福建省南平市人民政府办公室


南平市人民政府办公室关于印发南平市畜禽养殖业污染综合整治目标责任追究制的若干规定的通知
南政办〔2005〕204号
[ 2005-11-25 15:43:06 ]



各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为进一步落实畜禽养殖业污染整治，切实改善环境质量状况，确保闽江流域水环境综合整治目标任务的顺利完成，市监察局、效能办、畜牧水产局制定了《南平市畜禽养殖业污染综合整治目标责任追究制的若干规定》，经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：市监察局、效能办、畜牧水产局关于《南平市畜禽养殖业污染综合整治目标责任追究制的若干规定》




二○○五年九月九日



附件
南平市畜禽养殖业污染
综合整治目标责任追究制的若干规定
市监察局 市效能办 市畜牧水产局
(2005年9月7日)
为进一步规范畜禽养殖业生产，加快污染整治步伐，改善和保护生态环境，有效落实我市畜禽养殖业污染整治工作任务，确保市委、市政府2005年为民办实事项目的顺利完成，促进畜牧业持续健康发展，推进海峡西岸经济区绿色腹地建设。根据《环境保护法》、《水污染防治法》、《行政监察法》等法律、法规文件规定，建立畜禽养殖业污染综合整治目标责任追究制度。
一、政府及部门职责
各级政府及有关部门职责分工，依照《南平市闽江流域水环境综合整治实施意见》（南政〔2005〕综185号）、《南平市人民政论关于下达南平市闽江流域水环境综合整治责任书的通知》（南政〔2005〕综182号）等文件规定，具体如下：
1、各县（市、区）人民政府对本辖区内的养殖业污染整治工作负总责。组织制定并公布实施《畜牧业发展规划》、《污染整治方案》、《畜牧业发展布局规划》和年度整治工作计划，对限期未能治理达标及无望（无法）治理的养殖场负责关闭或搬迁；对各乡（镇）及有关单位下达目标责任书；负责对擅自在禁止养殖区和禁建区内新、扩、改建畜禽养殖场依法进行关闭或搬迁；负责污染治理项目配套资金的落实；同时延平区人民政府还负责组织实施太平镇生态养殖试点和炉下镇畜禽养殖生物质能应用项目。
2、各乡（镇）政府对本辖区内的养殖业污染整治工作负责。组织依法划定的禁止养殖区、禁建区和适度养殖区三区范围，落实到1∶1万行政区域图上，采用红（禁止养殖区）、黄（禁建区）、绿（适度养殖区）三种颜色表示，并加以文字说明，同时向全社会发布公告，设立明显的范围标志。负责将限期治理责任任务下达到各行政村和养殖业主，并具体组织监督实施。协助有关部门做好养殖场污染治理的依法监管工作，负责落实辖区内畜牧业发展（三区）布局规划，对辖区内违规违章新建的养殖场要及时发现，及时制止，及时负责向所在县（市、区）的国土和环保部门报告，并积极配合有关部门的执法。
3、市和县（市、区）、乡(镇)有关部门职责：
畜牧水产部门负责编制《畜牧业发展规划》、《畜牧业发展布局规划》、《规模化畜禽养殖业污染防治规划》和《规模畜禽场污染整治方案》及年度工作计划；组织开展畜禽养殖业污染治理和养殖业污染治理项目申报工作；协同有关部门统筹安排资金，根据各县（市、区）治污办的进度验收要求，组织复核后，再下达专项补助资金。
环保部门负责对新、扩、改建规模畜禽养殖场建设项目的环境影响评价审批和环保“三同时”制度的落实；对未报批环评的规模养殖场，责令限期补办手续，逾期不补办手续、擅自开工建设的，责令停止建设并处罚款；对限期治理不达标或无法治理的养殖场，提请政府予以搬迁或关闭；对完成治理任务的养殖场做好监测验收工作；对规模养殖场开征排污费。
农业部门积极做好沼气利用的科普宣传工作和争取省上养殖场污染沼气治理的项目资金扶持，负责编制《畜禽养殖业污染治理规划》；组织实施、把关污染治理大、中型沼气技术，负责做到达标排放；加强对畜禽规模场的沼气设施的管理和安全监管；负责畜禽散养户的户用型沼气技术和污染治理，以及“猪?沼?草?果?菜”等立体生态种养模式的推广；组织家庭散养户的畜禽养殖舍（点）推广“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改厨），实行相对集中饲养、污染集中处理；制定实施流域内农药、化肥减量施用计划。
林业部门每年拨出专项资金用于利用沼液浇灌竹山、林地的10个示范、推广项目补助；负责对征占林业用地新、扩、改进畜禽养殖场办理审批手续；对未经批准在林业用地上建养殖场的企业和个人，负责清理查处；对未经审核同意，擅自改变林地用途建养殖场的，负责责令限期恢复原状，并处罚款。
国土资源部门负责对占用土地新、扩、改进畜禽养殖场办理审批手续；对未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建养殖场的企业和个人，负责退还非法占用的土地并处罚款；对非法占用土地建养殖场的，应及时发现，并依法予以制止或拆除；南平市国土资源局和县（市、区）国土资源局负责对本辖区擅自违规违章乱建的畜禽养殖场依法实施监督管理。
财政部门每年拨出专项工作经费，并列入年度财政预算；建立规模畜禽养殖业污染治理专项资金和专户；配合相关部门，加强对项目扶持资金的统筹管理，按项目进度拨款，防止被挤占和挪用，积极争取省财政污染治理项目资金。
发改委要积极争取省政府、省发改委的污染治理项目资金的扶持；把综合整治项目纳入“十一五”规划和年度计划；牵头包装污染治理大项目，特别是利用循环经济原理治理污染的项目；负责“6.18”污染治理新技术项目的对接。
水利部门每年拨出专项资金对利用沼液进行滴灌、喷灌的5个畜禽养殖场，予以一定的节水灌溉和山地水利项目资金的扶持；对未经审查同意，擅自在江河新建、改建或扩大排污口的，依法责令停止违法行为，限期恢复原状，并处罚款。
科技部门要将科技“三项”费用优先安排畜禽污染环保科技项目；积极为畜禽污染治理提供科技支持，寻找效果好、经济实用的治理技术和工艺；积极向省、部争取畜禽污染治理的专项资金。
交通部门要对整车运输畜禽粪便的车辆一律实行免征过路过桥费和整车运输以畜禽粪便为原料生产有机肥的车辆实行三年免征过路过桥费政策。
公路部门对在公路沿线建筑控制区建设的畜禽养殖场，依法责令立即停止、限期拆除，并处罚款；对公路两旁超出控制区范围，又在公路沿线一重山内的新建畜禽养殖场，进行登记造册，及时向各地治污办通报，由各地治污办通知有权处理的部门查处。
电力部门要对未经有关部门审批的养殖场不予批准架设安装电路，同时配合有关执法部门，对要查处的违规新建养殖场，采取切断电源等措施。
经贸委要引导、扶持畜禽粪便资源化企业发展；出台优惠政策，引导和鼓励畜禽粪便综合加工利用企业发展，从源头促进资源综合利用，减少污染物的排放；对农村利用沼气等生物质能发电的企业和个人，要给以自备柴油机发电同等电价补贴的待遇，鼓励利用沼气发电。
监察部门要加强对有关行政部门依法履行畜禽养殖业污染整治工作职责的监督，并依法追究违反规定的相关单位及责任个人的纪律责任。
效能办牵头负责定期和不定期对各有关部门落实执行整治任务情况进行督促检查，对没有履行好职责任务和工作不到位的单位和个人，予以通报批评、诫免教育和效能告诫。
二、责任追究
1、对在规定时间内未完成污染综合整治任务的责任追究。
对未按《南平市闽江流域水环境综合整治实施意见》（南政〔2005〕综185号）要求，配专职工作人员、制定并公布实施《畜牧业发展规划》、《规模养殖场污染整治方案》、《畜牧业发展布局规划》、年度整治工作计划、下达治理责任书和完成禁止养殖区、禁建区、适度养殖区三区划定并落实到1∶1万行政区域图的县（市、区）、乡（镇）政府负有领导责任和直接责任的相关人员，根据中共南平市委、南平市人民政府《关于加强机关作风建设提高办事效率的暂行规定》（南委〔2000〕39号）第十条予以通报批评、诫免教育或效能告诫。情节严重者，追究党纪、政纪责任。
2、对限期未完成规模养殖业污染治理工作的责任追究。
根据《南平市人民政府关于下达南平市闽江流域水环境综合整治责任书的通知》（南政〔2005〕综182号）要求，在2006年6月底前完成辖区禁建区规模养殖场治理达标排放的和未基本完成养殖重点乡镇污染治理；在2007年底前完成辖区所有规模养殖场污染治理。对在期限内未完成目标任务要求的县（市、区）、乡（镇）政府相关责任领导和直接责任人员，根据有关法律法规和南委〔2000〕39号文件规定，予以通报批评、诫免教育或效能告诫；对情节严重或玩忽职守的给予行政处分，出现严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3、对辖区内出现违规新建畜禽养殖场的责任追究。
在所管辖区域内的禁止养殖区和禁建区违规新、扩、改建畜禽养殖场，隐情不报告，不采取措施及时处理的县（市、区）、乡（镇）政府相关责任领导和直接责任人，视情节严重情况，依照法律法规予以通报批评、诫免教育、效能告诫，直至追究党政纪责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4、对各有关职能部门行政不作为的责任追究。
市直及各县（市、区）有关职能部门在养殖业污染治理工作中，应根据《南平市人民政府关于下达南平市闽江流域水环境综合整治责任书的通知》（南政〔2000〕综182号）和《南平市人民政府关于印发〈南平市畜禽养殖业建场管理规定〉的通知》南政〔2000〕综207号）的职责分工要求，认真做好新建场审批、治理技术把关、违规违法乱建养殖场等日常监管工作，对不依法履行或不正确履行各相关监管职责、行政不作为、监管不到位，造成污染治理工作进展缓慢、违规新建养殖场现象严重、治理不达标、项目补助资金被挪用等违纪违规行为，给养殖业污染治理工作带来严重影响的，视情节轻重，对负有领导责任和直接责任的相关责任人员予以通报批评、诫免教育、效能告诫，直至追究党政纪责任。
三、监督检查
1、各级政府和各有关职能部门应加大对畜禽养殖业的日常巡查，对属于职权范围内的违法现象要依法依规及时处理，对不属于职权范围的违法现象要及时通报或移送有关部门处理。
各企业、事业单位、其他组织和个人对发现的畜禽养殖违法行为，可以提请有关部门依法处理。
2、 市监察局、效能办等监督部门要定期或不定期对各级各有关部门落实执行整治任务情况进行检查监督，对存在问题提出整改意见和责任追究。
3、对在畜禽养殖业污染整治工作中，需追究党政纪责任，移送纪检机关按照干部管理权限和程序依纪处理。



天津市人大常委会


天津市矿产资源管理条例

2001年10月31日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过
根据2004年11月12日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市矿产资源管理条例〉的决定》修正

第一章　总　则
第一条　为了加强矿产资源管理，维护矿产资源的国家所有权，保护探矿权人和采矿权人的合法权益，促进矿业的可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条　在本市行政区域内勘查、开采和管理矿产资源，必须遵守本条例。
第三条　矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其依附的土地所有权或者使用权不同而改变。
单位和个人勘查、开采矿产资源，必须依照法律、法规的规定提出申请，经批准后有偿取得探矿权、采矿权。
禁止任何单位和个人侵占、破坏矿产资源。
第四条　勘查、开采矿产资源，实行统一规划、合理布局、综合利用和可持续发展的方针。
勘查、开采矿产资源，应当保护地质环境和自然景观，加强地质监测，防治地质灾害。
第五条　各级人民政府应当加强本行政区域内矿产资源的管理，保护矿产资源，维护矿产资源勘查、开采的正常秩序，加强安全生产的监督管理，推广先进技术，保护探矿权人和采矿权人的合法权益。
第六条　市地质矿产主管部门主管全市矿产资源勘查、开采的管理工作，负责本条例的组织实施。
区、县地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
第七条　市地质矿产主管部门根据全国矿产资源规划，组织编制本市矿产资源规划，经市人民政府审查同意后，报国家主管部门审批。
市地质矿产主管部门负责本市矿产资源规划的组织实施。
第八条　探矿权人、采矿权人应当接受地质矿产主管部门的管理。
地质矿产主管部门对探矿权人、采矿权人要求保密的申请登记资料、财务报表和勘查成果资料等，应当予以保密。

第二章　勘查管理
第九条　矿产资源勘查应当执行国家统一的区块登记管理制度。
市地质矿产主管部门按照国家规定的权限，负责地质勘查单位资质认定、矿产资源的勘查审批和勘查许可证发放工作。
第十条　探矿权申请人应当向市地质矿产主管部门办理矿产资源勘查区块登记，经批准取得勘查许可证，成为探矿权人。探矿权人应当在勘查许可证批准的勘查区块范围内进行勘查活动。
探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，可以依法转让探矿权。
第十一条　探矿权人提出的下列矿产资源勘查报告，应当经评审机构评审，向市地质矿产主管部门备案：
（一）金属、非金属矿床的勘查报告；
（二）水源地建设使用的各类地下水勘查报告；
（三）地热田、矿泉水田以及勘探区内的地热单井、矿泉水单井勘查报告；
（四）矿种、矿产工业指标、探明储量发生重大变化，重新编制的勘查报告；
（五）开采过程中储量升级，重新编制的勘查报告。
第十二条　探矿权人应当按照国家和本市有关规定，向市地质矿产主管部门汇交矿产资源勘查报告和勘查资料。
第十三条　准备建设铁路、公路、水库、输油管道、输电线路、各种大型建筑物或者建筑群的建设单位，应当在可行性研究阶段向市地质矿产主管部门了解矿产资源分布和开采情况。
建设项目需要压覆矿产资源的，应当按照国家规定的审批权限履行报批手续。

第三章　开采管理
第十四条　矿产资源开采实行审批登记和采矿许可证制度。
市和区、县地质矿产主管部门按照国家和本条例规定的权限，负责矿产资源开采的审批和采矿许可证发放工作。
第十五条　开采下列矿产资源，由市地质矿产主管部门登记、审批、颁发许可证：
（一）国务院地质矿产主管部门审批范围以外，可供开采的矿产储量为中型、小型的矿产资源；
（二）国务院地质矿产主管部门授权市地质矿产主管部门审批登记的矿产资源；
（三）跨区、县行政区域的矿产资源。
第十六条　开采下列矿产资源，由区、县地质矿产主管部门登记、审批、颁发许可证：
（一）零星分散的矿产资源；
（二）只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产资源；
（三）市地质矿产主管部门授权区、县地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。
第十七条　矿产储量的小型规模和零星分散矿产资源的划分标准，由市地质矿产主管部门确定。
第十八条　村民为生活自用，在区、县地质矿产主管部门指定的范围内，可以采挖少量只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，但不得出售。
第十九条　在河道内开采砂石、砂金、粘土的，应当凭河道主管部门批准的有效证件，到地质矿产主管部门办理采矿登记手续。
第二十条　采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当持已向市地质矿产主管部门备案的矿产资源勘查报告以及国家地质矿产主管部门规定的其他资料，向地质矿产主管部门申请划定矿区范围。
第二十一条　采矿范围划定后，保留期为一年。保留期从采矿范围划定之日起计算。地质矿产主管部门在保留期内对该区域不受理新的采矿权申请。
采矿权申请人非因本人原因在采矿范围保留期内不能完成采矿登记前期工作的，可以在期满前三十日内，向地质矿产主管部门申请延长保留期。延长时间不得超过一年。
采矿权申请人逾期未办理采矿许可登记的，采矿范围不再予以保留。
第二十二条　采矿权申请人办理采矿许可时，应当向地质矿产主管部门提交下列资料：
（一）申请登记书、矿产储量登记表和采矿范围图；
（二）采矿权申请人营业执照以及与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备的证明材料；
（三）可行性研究报告和矿产资源开发利用方案；
（四）开采矿产资源环境影响评价报告；
（五）安全生产保证措施方案；
（六）其他相关资料。
申请开采矿泉水、地热水的，应当按照前款规定到地质矿产主管部门申请办理打井审批和采矿许可手续。
第二十三条　地质矿产主管部门自受理采矿权申请之日起三十日内，应当做出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知采矿权申请人。
采矿权申请人获准登记的，应当自收到通知之日起三十日内，到地质矿产主管部门缴纳采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款，办理许可手续，领取采矿许可证，取得采矿权。采矿权人应当在采矿许可证批准的采矿范围内进行开采活动。
采矿权使用费的标准：固体矿产为每平方公里每年一千元；不足一平方公里的，按实际面积收费，但最低收费不低于五百元。矿泉水、地热水等流体矿产为每单井每年一千元。
第二十四条　采矿许可证有效期按采矿建设规模确定，大型的不超过三十年，中型的不超过二十年，小型的不超过十年，零星分散的和只能用作普通建筑材料的不超过三年。需要延长采矿许可证有效期的，应当在有效期届满前三十日内申请办理延期手续。
第二十五条　已经取得采矿权的企业，因合并、分立、合资、合作经营、资产出售等改变资产产权情形，需要变更采矿权主体的，按照规定的权限，报经地质矿产主管部门批准。
第二十六条　采矿权人开采矿产资源，应当按照采矿许可证颁发机关审查合格的开发利用方案实施，采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，综合利用矿产资源，开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。
采矿权人开采矿产资源，应当按照国家环境保护法律、法规的规定，采取相应措施，加强环境保护，防治因开采矿产资源对环境的污染。
禁止采取破坏性的开采方法开采矿产资源和任意丢弃矿产资源。
地质矿产主管部门应当加强对采矿权人采矿行为的监督管理。采矿权人应当接受地质矿产主管部门的监督管理，如实报告情况，提供有关资料。
第二十七条　采矿权人应当建立健全安全生产责任制度，加强安全生产管理，保证生产安全。
第二十八条　采矿权人凭采矿许可证，到有关主管部门申请办理采矿所需的爆炸物品、剧毒物品使用许可手续。
采矿权人应当加强对爆炸物品、剧毒物品的管理，按照使用许可规定的用途使用爆炸物品、剧毒物品，不得改变用途或者非法转让。
第二十九条　采矿权人在采矿许可证有效期内需要变更采矿范围、主要开采矿种、开采方式、采矿权人名称的，应当向地质矿产主管部门申请办理变更手续。
需要转让采矿权的，应当按照国家有关规定办理采矿权转让手续。
第三十条　采矿权人在采矿许可证有效期内停采的，或者有效期届满不延期采矿的，应当自停采或者有效期届满之日起三十日内，向原发证机关提供停采注销勘查报告、闭坑报告和其他相关资料，申请办理采矿许可证注销手续。
第三十一条　采矿权人出售矿产品时，应当出示采矿许可证。未出示采矿许可证的，收购单位和个人不得收购。
国务院和市人民政府规定由指定单位统一收购的矿产品，采矿权人必须交售给指定单位，其他任何单位和个人不得收购。
第三十二条　采矿权人应当向地质矿产主管部门预缴复垦保证金或者景观协调保证金。复垦保证金或者景观协调保证金的收缴标准为每平方米十元至二十元，应当专款专用，不得挪用。
采矿权人在停采时采取复垦或者保持景观协调措施，经地质矿产主管部门会同有关部门验收合格的，可以领回全部复垦保证金或者景观协调保证金及其利息。采矿权人停采后半年内不复垦或者不采取保持景观协调措施的，由收缴部门用保证金及其利息代为复垦或者采取措施，保持景观协调。

第四章　法律责任
第三十三条　违反本条例第十条第一款规定，未取得勘查许可证或者超越许可证批准的勘查区块范围进行勘查活动的，由地质矿产主管部门责令停止违法行为，并可处以十万元以下罚款。
第三十四条　违反本条例第十二条规定，不汇交矿产资源勘查报告和勘查资料的，由地质矿产主管部门责令改正；拒不改正的，处以五万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证。
第三十五条　违反本条例第十八条规定，村民以生活自用为名采挖砂、石、粘土出售的，或者超越区、县地质矿产主管部门指定的范围采挖砂、石、粘土的，由区、县地质矿产主管部门责令停止违法行为，没收违法开采的矿产品和违法所得，并处二万元以下罚款。
第三十六条　违反本条例第二十三条第二款规定，未取得采矿许可证进行开采活动，或者越超批准的采矿范围进行开采活动的，由地质矿产主管部门责令停止违法行为，没收违法开采的矿产品和违法所得，并处十万元以下罚款；拒不停止违法行为的，由地质矿产主管部门强制封闭井口、拆除生产设施或者暂扣运输设备；拒不退回到许可证批准的采矿范围内开采的，由原发证机关吊销采矿许可证。
第三十七条　违反本条例第二十六条第三款规定，采取破坏性开采方法开采矿产资源的，或者任意丢弃矿产资源的，由地质矿产主管部门处以十万元以下一万元以上罚款，并可由原发证机关吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第二十六条第四款规定，不如实报告矿产资源开发利用情况，拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，由地质矿产主管部门责令改正；拒不改正的，处以五万元以下罚款，情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。
第三十八条　违反本条例第二十九条、第三十条规定，不办理采矿许可证变更或者注销手续的，由地质矿产主管部门责令改正；拒不改正的，原发证机关吊销采矿许可证。
第三十九条　违反本条例第二十三条、第三十二条规定，不缴纳采矿权使用费、复垦保证金或者景观协调保证金的，由地质矿产主管部门责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金；逾期不缴纳的，可以申请人民法院强制执行，原发证机关可以吊销采矿许可证。
第四十条　地质矿产主管部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法批准勘查、开采矿产资源的；
（二）违法发放勘查许可证、采矿许可证的；
（三）将复垦保证金或者景观协调保证金挪作他用的；
（四）对违法行为应当制止、处罚，而不予以制止、处罚的；
（五）玩忽职守造成矿产资源损失和破坏的；
（六）其他不依法履行职责的。

第五章　附　则
第四十一条　本条例自2002年1月1日起施行。1998年1月11日天津市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过，1997年9月10日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修改的《天津市集体矿山企业和个体采矿管理条例》同时废止。