内容摘要：“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强……少年雄于地球则国雄于地球。” 然而，近几年来，随着经济社会的飞速发展，青少年犯罪率不断上升，青少年犯罪并不是一个小问题，它将关系到我们国家的未来，关系到我们国家的生死存亡。

关键词：青少年犯罪、犯罪特点、犯罪原因、预防对策


一、青少年犯罪的特点

（一）共同犯罪、结伙作案多。

青少年往往喜欢三五成群，容易形成“小团体”，而只要团体中一人有犯罪的意识，就容易互相影响，进而形成共同犯罪；青少年在实施犯罪时往往有胆怯心理，总感觉一个人作案势单力薄，所以就纠集多人一轰而上既能互相壮胆，又能分工合作。

（二）严重犯罪多，作案手段比较野蛮和凶残，往往是不计后果。

青少年正处在成长发育阶段，生理发育很快，但心理发育却比较慢，在思想上表现为不成熟性，容易走向歧途并且易受到外界感染、刺激，产生感情冲动，走向极端。一些青少年作案时胆大妄为，不计后果，模仿电影、电视剧中的一些情节，作案手段愈来愈凶残，经常持械抢劫，伤害被害人，个别青少年杀人抢劫后，毁尸灭迹，企图逃避法律的制裁。

（三）犯罪手段趋于成人化、智能化、暴力化和低龄化。

　 青少年犯罪呈暴力化，成人化走向。攻击性增强，杀人、伤害、抢劫、强奸、绑架人质等重大暴力性犯罪增多，对社会危害加剧；青少年求知探索欲旺盛，模仿性极强，尤其对坏事物的接受力强，感染快，再加上现代信息的传播便利，科学技术的急剧发展，使犯罪方式、作案手段在青少年中的传播速度很快，犯罪的方式和手段更趋于智能化；由于发育年龄提前和频繁接受不良文化影响等原因，13、14岁的小孩拿刀伤人、杀人，犯罪的年龄越来越小。

（四）突发性犯罪多，作案动机、目的比较单纯，带有一定的盲目性。

由于青少年年龄小，社会经验少，考虑问题比较简单，犯罪动机单纯，一般地说，较少有预谋，没有经过事前的周密考虑和精心策划，常常是受到某种因素诱发和刺激，或一时的感情冲动而突然犯罪。这种突发性行为反映了未成年人情感易冲动，不善于控制自己。

(五)连续性犯罪多，存在侥幸心理。

　 某些具有偷窃、抢劫等犯罪行为的青少年，一般在初次作案得手之后，侥幸心理便得到强化，从而对物质享受产生了贪得无厌的欲求，产生连续性犯罪。

二、造成青少年犯罪的原因

（一）自身原因

　　由于文化素质较低，分辨是非的能力较差，其涉世的无知性、盲目性，就很难应付来自社会各方面的影响，经不起诱惑，自制力较差，常为一点小事而冲动不计后果，一旦受到外界因素的影响、刺激，极易走上犯罪道路。

（二）家庭原因

家庭是孩子成长的第一课堂，父母是孩子的第一位老师，家庭中父母对青少年个性品格的形成和塑造具有潜移默化的重要影响。不良的家庭环境以及不正确的家庭教育等都会对青少年的人生观、世界观等方面产生负面影响。一是家庭不健全极易使青少年产生一些不良的心理意识和行为意识。随着离婚率上升，再婚、单亲、残缺家庭增多，导致孩子从小失去家庭温暖，缺少亲情的呵护，极易误入歧途。二是父母毫无原则地溺爱孩子、因为工作等原因而忽视孩子、以自私自利的标准来教育孩子、因为家庭条件差而虐待孩子、有的家长望子成龙心切，不了解子女的心理、生理特点及思想状况，采用粗暴简单的方法严厉管教子女，相信“棍棒出孝子”，家庭暴力的影响，在孩子幼小的心理埋下了逆反的种子和实施暴力犯罪的祸根。这些不科学、不正确的教育方法，使子女形成不健康或畸形心理，缺乏正确的世界观、人生观、价值观。不能正确看待社会，久而久之会产生孤独、自卑、怨恨、狂妄等心理，极易走上犯罪的道路。

（三）学校原因

学校是孩子心灵成长所需的营养，学校是塑造孩子美好心灵的生态场。良好的教育环境和教育生态，必将对孩子心灵后天的成长产生重要而积极的影响。一是某些学校只注重应试教育，不注重素质教育，片面追求升学率，只注重灌输课本知识，不注重加强培养学生的是非辨别能力和适应社会的自我防范意识。二是学校法制教育落后，效果不佳，造成学生法制观念淡薄。法制教育课老师基本上是非法律专业毕业生，而且多数由政治老师兼任，这样就不可避免地出现解释法律知识准确程度不高的问题。

（四）社会原因

社会的影响在孩子心灵成长中担任一个重要的角色，社会环境中存在较多不良的因素，如社会不良风气和腐朽思想对青少年的思想和精神侵蚀；传播媒介中不良文化的毒害以及与社会不良分子的接触，这些都是青少年犯罪的诱因。

三、预防青少年犯罪的对策

（一）自身预防

青少年应加强自身素质的培养和提高，在生活中，学会理财，杜绝浪费与攀比。树立正确理想，辩证分析对错、得失，控制“早恋”心理，培养自己遵守法律、法规及社会公共道德规范的观念，增加抵御犯罪感染的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害。对待人际交往要慎重，杜绝与社会不良人员的接触。当遇到不良人员的骚扰和侵犯时，大胆告知父母或老师，求助于法律，提高被害预防能力，保护自己，打击罪犯。
江西省鹰潭市人民政府


关于印发《鹰潭市城市绿化管理办法》的通知

鹰府发〔2012〕59号



各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业园区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：
　　现将《鹰潭市城市绿化管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　

　　

　　

　　二〇一二年十一月二十六日





鹰潭市城市绿化管理办法

第一章 总则
　　　　第一条 为促进城市园林绿化事业，保护和改善城市生态环境，促进城市可持续发展，根据国务院《城市绿化条例》、《江西省城市绿化管理办法》和建设部《城市绿线管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　　　第二条 本办法适用于本市城市规划区内绿化的规划、建设和管理工作。
　　　　本办法所称城市绿化是指在城市规划区内进行的绿线规划、植树、种草、栽花、育苗、园林设施建设及其管护活动。
　　　　本办法所称城市绿地是指公园、广场、街旁等公园绿地、单位附属绿地，居住区绿地，花圃、苗圃等生产绿地，防护绿地和风景林地。
　　 第三条 城市绿化建设应纳入国民经济和社会发展规划，并按国家、省有关规定安排城市绿化经费。
　　 第四条 城市园林绿化行政主管部门负责市规划区城市绿化行政管理工作。
　　　　城市规划、林业等相关主管部门和单位按照各自职责，配合城市园林绿化行政主管部门共同做好城市绿化管理工作。
　　　　第五条 鼓励社会团体、企事业单位和个人积极参与城市园林绿化建设。市人民政府及城市园林绿化行政主管部门对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
　　　　第六条 城市公民应当依法履行义务植树和城市绿化的义务，爱护绿化成果，并有权制止损害绿化的行为。
　　　　第七条 鼓励和加强城市园林绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。城市园林绿化行政主管部门应当加强城市绿化法律、法规和科学知识的宣传教育，不断提高市民爱绿护绿意识。
　　　　
第二章 规划和建设
　　　　第八条 城市绿化规划由城市规划主管部门和城市园林绿化行政主管部门共同编制，报市人民政府批准，纳入城市总体规划一并实施。
　　　　第九条 城市园林绿化行政主管部门根据城市绿化规划的要求，结合城市详细规划，确定城市内各地段和各种性质用地的绿地率和人均公园绿地面积等控制指标。
　　　　第十条 新建、改建、扩建工程建设项目，其绿化用地面积与总用地面积比率应当符合下列规定：
　　　　（一）新建居住区不低于30％，其中居住小区按居住人口人均不少于l平方米;
　　　　（二）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心不低于20％；
　　　　（三）产生有害气体及污染的工厂不低于30％，并根据国家标准设立防护林带；
　　　　（四）学校、医院、疗(休)养院(所)、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35％；
　　　　（五）园林景观路绿地率不小于40%，其中：红线宽度大于50米的道路绿地率不小于30%，红线宽度40－50米的道路绿地率不小于25%，红线宽度小于40米的道路绿地率不小于20%;
　　　　（六）城市内河、湖泊等水体岸边应当进行绿化，重点地段应当逐步建成河滨公园、湖滨公园。
　　　　旧城区改造可将第(一)、（五）项标准降低5个百分点执行。
　　　　第十一条 单位和居住小区现有绿地低于第十条标准，尚有空地可以绿化的，应当自接到城市园林绿化行政主管部门整改通知之日起一年内进行绿化。逾期拒不绿化的，由城市园林绿化行政主管部门指定施工单位进行绿化，所需费用由未达到绿化指标单位承担。
　　　　第十二条 工程建设项目投资总概算应当包括附属绿化工程建设投资。附属绿化工程应当与主体工程同步规划、同时设计、及时施工，完成绿化的时间不得迟于主体工程使用后的第一个绿化季节。
　　　　第十三条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市园林绿化行政主管部门参与审查。
　　　项目工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，凡绿化用地面积、绿化布局、植物配置、苗木规格达到规定标准的，由城市园林绿化行政主管部门在工程规划报送方案上加盖“鹰潭市城市绿化审核专用章”，向市城市规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证。未经城市园林绿化行政主管部门审查同意的，市城市规划主管部门不得发放建设工程规划许可证。
　　　第十四条 工程建设项目附属绿化工程竣工后，由城市园林绿化行政主管部门验收。对未能按原规划设计方案完成绿化的，由城市园林绿化行政主管部门责令其限期完成；逾期仍不能完成的，由城市园林绿化行政主管部门指定施工单位进行绿化，所需费用由建设单位承担。
　　 因城市规划或其他特殊情况，工程建设项目绿化用地面积达不到第十条规定的标准又确需建设的，经城市园林绿化行政主管部门审核，报城市人民政府批准后，由建设单位在城市园林绿化行政主管部门指定的地点按所缺面积补足绿化用地。建设单位不能补足的，由城市园林绿化行政主管部门代为补足，所需费用由建设单位承担。
　　　　第十五条 城市绿化工程的设计和施工，应当由持有相应资质证书的设计、施工单位承担。
　　　　绿化工程设计、施工单位的资质标准和资质管理办法按照省建设行政主管部门有关规定执行。
　　　　第十六条 城市公园绿地、生产绿地、风景林地、街道绿化由政府投资，居住小区绿化由开发建设单位负责投资，单位附属绿地由各单位负责投资，其他工程项目的配套绿化资金由建设单位负责。
　　　　第十七条 工程建设项目配套的绿化建设资金，应专户储存，全部用于工程绿化建设，由城市园林绿化行政主管部门对该资金的使用进行监督。
　　　　第十八条 在城市市政设施建设时，应当安排绿化用水排水的管网和设施。
　　　　
第三章 保护和管理
　　　　第十九条 经城市总体规划和绿地规划确定的绿化用地，不得擅自改变用途。城市绿地不得随意侵占。
　　　　第二十条 城市的公园绿地、行道树、干道绿化带、风景湖泊及防护绿地，由城市绿化管理机构负责管理；单位管界内的风景林地、防护绿地、自建的公园和附属绿地，由单位负责管理；居住区绿地，由居民区域管理机构负责管理；生产绿地，由其经营单位负责管理。
　　　　第二十一条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地、公园、风景湖泊、风景林地。确需临时占用的，须向城市园林绿化行政主管部门提出申请，办理临时占用手续，并在规定期限内恢复原状。
　　　　第二十二条 因城市规划调整，确需占用城市规划确定绿地的，由市城市规划行政主管部门制定调整规划，征得市城市园林绿化行政主管部门同意后，报经市规划部门批准。
　　　　第二十三条 因特殊原因，需占用绿地在1000平方米以内的，必须经市城市园林绿化行政主管部门批准；超过l000平方米的，必须报市人民政府审批；超过5000平方米的，必须报省建设行政主管部门审批。
　　　　经批准占用本单位附属绿地，且占用后本单位绿化用地面积达不到本办法第十条规定标准的和占用其他绿地的，占用单位必须在城市园林绿化行政主管部门指定的地点补足绿化用地，占用单位不能补足的，由城市园林绿化行政主管部门代为补足，所需费用由占用单位承担。
　　　　第二十四条 严格控制砍伐或者移植城市树木。城市内任何树木不论其所有权归属，确需砍伐、移植的，必须按下列规定办理审批手续、领取砍伐许可证后，方可砍伐。
　　　　（一）一次一处砍伐或者移植乔木10株，灌木10丛或者绿篱10米(含10米)以下的，报城市园林绿化行政主管部门审批。
　　　　（二）一次一处砍伐或者移植乔木11—100株，灌木11—100丛或者绿篱10米一100米的，由城市园林绿化行政主管部门审查同意，报政府审批。
　　　　（三）超过（二）项规定的，须报省建设行政主管部门批准。
　　　　经批准砍伐树木的建设应当对树木所有者进行补偿，并按“伐一补三”的比例就地补植；不能就地补植的，由城市园林绿化行政主管部门易地补植，所需费用由建设单位承担。
　　　　第二十五条 城市规划部门在审批划定建筑红线时，应当严格保护树木。新建建筑物和构筑物应当与树木主干保持4米以上的距离，保证树木生长不受影响。如确需砍伐或者迁移树木的，应当事先经城市园林绿化行政主管部门审核同意，再划定建筑红线。
　　　　第二十六条 架设线路、安装路灯、埋设地下管线与城市绿化互有影响，由管线管理单位向城市园林绿化行政主管部门提出申请，经批准后，由城市园林绿化行政主管部门按照兼顾管线安全和树木正常生长的原则对树木进行修剪、砍伐或移植，费用由管线管理单位承担。任何单位不得擅自修剪、砍伐或移植绿化树木。
　　　　第二十七条 城市树木所有权和收益权按下列规定处理：
　　　　（一）在公园绿地上和街道上种植的树木归国家所有；
　　　　（二）机关、部队、企事业单位和人民团体其用地范围内种植的树木归单位所有；
　　　　（三）居住小区绿化种植的树木，所有权归国家，树木管护的收益归管护单位；
　　　　（四）居民在庭院内种植的树木，归个人所有。
　　　　第二十八条 境外的苗木、花卉、种子和其他绿化物种，须经植物检疫机构检疫合格后方可引进。
第四章 罚则
　　　　第二十九条 有下列行为之一的，由城市园林绿化行政主管部门责令停止侵害，赔偿损失，并可处l0元至l00元的罚款：
　　　　（一）攀折树枝、采摘花果、剥树皮等造成树木花草损害的；
　　　　（二）损坏护树桩架、踩踏绿篱、花坛和封闭管理的草坪的；
　　　　（三）在树上拴铁丝、钉钉子、架电线、拴绳挂物、涂抹刻写的；
　　　　（四）在绿地上刨草皮、开荒种地、取土采石、打鸟、野炊、放养畜禽、砌炉灶、砌石灰池、搭棚屋、修车或停放车辆、倾倒垃圾、污水、废渣、废土、堆放建筑器材的；
　　　　（五）损坏雕塑、灯具、护栏、果壳箱、坐椅等园林设施的；
　　　　（六）其他损坏公园绿地和园林设施的行为。
　　　　第三十条 未经批准擅自砍伐、移植和非正常修剪城市树木的，由城市园林绿化行政主管部门责令停止侵害、赔偿损失，并可处赔偿额2倍以下的罚款；擅自砍伐、迁移古树名木致使古树名木受到损伤或死亡的，可处赔偿额3倍以下的罚款；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　第三十一条 擅自改变城市绿化用地性质，或者擅自占用城市绿化用地的，由城市园林绿化行政主管部门责令限期退还绿化用地，恢复原状，赔偿损失，并可处每平方米20元至100元的罚款。
　　　　第三十二条 工程建设项目的附属绿化工程和城市居住区绿地等绿化工程的设计方案未经城市园林绿化行政主管部门批准、未按批准的设计方案施工，或者施工队伍不具备资质的，由城市园林绿化行政主管部门责令停工，限期改正或者采取其他补救措施。
　　　　第三十三条 本规定第三十条、第三十一条的罚款限额为：
　　　　（一）在非经营活动中，属公民处罚的，不得超过200元，属处罚法人或者其它组织的，不得超过1000元；
　　　　（二）在经营活动中，没有违法所得的，罚款不得超过10000元，有违法所得的，罚款不得超过30000元。
　　　　第三十四条 城市规划、城市园林绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　第三十五条 本章规定的损坏城市绿地园林设施的损失赔偿，按本办法附件确定的标准执行。
　　　　
第五章 附则
　　　　第三十六条 各县（市）可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。
　　　　第三十七条 本办法实施中的具体问题由市城市管理局负责解释。
　　　　第三十八条 本办法自印发之日起施行。市人民政府2006年10月22日颁布的《鹰潭市城市园林绿化管理办法》（鹰府发〔2006〕30号）同时废止。
　　　　
　　　　附件：损坏城市绿地、古树名木、园林设施赔偿标准
附件：
损坏城市绿地、古树名木、园林设施赔偿标准
序号 种类 规格与内容 单位 赔偿标准
(元) 备 注
1 乔


木 修剪、剥皮、挖根 株 100-1000 视品种长势和损坏的程度而定
砍伐全株(含移植) 胸径l0cm以下(含10cm) 株 500-1000
胸径llcm-15cm 株 1001-1500
胸径l6cm-25cm 株 1501-2500
胸径26cm-30cm 株 2501-4500
胸径31cm以上 株 4501以上
2 灌木 折枝(含破坏形状) 株 50-100 视品种长势而定
损坏全株(砍伐) 株 200-500
3 木本花 摘花折枝 朵或枝 1 0-50 视品种长势而定
损坏全株(砍伐) 株 300-2000
4 草本花 一年长 兜或株 10-30
多年长 兜或株 30-100
5 公共
绿地 临时侵占或占用 平方米 每天每m22元 侵占行道树绿化用地面积计算方法为2.5×占用总长度
6 花木
绿地 在树木、花木上悬挂广告标语 枝 30
7 树木、花木及绿地 堆放杂物、钉钉、挂物、倒倒垃圾、污水、焚烧放养牲畜 株或m2 10-1000 视品种长势及轻重而定
8 行道树木 管道开挖致使树木绿带受损 株 300-1000 管道开挖必须离行道树1.5米，否则按表中5标准赔偿
9 绿化带 拆除 m2 500-1000
10 古树
名木 砍伐或迁移 株 5000以上 视品种年限及情节轻重而定
11 园林
设施 损坏 按现造价赔偿