广东省广州市人大常委会


广州市地方性法规立项办法


（2012年7月31日广州市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）



　　第一条为规范和加强我市地方性法规立项工作，增强立法项目的针对性和实效性，进一步提高立法质量，根据《广州市地方性法规制定办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于制定、修改、废止广州市地方性法规年度计划项目的建议、论证和确定等工作。
　　第三条市人大常委会法制工委为本市地方性法规立项的综合工作部门，市人大常委会其他工作机构按照各自的工作职责给予协助和配合。
　　第四条法制工委于每年六月向下列单位或者人员发函征集下一年度的立法建议项目：
　　（一）市委办公厅；
　　（二）市政府办公厅；
　　（三）市政协办公厅；
　　（四）市人大常委会各工作机构；
　　（五）市中级人民法院；
　　（六）市人民检察院；
　　（七）市各民主党派；
　　（八）市总工会、共青团、妇联、残联等人民团体；
　　（九）有关社会组织；
　　（十）各区、县级市人大常委会；
　　（十一）市人大常委会组成人员；
　　（十二）市人大代表；
　　（十三）其他有必要向其征集立法建议项目的单位、人员。
　　法制工委除依照前款规定定向征集立法建议项目外，还应当在网站、立法官方微博或者报刊上向社会公开征集立法建议项目。
　　法制工委征集立法建议项目的函件和公告以市人大常委会办公厅的名义发送或者发布，征集时间不少于两个月。
　　第五条 市政府各行政管理部门和各区、县级市政府的立法建议项目由市政府法制办统一征集。市政府法制办收到市人大常委会办公厅的有关函件后应当及时向市政府各行政管理部门和各区、县级市政府征集立法建议项目。
　　第六条拟提出制定或者修改本市地方性法规建议项目的单位应当在提出前自行组织立项论证或者委托有关单位进行立项论证，充分征求市人大代表、相关行政管理部门、社会组织、专家学者和管理相对人的意见。
　　立法建议项目拟设定行政许可、行政强制的，建议单位应当采取听证会、论证会等形式广泛听取各方面的意见。
　　第七条 拟提出制定或者修改本市地方性法规建议项目的单位，应当成立法规草案起草小组自行起草或者委托高等院校、科研机构、社会组织起草法规草案建议稿。
　　第八条 依照征集函的要求向市人大常委会报送制定或者修改地方性法规的建议项目的单位，应当提交下列材料：
　　（一）立项建议书；
　　（二）法规草案建议稿和注释稿；
　　（三）立项论证报告；
　　（四）调查研究情况和各方面的意见汇总；
　　（五）相关法律、法规、规章和政策文件汇编；
　　（六）相关理论研究成果及背景资料。
　　前款规定的单位提出废止地方性法规的建议项目的，只提交立项建议书和废止法规的说明。
　　本条第一款规定以外的单位和个人提出立法建议项目的，可以提交本条第一款规定的材料，也可以只提出建议项目名称和立法的主要理由。
　　立项建议书的内容包括建议项目名称、拟提案主体和提案时间。一份建议书可以申报一个立法建议项目，也可以申报数个立法建议项目。
　　第九条立项论证报告应当包括下列内容：
　　（一）关于立法必要性的说明。内容主要包括拟立法事项的现实状况和存在的问题，解决这些问题的必要性和紧迫性；是否属于《广州市地方性法规制定办法》第五条规定的只能制定地方性法规的事项；是否存在同主题法律、行政法规、省的地方性法规或者省、市政府规章正在制定的情况；已有同主题上位法是否仍有制定地方性法规的必要等。
　　（二）关于合法性的说明。内容主要包括法规草案建议稿内容是否与法律、行政法规、省的地方性法规以及国家有关政策的规定相抵触；是否超越立法权限等。
　　（三）关于合理性的说明。内容主要包括法规草案建议稿内容是否符合客观实际、具有地方特色，是否符合公序良俗和目的的正当性；确定的行政执法机关和行政相对人的权力（权利）与责任（义务）是否平衡；行政程序是否正当；法律责任规定是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当等。
　　（四）关于可行性的说明。内容主要包括法规草案建议稿规定的管理体制是否符合实际、是否具有现实针对性；管理措施是否高效、便民；行政程序是否简便、易行等。
　　（五）关于规范性的说明。内容主要包括法规草案建议稿设定的行为规范的构成要素是否完备、明确，对不同类型行为规范的表述是否符合相关技术要求；概念界定是否准确、周延，语言表述是否准确、规范、简明，逻辑结构是否严密，是否便于理解和执行等。
　　 （六）关于立法效益预期的说明。内容主要包括拟确立的主要制度、措施能否较好解决现存问题的分析评估；法规实施的人力、财力等成本支出与实施效益之间的比例关系是否合理；法规施行后可能产生的社会效果等。
　　（七）关于立法准备情况的说明。内容主要包括前期立法准备工作的基本情况；法规草案建议稿的成熟度；关于立法时间的具体建议等。
　　拟通过立法设定行政许可、行政强制的，应当对其必要性、合法性、合理性、可行性、效果预期等进行专项论证，并将论证情况纳入立项论证报告书。
　　一份立项论证报告仅限论证一个立法建议项目。
　　第十条 立法建议项目应当按照征集函件或者公告中有关提交期限、受理单位等方面的要求提出，逾期提出的，一般不纳入法规立项范围。
　　市政府的立法建议项目由市政府法制办统一征集汇总，经市政府常务会议审定后报送。
　　市政府法制办在提请市政府常务会议审议前，可以先将立法建议项目汇总表和本办法第八条规定的相关材料送交法制工委。
　　第十一条 法制工委收到各方面提出的立法建议项目后，应当整理汇总，形成年度立法计划建议项目征求意见稿，并采取下列方式征求意见：
　　（一）在报刊或者网站、立法官方微博上公布，公开征求意见；
　　（二）采取发函、召开座谈会等形式征求市政府各相关行政管理部门、市人大常委会组成人员、市人大代表、市政协委员和各区、县级市人大常委会的意见；
　　（三）召开会议听取市人大常委会各工作机构的意见。
　　第十二条法制工委应当召开年度立法计划建议项目协调会，逐一听取草案建议稿起草单位或者个人关于项目论证、起草情况和立法的必要性、合法性、合理性、可行性、规范性、效益预期等情况的说明，听取市政府法制办和相关单位对年度立法计划建议项目的意见。
　　第十三条 法制工委应当召开专家论证会，组织市人大常委会立法顾问和立法咨询专家、其他有关专家学者对年度立法计划建议项目进行论证。
　　立法项目建议单位和有关行政管理部门应当根据需要派负责人到会说明情况、解答问题。
　　第十四条 法制工委可以采用专题调研、实地考察、问卷调查等方式对年度立法计划建议项目的必要性、合理性、可行性和立法效益预期作进一步的研究论证。
　　第十五条 法制工委召开年度立法计划建议项目协调会、专家论证会以及进行专题调研、实地考察时，应当邀请市人大常委会相关工作委员会参加并发表意见。
　　第十六条 法制工委应当汇总整理有关单位、人大代表和社会公众对立法建议项目的意见和建议，作为论证、确定年度立法计划项目的参考材料。
　　第十七条法制工委应当在前期征求意见、立项协调、专家论证和调研调查的基础上召开立项论证会议，根据本办法第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条和第二十二条规定的标准和要求对年度立法计划建议项目逐一进行论证、审查和筛选，拟定年度立法计划项目，形成年度立法计划草案稿。
　　年度立法计划草案稿应当书面征求市人大常委会各工作机构和市政府法制办的意见。
　　第十八条 制定或者修改地方性法规的建议项目符合下列条件的可以立项：
　　（一）属于地方立法权限，具有合法性；
　　（二）立法目的明确、公正；
　　（三）具有立法的必要性和紧迫性；
　　（四）法规草案建议稿比较成熟，内容合理、可行，有比较健全的解决实际问题的制度、对策和措施；
　　（五）法规草案建议稿草拟技术规范，逻辑结构严密，语言表述准确。
　　立法规划项目符合前款规定条件的，应当优先立项。
　　符合本条第一款规定的条件并且有下列情形之一的立法建议项目，可以优先立项：
　　（一）保障本市中心工作的项目；
　　（二）保障国家重要法律、行政法规实施的项目；
　　（三）社会领域方面的重要项目；
　　（四）本市特别急需的项目；
　　（五）法规草案建议稿相对成熟的项目；
　　（六）其他可以优先立项的项目。
　　第十九条 制定或者修改地方性法规的建议项目有下列情形之一的，不予立项：
　　（一）超越立法权限或者主要制度、内容与上位法相抵触的；
　　（二）立法目的不明确，或者没有解决问题的制度、措施，难以实现立法目的的；
　　（三）主要内容照抄上位法，或者上位法正在修改即将出台的；
　　（四）主要内容、制度脱离实际，难以操作和执行，或者主要内容为倡导性、鼓励性规定的；
　　（五）已列入市政府规章制定计划，或者规章实施不满两年的；
　　（六）拟解决的主要问题应当通过政策措施或者道德规范调整，没有立法必要，或者通过其他立法可以解决的；
　　（七）未提出法规草案建议稿或者草案建议稿存在较大缺陷，需要作全面修改的。
　　个别制定或者修改地方性法规的建议项目未提出法规草案建议稿，经过论证确实急需立法的，可以立项。
　　第二十条 地方性法规有下列情形之一的，应当作为废止项目：
　　（一）主要内容超越地方立法权限的；
　　（二）主要内容与法律、行政法规或者省的地方性法规相抵触的；
　　（三）因经济社会情况发生变化或者不符合市场经济基本原则，不宜继续施行的；
　　（四）因有关法律、行政法规和省的地方性法规废止，失去立法依据，不宜继续施行的；
　　（五）主要内容被新的法律、行政法规或者省的地方性法规所涵盖，无修改或者重新制定必要的；
　　（六）主要内容被本市新制定的其他地方性法规所涵盖，已无独立存在必要的；
　　（七）法规的调整对象已不存在的；
　　（八）其他应当废止的情形。
　　第二十一条 年度立法计划项目分为正式项目和预备项目。正式项目分为“审议项目”和“提案项目”，“审议项目”是当年提请常委会审议的项目，“提案项目”是当年只提案不审议、下一年度进行审议的项目。“审议项目”和“提案项目”以每年各五个左右为宜，预备项目以每年十个左右为宜。
　　符合本办法规定的立项条件，法规草案建议稿相比较更加成熟、更具立法紧迫性的建议项目，可以作为年度立法计划的正式项目。符合立项条件的其他建议项目，可以作为年度立法计划的预备项目。
　　上一年度立法计划的预备项目可以优先安排为正式项目。预备项目连续三年未被列为正式项目的，不再列作年度立法计划的预备项目。
　　第二十二条 市人大常委会建立立法计划项目库制度。年度立法计划正式项目中的“提案项目”向市人大常委会提案以后，列入立法计划项目库，作为下一年度立法计划正式项目中的“审议项目”。
　　第二十三条 法制工委应当将年度立法计划草案稿和说明提交市人大法制委员会审议，提出提请市人大常委会主任会议决定的年度立法计划草案。
　　第二十四条法制工委应当于每年十一月以前将下一年度立法计划草案提请常委会主任会议决定。年度立法计划经主任会议决定、按规定报经审核后，及时印发并向社会公布。
　　第二十五条 法制工委应当将各方面提出的年度立法计划建议项目的研究、采纳情况在广州人大网上公开。
　　第二十六条 单位和个人在年度立法计划以外提出立法建议项目要求列入当年立法计划的，一般不予列入。确属急需立法的，应当依照本办法的规定进行立项论证，经法制工委会同有关委员会审查后，由法制工委提请常委会主任会议决定是否列入当年的立法计划。
　　第二十七条 提案权人依法提出地方性法规案的，依照相关法律、法规的规定办理。
　　第二十八条 市人大各专门委员会在代表大会闭会期间办理市人大主席团或者市人大常委会决定交办的市人大代表、常委会组成人员联名提出的地方性法规案，应当按照本办法第十八条、第十九条、第二十条规定的标准和本办法规定的相关要求进行立项论证，提出是否列入常委会会议议程的意见。
　　第二十九条 编制立法规划参照本办法执行。
　　第三十条本办法自2012年9月1日起施行


人事部、商务部、国家工商行政管理总局


中华人民共和国人事部、中华人民共和国商务部、中华人民共和国国家工商行政管理总局 令
第5号

《人事部、商务部、国家工商行政管理总局关于修改〈中外合资人才中介机构管理暂行规定〉的决定》已经人事部部务会议、商务部部务会议、国家工商行政管理总局局务会议讨论通过，现予发布，自公布之日起30日后施行。


　　　　　　　　　　　　　　人 事 部 部 长 张柏林

　　　　　　　　　　　　　　商 务 部 部 长 薄熙来

　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局局长 王众厚



　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月二十四日



人事部、商务部、国家工商行政管理总局关于修改《中外合资人才中介机构管理暂行规定》的决定

根据《中华人民共和国行政许可法》，对2003年9月4日公布的《中外合资人才中介机构管理暂行规定》（人事部、商务部、国家工商行政管理总局令第2号）作如下修改：

1、第七条 增加一款作为第二款：“其中，由国务院人事行政部门许可设立的人才中介机构与外方合资设立中外合资人才中介机构的，应征得国务院人事行政部门的书面同意。”

2、第八条 第一款修改为：“申请设立中外合资人才中介机构，可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式向省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门提出申请。申请材料应包括以下内容”。

3、第九条 修改为：“省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门在接到设立中外合资人才中介机构的申请报告之日起20日内审核完毕，20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

“批准同意的，发给《人才中介服务许可证》（以下简称许可证），并应当在作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达许可证，报国务院人事行政部门备案；不同意的应当书面通知申请人，并说明理由。
“审批机关应在行政机关网站上公布审批程序、期限和需要提交的全部材料的目录，以及批准设立的中外合资人才中介机构的名录等信息。”

4、第十五条 第二款修改为：“省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门对其批准成立的中外合资人才中介机构依法进行检查或抽查，并可以查阅或者要求其报送有关材料。中外合资人才中介机构应接受检查，并如实提供有关情况和材料。省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门应将检查结果报国务院人事行政部门，并进行公布。”

5、第十六条 修改为：“中外合资人才中介机构不依法接受检查，不按规定办理许可证变更等手续，提供虚假信息或者采取其他手段欺骗用人单位和应聘人员的，省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门予以警告，并可处以10000元人民币以下罚款；情节严重的，有违法所得的，处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元人民币。”

6、第十九条 修改为：“香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者投资设立合资人才中介机构，参照本规定执行。

“香港服务提供者和澳门服务提供者在内地设立合资人才中介机构的，最低注册资本金为12.5万美元，可拥有的股权比例不超过70%；其中内地合资方应是成立1年以上的人才中介机构。

“本规定中香港服务提供者和澳门服务提供者应分别符合《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》中关于‘服务提供者’定义及相关规定的要求。”
本决定自公布之日起30日后施行。

《中外合资人才中介机构管理暂行规定》根据本决定作相应修改，重新公布。


中外合资人才中介机构管理暂行规定

（2003年9月4日人事部、商务部、国家工商行政管理总局令第2号发布， 2005年5月24日根据《人事部、商务部、国家工商行政管理总局关于修改〈中外合资人才中介机构管理暂行规定〉的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为了加强对中外合资人才中介机构的管理，维护人才市场秩序，促进人才市场发展，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其他有关法律、法规，制定本规定。

第二条 本规定所称中外合资人才中介机构，是指外国开展人才中介服务的公司、企业和其他经济组织与中国开展人才中介服务的公司、企业和其他经济组织，在中国境内依法合资成立的人才中介机构。

第三条 开展人才中介服务的外国公司、企业和其他经济组织在中国境内从事人才中介服务活动，必须与中国开展人才中介服务的公司、企业和其他经济组织合资经营，设立专门的人才中介机构。

　　不得设立外商独资人才中介机构。

　　外国企业常驻中国代表机构和在中国成立的商会等组织不得在中国境内从事人才中介服务。

第四条 中外合资人才中介机构必须遵守中华人民共和国法律、法规，不得损害中华人民共和国的社会公共利益和国家安全。

　　中外合资人才中介机构的正当经营活动和合法权益，受中华人民共和国法律保护。

第五条 省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门、商务部门和工商行政管理部门依法按照职责分工负责本行政区域内中外合资人才中介机构的审批、登记、管理和监督工作。

第二章 设立与登记

第六条 申请设立中外合资人才中介机构，必须符合下列条件：

　　（一）申请设立中外合资人才中介机构的中方投资者应当是成立3年以上的人才中介机构，外方出资者也应当是从事3年以上人才中介服务的外国公司、企业和其他经济组织，合资各方具有良好的信誉；

　　（二）有健全的组织机构；有熟悉人力资源管理业务的人员，其中必须有5名以上具有大专以上学历并取得人才中介服务资格证书的专职人员；

　　（三）有与其申请的业务相适应的固定场所、资金和办公设施，注册资本金不少于30万美元，其中外方合资者的出资比例不得低于25%，中方合资者的出资比例不得低于51%；

　　（四）有健全可行的机构章程、管理制度、工作规则，有明确的业务范围；

　　（五）能够独立享有民事权利，承担民事责任；

　　（六）法律、法规规定的其他条件。

第七条 申请设立中外合资人才中介机构，应当由拟设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门审批，并报国务院人事行政部门备案。

其中，由国务院人事行政部门许可设立的人才中介机构与外方合资设立中外合资人才中介机构的，应征得国务院人事行政部门的书面同意。

第八条 申请设立中外合资人才中介机构，可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式向省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门提出申请。申请材料应包括以下内容：

　 （一）书面申请及可行性报告；

　 （二）合资各方签订的协议与章程；

　 （三）合资各方开展人才中介服务3年以上的资质证明；

　 （四）工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》；

　 （五）法律、法规和省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门要求提供的其他材料。

　　上述所列的申请材料凡是用外文书写的，应当附有中文译本。

第九条 省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门在接到设立中外合资人才中介机构的申请报告之日起20日内审核完毕，20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

批准同意的，发给《人才中介服务许可证》（以下简称许可证），并应当在作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达许可证，报国务院人事行政部门备案；不同意的应当书面通知申请人，并说明理由。

审批机关应在行政机关网站上公布审批程序、期限和需要提交的全部材料的目录，以及批准设立的中外合资人才中介机构的名录等信息。

第十条 申请者自获得许可证之日起30日内，依法向商务部门办理批准手续。自批准证书签发之日起30日内，依法向工商行政管理部门申请办理登记手续。

第三章 经营范围与管理

第十一条 省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门根据中外合资人才中介机构的资金、人员和管理水平情况，在下列业务范围内，核准其开展一项或多项业务：

　　 （一）人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务；

　　 （二）人才推荐；

　　 （三）人才招聘；

　　 （四）人才测评；

　　 （五）中国境内的人才培训；

　　 （六）法规、规章规定的其他有关业务。

第十二条 中外合资人才中介机构必须遵循自愿、公平、诚信的原则，遵守行业道德，在核准的业务范围内开展活动，不得采用不正当竞争手段。

第十三条 中外合资人才中介机构招聘人才出境，应当按照中国政府有关规定办理手续。其中，不得招聘下列人才出境：

　　（一）正在承担国家、省级重点工程、科研项目的技术和管理人员，未经单位或主管部门同意的；

　　（二）在职国家公务员；

　　（三）由国家统一派出而又未满轮换年限的支援西部开发的人员；

　　（四）在岗的涉密人员和离岗脱密期未满的涉密人员；

　　（五）有违法嫌疑正在依法接受审查尚未结案的人员；

　　（六）法律、法规规定暂时不能流动的其他特殊岗位的人员或者需经批准方可出境的人员。

第十四条 中外合资人才中介机构设立分支机构，增加或者减少注册资本、股份转让、股东变更，必须经原审批机关批准，并依法到工商行政管理部门办理变更登记。

　　中外合资人才中介机构变更机构名称、法定代表人和经营场所，经工商登记机关变更登记后，应在30日内，向原审批机关办理相关事项变更备案，换领有关批准文件。

第十五条 国务院人事行政部门和省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门依法指导、检查和监督中外合资人才中介机构的日常管理和业务开展情况。

　　省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门对其批准成立的中外合资人才中介机构依法进行检查或抽查，并可以查阅或者要求其报送有关材料。中外合资人才中介机构应接受检查，并如实提供有关情况和材料。省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门应将检查结果报国务院人事行政部门，并进行公布。

第四章 罚则

第十六条 中外合资人才中介机构不依法接受检查，不按规定办理许可证变更等手续，提供虚假信息或者采取其他手段欺骗用人单位和应聘人员的，省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门予以警告，并可处以10000元人民币以下罚款；情节严重的，有违法所得的，处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元人民币。

第十七条 违反本规定，未经批准擅自设立中外合资人才中介机构的，超出核准登记的经营范围从事经营活动的，按照《公司登记管理条例》、《无照经营查处取缔办法》和有关规定进行处罚。采用不正当竞争行为的，按照《反不正当竞争法》有关规定进行处罚。

第十八条 政府部门工作人员在审批和管理中外合资人才中介机构工作中，玩忽职守、徇私舞弊，侵犯单位、个人和合资各方合法权益的，按照管理权限，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第十九条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者投资设立合资人才中介机构，参照本规定执行。

香港服务提供者和澳门服务提供者在内地设立合资人才中介机构的，最低注册资本金为12.5万美元，可拥有的股权比例不超过70%；其中内地合资方应是成立1年以上的人才中介机构。

本规定中香港服务提供者和澳门服务提供者应分别符合《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》中关于“服务提供者”定义及相关规定的要求。

第二十条 中外合资人才中介机构在中国境内从事涉及外籍人员业务活动的，按照有关规定执行。

第二十一条 本规定由人事部、商务部、国家工商行政管理总局负责解释。

第二十二条 本规定自2003年11月1日起施行。