居住区噪音污染控制即商品住宅声环境的法律问题

武志国


　　房地产开发企业、房屋销售单位在销售新建居民住宅时明示建筑隔声情况及所在地声环境状况，保证购房者的相应知情权。

　　一、房地产开发企业负有告知购房者所购商品房存在或可能存在交通噪音污染的义务

　　北京市2007年8月1日颁布实施的《关于销售新建居民住宅明示建筑隔声情况及所在地声环境状况的通知》（京环发[2007]141号），要求销售新建居民住宅时明示建筑隔声情况及所在地声环境状况。根据规定，增加相应条款，提示性约定该商品房为住宅的，出卖人承诺该商品房符合国家有关噪声污染防治的标准，并在合同附件中细化该商品房的建筑设计文件所标注的建筑隔声情况和环境影响评价文件上所标注的所在地声环境状况。

　　《江苏省环境噪声污染防治条例》（2006年3月1日起施行，以下简称“《条例》”）第二十四条第二款规定：“房地产开发经营者应当在销售前款所指住宅前向购房者公布住宅区内可能发生的环境噪声污染情况，并对可能受环境噪声污染的住宅，采取安装隔声门窗等减轻交通噪声影响的措施”。

　　按照环保部《关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知》（环办〔2008〕70号）要求，房地产开发企业在预售房时须注意公示有关环评及环保验收信息，并在售楼合同中专门列出针对潜在噪音污染的提示和免责条款。

　　二、房地产开发项目符合规划，经验收合格且已采取降噪措施，仍可能被要求承担进一步的降噪责任

　　《民用建筑隔声设计规范》（GBJ118—88）第2.0.4条规定：“在进行建筑设计前，应对环境及建筑物内外的噪声源做详细的调查与测定，并对建筑物的防噪间距、朝向选择及平面布置等作综合考虑。在进行上述设计后仍不能达到室内安静要求时，应采取建筑构造上的防噪措施。”另外，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第13条的规定，商品房室内空气、室内噪音等质量问题在司法实践中一般均可被认为是商品房质量问题范畴，商品房室内噪声水平很可能被理解为是商品房质量的一部分，人民法院有可能以商品房声环境超标为由判令房地产开发企业承担质量瑕疵担保责任。

　　司法实践中各开发商即便有规划手续虽符合当时规定，但并不能完全免除其对所开发商品房受到噪声污染等进行进一步治理的责任。

　　噪音污染是否构成“严重影响正常居住使用”而不是“一般的影响正常的居住使用”。这最终将由法院依据鉴定结果判定。

　　三、噪音源项目建设与居住区项目建设的先后顺序是降噪责任和费用承担判定的关键

　　按照《条例》第二十三条规定，高速公路建设经过已有的居民住宅时应当进行环评，高速公路的建设单位主动避开居民住宅或采取控制环境噪声污染的措施。按照《条例》第二十四条第一款规定，在已有的高速公路两侧新建住宅的，住宅距离交通干线不得低于国家和江苏省规定的最小距离，住宅的建设单位并应采取减轻、避免交通噪声影响的措施。

　　居住区与噪音源项目建设两者谁先成为已有建筑或者谁建设在前成为责任认定的关键，而“已有”的判定标准不明确，实际属于政府或法院裁量之范畴，即认为“已有”标准为“已竣工”还是“立项规划”。

　　房地产开发企业或者购房人可按照《环境噪声污染防治法》第十六条“产生环境噪声污染的单位应当采取措施进行治理” 的规定，以及《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号）明确的“污染者付费原则”，主张噪音源项目建设单位应当根据《环境保护法》负责对将来可能产生的噪音污染问题采取预防措施并承担费用。
山西省晋中市人民政府


晋中市人民政府关于道路交通事故社会救助基金实施细则的通告

市政发〔2010〕3号

第一章 总 则


第一条 为加强道路交通事故社会救助基金管理，对道路交通事故中受害人依法进行救助，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》，制定本实施细则。

第二条 道路交通事故社会救助基金的筹集、使用和管理适用本实施细则。

第三条 本细则所称道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金），是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。

本细则所称抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构依照规定标准，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处置所产生的医疗费用。

第四条 救助基金管理应遵循以下基本原则：

（一）符合法律法规和有关政策；

（二）财政专户管理，专款专用；

（三）保障道路交通事故受害人的合法权益，最大限度发挥救助基金使用效率；

（四）公开、公正、公平。

第五条 设立晋中市道路交通事故社会救助基金及其管理机构。由分管市（县）领导任组长，公安、财政、卫生、审计等相关职能部门负责人为成员，领导小组办公室设在市（县）公安局交通警察支（大）队，负责道路交通事故社会救助基金日常管理工作。

市财政部门负责设立救助基金财政专户，及时按规定提供收取基金的票据。审计、财政部门要对救助基金的管理、使用情况进行监督检查。

市卫生部门负责医疗机构按照规定标准对有关受害人的抢救活动进行监督检查。


第二章 救助基金来源和垫付


第六条 救助基金的来源包括：

（一）按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）保险费提取的资金（按省级人民政府政府确定比例执行），办理交强险业务的保险公司应按照每季度结束后十个工作日内按要求将提取资金转入救助基金专户；

（二）地方政府按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助；

（三）对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；

（四）救助基金孳息；

（五）救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；

（六）社会捐款 ；

（七）其它资金。

第七条 市救助基金管理机构必须确保救助基金来源的合法与稳定，确保应筹款项及时足额进入救助基金专用帐户。

对于垫付的抢救和丧葬费用，及时向交通事故责任人追回。经公安部门调解并达成协议的，公安部门应在赔偿款中扣留已垫付的费用并转入救助基金；未申请公安部门调解或调解终结的，市救助基金管理机构应及时提起民事诉讼予以追偿。

对交通事故责任方拒不赔偿无法确认身份的交通事故死亡人员的赔偿金，救助基金管理机构应及时提起民事诉讼追偿。对无法确认身份的交通事故死亡人员的赔偿金，救助基金管理机构应设立独立科目，查明其身份后，及时支付给法定继承人。

第八条 有下列情形之一时，救助基金垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：

（一）抢救费用超过交强险责任限额的；

（二）肇事机动车未参加交强险的；

（三）机动车肇事后逃逸的；

（四）交通事故死亡人员的丧葬费，赔偿义务人无能力支付或者赔偿义务人无法确认的；

（五）交通事故所致无名尸体的保管、火化费用；

（六）需要特殊救助的。

依法应当由救助基金垫付受害人丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，由道路交通事故发生地的救助基金管理机构及时垫付。

救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内抢救费用，特殊情况下超过72小时的抢救费用由医疗机构书面说明理由。具体应当按照机动车道路交通事故发生地物价部门核定的收费标准核算。

第九条 申请救助基金按以下程序办理：

（一）交通事故伤亡者亲属或法定代理人、委托人向救助基金管理机构提出书面申请，填写《道路交通事故社会救助基金申请表》；

（二）申请人经村民委员会（或居委会）、乡镇（街道办事处）签注意见；

（三）交通事故经办民警、办案单位对申请人、交通事故情况及其申请理由进行调查核实；

（四）医疗机构申请救助基金垫付抢救费用的，由医疗机构书面申请，卫生主管部门签注意见；

（五）救助基金管理机构报救助基金管理领导小组批准后垫付。

第十条 救助基金管理机构受理申请并经调查核实符合救助条件的，应当在受理申请后5个工作日内书面通知申请人同意垫付抢救费用或者3个工作日内垫付丧葬费用；对不符合救助条件的，则应当以书面形式告知申请人不予垫付的理由。

第十一条 申请救助基金垫付的相关项目，按照伤者的实际受伤情况，由救助基金管理机构与救助机构共同确定。丧葬费用是指《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》第三十七条规定的费用。


第三章 救助基金管理监督


第十二条 按本细则垫付的各类救助费用，救助基金管理机构可依法委托相关机关向赔偿义务人追偿，有关机关应予协助。

第十三条 救助基金管理机构应当于每年一月底前对上年度救助基金的使用情况进行清理审核，对已追偿的抢救和丧葬费用进行冲销；对确实无法追偿的费用，以书面审批材料为依据，按财务管理规定予以核销。

第十四条 救助基金管理机构应当于每年3月1日前向救助基金管理领导小组报送上一年度工作报告，年度工作报告包括基金收取、垫付、追偿和结存等内容，并向社会公布，接受社会监督。

第十五条 救助基金帐号公开，收支统一使用财政部门监制的票据，基金使用和财务收支情况接受审计、财政、监察等部门依法实施的监督检查。


第四章 相关责任


第十六条 救助基金申请人以提供伪造的交通事故事实，或者提交虚假资料等手段骗取救助基金垫付的，由救助基金管理机构责令其退回所骗取的款额；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十七条 医疗机构以虚列治疗费用、提高收费标准等方式骗取救助基金垫付的，由卫生部门责令其退回，并予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分；情节严重，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十八条 救助基金管理机构、公安交通管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任的主管人员和其他直接责任人员依据有关规定给予处分：

（一）未按规定的范围使用救助基金的；

（二）未按规定受理、审核救助申请的；

（三）未按规定垫付救助基金的。

第十九条 救助基金主管部门和有关部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法依纪给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。


第五章 附 则


第二十条 在本市辖区内道路以外发生交通事故造成人员伤亡的，以公安交通管理部门受理报案情况为依据，其人身伤亡的救助可参照本细则规定办理。

第二十一条 本细则自发布之日起施行。






二〇一〇年一月十二日