭；环境保护部门应当开展日常巡查和监测，防止水体污染。

第二十八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同环境保护、农（渔）业行政主管部门根据湖泊生态保护需要确定湖泊的最低水位线，设置最低水位线标志。

湖泊水位接近最低水位线的，应当采取补水、限制取水等措施。

第二十九条 省人民政府应当按照统一规划布局、统一标准方法、统一信息发布的要求，建立湖泊监测体系和监测信息协商共享机制。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当定期向社会公布本行政区域湖泊水环境质量监测信息；水文水资源信息由水行政主管部门统一发布；发布水文水资源信息涉及水环境质量的内容，应当与环境保护行政主管部门协商一致。


第五章 湖泊水污染防治


第三十条 省人民政府应当拟订湖泊重点水污染物排放总量削减和控制计划，逐级分解至县（市、区）人民政府，并落实到排污单位。

第三十一条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定湖泊水域纳污能力，向环境保护行政主管部门提出湖泊的限制排污总量意见，并予以公告，同时抄报上一级人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门。

县级以上人民政府水行政主管部门应当对湖泊水质状况进行监测，发现重点水污染物排放总量超过控制指标的，或者湖泊水质未达到该水功能区对水质要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。

第三十二条 省人民政府环境保护行政主管部门根据湖泊水污染防治、产业结构优化和产业布局调整的需要，拟定湖泊重点水污染物排放限值适用的具体地域范围和期限，经省人民政府批准后执行。

第三十三条 对湖泊水环境质量不能满足水功能区要求的区域，环境保护行政主管部门应当停止审批新增污染物排放的建设项目的环境影响评价文件。

第三十四条 县级以上人民政府应当加强对湖泊流域内各类工业园区、工业集中区的统一规划布局，依法进行规划环境影响评价，配套建设污水集中处理设施。

湖泊流域内建设项目应当符合国家和省产业政策；禁止新建造纸、印染、制革、电镀、化工、制药等排放含磷、氮、重金属等污染物的企业和项目；对已有的污染企业，县级以上人民政府及其有关部门应当依法责令其限期整改、转产或者关闭。

第三十五条 县级以上人民政府农业行政主管部门和其他有关部门，应当采取措施指导湖泊流域内农业生产者科学、合理使用化肥、农药等农业投入品，控制过量和不当使用，防止造成水污染。

县级以上人民政府农业行政主管部门应当科学规划湖泊流域内畜禽饲养区域，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等方式实现畜禽粪污综合利用，减少畜禽养殖污染。

第三十六条 禁止向湖泊排放未经处理或者处理未达标的工业废水、生活污水。

禁止向湖泊倾倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废渣和其他废弃物。

禁止在属于饮用水水源保护区的湖泊水域设置排污口和从事可能污染饮用水水体的活动。

第三十七条 县级以上人民政府应当统筹安排建设湖泊流域内城镇污水集中处理设施及配套管网，合理规划建设雨水、污水单独收集设施，提高城镇污水收集率和处理率。新建、在建城镇污水处理厂，应当同步配套建设脱氮除磷设施；已建的城镇污水处理厂没有脱氮除磷设施的，应当增设脱氮除磷设施。

污水处理厂出水应当符合国家对回用水的要求。

第三十八条 各级人民政府应当加强湖泊流域内农村生活污水处理设施建设，结合生态乡、镇、村创建和农村环境综合整治活动，实施河塘清淤，改造和完善水利设施，利用河塘沟渠的自净能力处理生活污水。鼓励有条件的地方建设污水人工湿地处理设施、生物滤池设施和接触氧化池等集中或者分散污水处理设施。

第三十九条 县（市、区）、乡镇人民政府应当统筹安排建设湖泊流域内城乡垃圾收集、运输、处置设施，在村庄设置垃圾收集点，对垃圾分类收集，对化肥、农药、除草剂等包装物分类处理，提高垃圾处理的减量化、无害化和资源化水平。

第四十条 县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门应当会同水行政、环境保护等部门，按照湖泊的水功能区划、水环境容量和防洪要求编制渔业养殖规划，确定具体的养殖水域、面积、种类和密度等，报本级人民政府批准。

禁止在湖泊水域围网、围栏养殖；本条例实施前已经围网、围栏的，由县级以上人民政府限期拆除。

禁止在湖泊水域养殖珍珠和投化肥养殖。

第四十一条 在湖泊保护范围内，县级以上人民政府应当科学规划旅游业，防止超环境能力过度发展；从事旅游开发应当符合湖泊保护规划的要求，并依法报经批准；有关部门在审批过程中，应当召开听证会听取公众意见。

经批准设置的各类旅游观光、水上运动、休闲娱乐等设施不得影响水生态环境，应当与自然景观相协调，并配备污水集中处理设施，确保达标排放。

第四十二条 湖泊内的船舶应当按照要求配备污水、废油、垃圾、粪便等污染物、废弃物收集设施。港口、码头等场所应当配备船舶污染物接收设施，并转移至其他场所进行无害化处理。

在城区湖泊和具有饮用水水源功能的湖泊从事经营的船舶，不得使用汽油、柴油等污染水体的燃料。

第四十三条 县级以上人民政府应当组织环境保护、水行政等主管部门编制湖泊水污染突发事件应急预案，定期开展应急演练，做好应急准备、应急处置和事后恢复等工作。


第六章 湖泊生态保护和修复


第四十四条 县级以上人民政府应当加强湖泊生态保护和修复工作，保护和改善湖泊生态系统。

县级以上人民政府水行政主管部门应当会同环境保护、国土资源、农（渔）业、林业等部门开展湖泊生态环境调查，制定修复方案，报本级人民政府批准后实施。

第四十五条 县级以上人民政府应当组织水行政、环境保护、林业、建设等部门，运用种植林木、截污治污、底泥清淤、打捞蓝藻、调水引流、河湖连通等措施，对湖泊水生态系统以及主要入湖河道进行综合治理，逐步恢复湖泊水生态。

第四十六条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当依据湖泊保护详细规划，会同相关部门修复湖滨湿地，建设湿地恢复示范区，有计划、分步骤地组织实施环湖生态防护林、水源涵养林工程建设。

第四十七条 维护湖泊生物多样性，保护湖泊生态系统，禁止猎取、捕杀和非法交易野生鸟类及其他湖泊珍稀动物；禁止采集和非法交易珍稀、濒危野生植物。

在水生动物繁殖及其幼苗生长季节的重要湖区和洄游通道，农（渔）业行政主管部门应当设立禁渔区，确定禁渔期。在禁渔区内和禁渔期间，任何单位和个人不得进行捕捞和爆破、采砂等水下作业。

县级以上人民政府应当组织农（渔）业等有关部门在科学论证的基础上，采取适量投放水生物、放养滤食性鱼类、底栖生物移植等措施修复水域生态系统，并对各类水生植物的残体以及有害水生植物进行清除。


第七章 湖泊保护监督和公众参与


第四十八条 省人民政府应当定期公布湖泊保护情况白皮书，对保护湖泊不力的市、县、区人民政府主要负责人实行约谈，督促其湖泊保护工作。

第四十九条 县级以上人民政府水行政、环境保护、农（渔）业、林业等行政主管部门应当依照本条例和相关法律法规的规定，加强对湖泊保护、利用、管理的监督检查，发现违法行为及时查处；对不属于职责范围的，应当移交有管辖权的部门及时查处。

第五十条 县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议本级人民政府湖泊保护情况的专项工作报告、对本条例实施情况组织执法检查、开展专题询问、质询等方式，依法履行监督职责；必要时可以依法组织关于特定问题的调查。

第五十一条 县级以上人民政府及其相关部门应当加强湖泊保护的宣传和教育工作，增强公众湖泊保护意识，建立公众参与的湖泊保护、管理和监督机制。

第五十二条 县级以上人民政府及其相关部门应当定期发布湖泊保护的相关信息，保障公众知情权。

编制湖泊保护规划、湖泊水污染防治规划、湖泊生态修复方案和审批沿湖周边建设项目环境影响评价文件，应当采取多种形式征求公众的意见和建议，接受公众监督。

第五十三条 广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展湖泊保护公益性宣传，倡导促进环境友好的生活方式，发挥舆论引导和监督作用。

第五十四条 鼓励社会各界、非政府组织、湖泊保护志愿者参与湖泊保护、管理和监督工作。

鼓励社会力量投资或者以其他方式投入湖泊保护。

社区、村（居）民委员会应当协助当地人民政府开展湖泊保护工作，督促、引导村（居）民依法履行保护湖泊义务。

第五十五条 在湖泊保护范围内从事生产、经营活动的单位和个人，应当严格遵守湖泊保护法律、法规的规定和湖泊保护规划的规定，自觉接受相关部门和公众的监督，依法、合理、有序利用湖泊。

第五十六条 县级以上人民政府及相关部门应当建立、完善湖泊保护的举报和奖励制度。

任何单位和个人有权对危害湖泊的行为进行举报；有处理权限的部门接到检举和举报后，应当及时核查、处理。

对保护湖泊成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。


第八章 法律责任


第五十七条 违反本条例规定，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

第五十八条 县级以上人民政府、有关主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级人民政府或者有关主管机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）保护湖泊不力造成严重社会影响的；

（二）未依法对湖泊进行勘界，划定保护范围，设立保护标志的；

（三）未依法组织编制湖泊保护规划、湖泊水功能区划、湖泊水污染防治规划的；

（四）违反湖泊保护规划批准开发利用湖泊资源的；

（五）未依法履行有关公示、公布程序的；

（六）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第五十九条 违反本条例第二十一条第一款、第二十二条第一款的规定，在湖泊保护区内建设与改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物的，或者填湖建房、填湖建造公园的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行, 为，限期恢复原状，处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

违反本条例第二十一条第三款规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期恢复原状，处5万元以上10万元以下罚款；逾期不清除的，由水行政主管部门指定有关单位代为清除，所需费用由违法行为人承担。

第六十条 违反本条例第二十二条第一款的规定，在湖泊保护区内从事填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊及其他侵占和分割水面行为的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期未恢复原状的，由水行政主管部门指定有关单位代为恢复原状，所需费用由违法行为人承担，处1万元以上5万元以下罚款。

第六十一条 违反本条例第四十条第二款规定，围网、围栏养殖的，由县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门责令限期拆除，没收违法所得；逾期不拆除的，由农（渔）业行政主管部门指定有关单位代为清除，所需费用由违法行为人承担，处1万元以上5万元以下罚款。

违反本条例第四十条第三款在湖泊水域养殖珍珠的，由县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款。

违反本条例第四十条第三款在湖泊水域投化肥养殖的，由县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处500元以上1万元以下罚款；污染水体的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款。


第九章 附 则


第六十二条 本条例自2012年10月1日起施行。



　　　　　　　　　　　云南法院：让司法在“阳光”下进行
　　　　　　　　　　　　　　　　　————云南法院“阳光司法工程”纪实

　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：唐时华

　　　核心解读：云南三级法院“阳光司法工程”活动历时近一年，全省三级149个法院全部参加，主要任务是依法公开审理1000件以上在办案件，认真组织人民群众和省、市（州）、县（区）三级人大代表、政协委员进行旁听，以公开促公正，以公正促公信，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的监督，不断增进全省各级法院与人民群众的紧密联系，不断提高人民群众的满意度和司法公信力，大力弘扬社会主义法治，维护司法权威。

缘起：百家法院齐动、千案公开审理、百万群众旁听

　　　为了以公开促公正，以公正促公信，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的监督，不断增进全省各级法院与人民群众的紧密联系，不断提高人民群众的满意度和司法公信力，大力弘扬社会主义法治，维护司法权威。2012年1月18日，在全省法院院长会议结束后的第二天，全省三级法院“阳光司法工程”电视电话会议随即召开。会上，对该项活动作了动员和部署。
　　　 云南三级法院“阳光司法工程”活动历时近一年，全省三级149个法院全部参加，主要任务是依法公开审理1000件以上在办案件，认真组织人民群众和省、市（州）、县（区）三级人大代表、政协委员进行旁听。
　　　在这次会议上，云南高院指出，在全省法院开展“阳光司法工程”活动是积极贯彻实施中央政法委最近提出的“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，认真贯彻实施省委提出的“四群教育”活动，和许前飞院长在2012年全省法院院长会上的工作部署的一项重要工作任务。通过活动的大力推进，力争实现全省法院“百家法院齐动、千案公开审理、百万群众旁听”的局面；同时，还要通过活动的开展，积极进行庭审练兵，进一步推动全省各级法院规范庭审，提高庭审驾驭能力，充分展示云南各级法院法官的执法办案水平和风采。
　　　云南高院强调，在整个活动中，各级法院要加强领导，周密组织，结合本院和当地实际，突出重点，制订有力措施，做好计划和安排，注意活动的均衡开展，避免前紧后松或前松后紧。在活动中，各级法院要注意突出有自己特色或地方特点的几个点，努力做到新闻宣传报道的“四个点”，即有特点、有亮点、有看点和有新闻点。对于每一件安排公开开庭旁听庭审案件都要做好、做足庭审的各项准备工作，并切实做到“五个精心”，即精心挑选案件，精心挑选主办法官和合议庭成员，精心选择庭审场所，精心选择庭审时机，精心组织庭审。同时，庭审的准备工作要与新闻宣传报道有机结合，庭审活动与加强法制教育有机结合，诉讼服务与庭审安保有机结合等，转变作风、亲和办案，确保此次活动出实招、有实绩、取实效。此外，本次活动结束后，全省法院还将组织评选出“全省百件精品庭审案件”给予表彰奖励。
　　　
　　　推动：开展“两评查”活动助力“阳光司法”
　　　在如火如荼的云南全省“阳光司法活动”进行过程中，为助力活动进一步推进，5月30至31日，云南全省法院“阳光司法工程”活动推进会在昆明召开。省高院党组书记、院长许前飞及其他院领导出席了会议。
　　此次推进会，主要是通过观摩庭审、点评交流、总结好的经验和做法，查找不足和问题，并结合最高法院关于认真开展“两评查”活动的要求，对“阳光司法工程”活动暨“两评查”活动再部署再落实，扎实搞好全员岗位大培训和大练兵，进一步提升全省法院法官干警队伍素质，提升审判质量、提升司法公信力。推进会上，与会人员还观摩了昆明市盘龙区法院公开开庭审理的一起民事纠纷案，观看了大理中院、玉溪中院、曲靖中院提供的庭审实况短片。
　　“通过公开开庭，让民众接近司法、理解司法、信任司法，从而起到了很好的宣传和社会效果。” 云南高院刑事一庭庭长向凯说。
　　“全省法院开展‘阳光司法工程’活动，就是为了进一步向社会展示司法的阳光特质，通过这个活动让社会感受到阳光司法将给社会带来法治的光明，带来正义的力量，带来公平的希望，也带来人性的温暖，这就是阳光司法的内涵。”许前飞院长在5月31日全省法院“阳光司法工程”活动推进会上这样说。
　　“阳光是光明、力量、希望和温暖的象征，司法的本质是阳光的， 司法活动应该在阳光下运行，除法律规定不能公开的案件，都应该公开开庭审理，司法活动是没有暗箱操作的，也绝对不能有暗箱操作。”
　　自今年年初云南高院对“阳光司法工作”活动部署及实施以来，全省各级法院按照云南高院电视电话会议的精神和活动实施方案的要求，以“请进来”（在法院开庭审理）和“走出去”（巡回审理）方式，让庭审走近民众，贴近民生，自觉接受社会民众、人大代表、政协委员、记者媒体等社会各界监督，让“法庭”开到了学校、工厂企业、机关、军营、村寨、集市、田间地头……
　　云南高院党组成员副院长杨为栋介绍，2011年元月，云南高院召开全省法院电视电话会议，对“阳光司法工程”活动做了全面安排部署，2月3日在全省法院新闻宣传会上对“阳光司法工程”活动的新闻宣传作了具体部署。全省法院“阳光司法工程”活动启动后，全省各级法院积极行动、认真组织，逐步推开；根据案件性质，广泛而有针对性的邀请人大代表、政协委员及各界群众旁听庭审；紧扣时政，围绕群众日常生产、生活，及时审理社会关注、民众关心的案件；有意识地挑选审理案件的巡回地点，确保“走出去”案件的庭审效果；想办法、出实招，认真抓好庭审活动的组织工作；积极开展庭审活动新闻宣传报道工作。
　　云南高院党组强调：全省各级法院要进一步统一思想、提高认识，积极稳妥地推进“阳光司法工程”活动；要突出重点，把“阳光司法工程”活动与最高法院提出的“两评查”活动有机地结合，广泛深入开展好庭审评查活动和裁判文书评查活动；要明确活动目的，在活动实效上下工夫；要查找不足，总结经验，进一步提高审判人员的审判业务能力；要加强督导、信息交流以及新闻宣传工作。同时要求，在开展“两评查”活动中，全省各级法院要紧扣和突出“阳光司法工程”活动这个主题，审判人员全员参与，扎实开展“两评查”活动，对于裁判文书评查，利用已建设好的全省法院三级联网网络平台，在网上调取文书进行网上评查，借助科技手段提高评查效率，丰富评查手段。
　　
提升：遍及云岭大地的阳光司法活动

　　　在云南法院阳光司法工程活动中，各地纷纷结合自身实际，开展了轰轰烈烈的阳光司法活动：
　　　云南高院：从民众最关注的事情抓起。“购买易、索赔难”成为众多消费者对保险的普遍疑惑。近日，为解答这个疑惑，云南省高院民二庭在全省法院开展“百家法院齐动、千案公开审理、百万群众旁听”的阳光司法工程活动之际，精心挑选了一起因免责条款引发的保险合同纠纷案，到当地开起了阳光庭审。2012年8月17日，楚雄州双柏县麻栗树煤矿一碗水矿井诉中国人民财产保险股份有限公司楚雄支公司保险合同纠纷案在楚雄市人民法院公开开庭。高院主管民事审判的李思明副院长亲自担任审判长，与民二庭的两名资深法官组成合议庭对该案进行了审理。该案曾经楚雄州中院审理，一审以煤矿有违反安全生产规定，加大保险公司赔付风险的过错，而保险公司未尽到免责条款的明确告知义务为由，判决保险公司支付70万元。最终在法庭的主持调解下，双方达成一致协议。
　　　昆明中院：维护社会稳定，狠抓大要案。精心选择民众关注度高的民事、刑事、行政案件公开庭审，并广邀人大代表、政协委员旁听和监督，针对案件特点，邀请有关行业、有关单位的群众旁听庭审。
　　　2012年5月30日上午9：00，深受社会关注的昆明市五华区晶晶歌舞厅孙某涉嫌故意杀人一案在昆明中院准时开庭审理。云南省高级人民法院许前飞院长及院领导、17个地州市中级法院院领导及参会人员认真全程观摩了整个庭审现场。
　　　在旁听席上，有人大代表、政协委员、人民陪审员、大学教授、新闻记者、云南民族大学法官班的学员、旁听群众等约300余人参加了旁听。庭审结束后，审判长就旁听群众提出的问题进行了解答，并以案释法。新华网和云南电视台对庭审现场进行了全程直播。
　　　玉溪中院：阳光工程“一把手”责任制。云南玉溪市中院党组把阳光司法工作摆在突出位置，院长亲自抓、亲自管“阳光司法工程”活动的宣传工作，多管齐下，群策群力，取得了良好的效果。一是阳光司法宣传“一把手”负责制。积极开展‘百案庭审走进广大民众’的阳光审判，加强法治宣传教育，增强司法工作的透明度。”，并将“阳光司法工程”一词纳入工作报告的术语释义。二是发挥新闻宣传自办栏目的优势，宣传“阳光司法工程”活动情况，形成立体宣传的格局。三是加强与媒体的日常联系，将驻玉媒体和当地媒体纳入中院联席会议成员单位，在宣传方面发挥主力军作用。
　　　临沧中院：多形式公开接受监督。7月23、24日，临沧中院在新闻发布中心召开全市法院“阳光司法工程”活动推进会，会议以庭审观摩的形式展开，参会人员和受邀请的人大代表、政协委员、人民陪审员一起观摩了市中院的一起民事案件和临翔区法院的一起刑事案件的公开庭审，通过庭审观摩、案件点评环节，让各基层法院对照本院开展的“阳光司法工程”活动情况，查找存在的不足和差距，总结好的经验和做法。　　　　
　　　红河中院： 着力“五化”推行“阳光执行”。自年初阳光司法活动以来，红河州中级人民法院以执行公开为突破点致力于维护群众利益，完善和推进了执行信息查询，扩大了查询范围，提高了查询效率，为当事人申请执行的案件提供了极大便利。2012年上半年，红河州两级法院共受理执行案件2950件，执结1752件，执结标的金额4.48亿元。“五化“是指：一是着力使执行流程实现“阳光化”。二是着力使执行异议裁判“公开化”。三是着力使执行实施权责“层级化”。四是着力使执行协作不断“规范化”。五是着力使执行接受监督“常态化”。
　　　　大理中院：为大学生禁毒打“预防针”。为促进高校预防毒品危害教育，营造高校禁毒工作良好的舆论氛围，云南省大理市中级人民法院“阳光司法工程”特意选取了一起贩卖毒品案件在大理学院公开开庭审理。2012年8月31日，大理学院礼堂1300余名师生座无虚席，数十家媒体记者现场报道。
　　　　德宏中院：“民语”助推阳光司法，促社会和谐。7月19日，德宏州中级人民法院在第二法庭公开开庭审理了岩某（国籍不明）盗窃案。德宏州与缅甸北部掸族自治邦和克钦族自治邦接壤，随着桥头堡黄金口岸建设的深入开展，中缅两国经贸、人员交往日益频繁，不仅为德宏经济发展和“桥头堡”建设带来了活力，也给社会治安带来了新的问题，此次德宏中院公开开庭审理岩某盗窃一案，一方面展示我国司法机关依法严惩犯罪，保护人民群众利益的决心，另一方面达到以案说法，以案育人的社会效果。庭审结束后，审判法官进行了以案说法，尤其是法庭为当事人聘请了傣语翻译，切实体现了法院“司法为民，以人为本”的工作理念。　　
　　　　曲靖会泽法院 ：“三项措施”提升阳光司法力度。一是发挥司法调解助理员作用，让民众广泛参与司法工作。继续发挥聘请的30名知法明理、威望高的社会人士作为司法协助调解员的作用，让其广泛参与司法工作，促进司法的公开度、透明度。二是扩大陪审员参审案件范围，促进司法公开透明。全年审结民商、刑事案件1983件，人民陪审员参与审理、调解案件961件，陪审率为48.46%，与去年同比增加598件和提升29.59个百分点。三是积极主动授受监督，提升司法质量。同时，自觉接受检察机关的法律监督，严格落实邀请检察长列席审委会制度。
此外，保山、怒江、迪庆、普洱、昭通、西双版纳等地法院也纷纷结合自身特色，开展阳光司法工程活动。

阳光司法：永不落幕的旗帜

　　 公平与正义，是人类永不落幕的主题。云南阳光司法 “阳光司法工程”还在继续。截止2012年7月31日，云南全省各级法院共公开开庭或组织活动785个（次），活动开展得有声有色。邀请人大代表、政协委员的案件有609件，占已开庭案件的77.58%，共邀请人大代表5086人、政协委员4125人；收回问卷函47454份。邀请人民陪审员开庭审理案件的共有159件，占开庭案件的20.25%。人民网、新华网、《法制日报》、《人民法院报》等几十家中央、省级和地方媒体纷纷对各地公开开庭案件进行了宣传报道。
　　　“活动选取的案件要有一定的故事性，庭审要有一定的交锋，更有吸引力，效果会更好。同时，全省各级法院要将活动中好的做法形成制度，让司法更加透明、更加阳光，让司法走进民众，是人民群众因接近司法而了解司法，因了解司法而理解司法，因参与司法而认同司法，因见证司法而信赖司法。”作为云南“阳光司法工程”这个“重头戏”的倡导者，云南省高级人民法院许前飞院长这样强调。
“阳光司法”故事视点之一：
　　　 大法官的庭审旁听小记
　　　　2012年4月13日上午9点30分，阳光明媚，昆明市西山区海口街道办事处云光公司电影院内外热闹非凡，这是西山区人民法院正在开展“阳光司法庭审走进民众”系列活动之一——厂矿开庭。作为昆明市的老工业基地，海口附近有很多工厂，听说法院来开庭，附近的工人和当地的村民纷纷赶来旁听，近千人的电影院座无虚席，电影院外法院的宣传栏旁，也挤满了认真阅读的群众。9点15分，一辆中巴车悄然停在了电影院门口，云南省高级人民法院党组书记、院长许前飞带领相关的院领导及业务庭庭长走下车，来到电影院后排，轻轻坐下，开始认真的旁听。
　　　企业的电影院，一个国徽，几张桌子，这就是一个简易的法庭，西山区人民法院的法官们开始审理案件。
　　　这次公开开庭审理的是一件故意伤害案，案情并不复杂，被告人陈某原本是劝架的，结果却因难以控制自己的情绪，动手打人而成为故意伤害人，致使一名受害人轻伤，一名受害人重伤。鉴于被害人的自首、认罪态度、被害人的谅解和赔偿力度等原因，检察机关向法院提起公诉时，提出了对被告判处缓刑的量刑建议。最后，法院经过审理，当庭作出对被告人陈某作出了判处有期徒刑两年，缓刑两年的判决。当庭宣判后，审判长还现场就该案的判决作了判后释疑。发生在身边的鲜活案例，就在家旁边审判，法官还用浅显易懂的语言作出解释，这样的方式，旁听的群众很感兴趣，纷纷举手就相关的法律问题向法官提问，现场气氛十分活跃。
　　　坐在旁听席上的许前飞院长听得非常仔细。庭审结束后，西山区人民法院院长何家华就该院的“庭审走进民众”活动的情况向许前飞院长作了简要的汇报。许前飞院长对西山法院阳光司法工程活动的开展给予了肯定，并就庭审中需要注意的细节和需要改进的问题同一起观摩庭审的法官们作了交流。
　　　今年1月以来，云南省高级人民法院在全省启动人民法院“阳光司法工程”。这个活动以“百家法院齐动，千案公开庭审，百万群众旁听”为内容，采取“走出去，请进来”的方式，在全省149家高、中、基层法院全面铺开。法院将庭审现场开到田间地头、社区乡镇、厂矿企业、校园军营等地，走近群众，贴近百姓，让社会公众了解司法过程，了解法律法规。如今，在云南全省三级法院，“阳光司法工程”开展得如火如荼，社会公众的参与度也越来越高。