四川省成都市人民政府办公厅


成都市人民政府办公厅关于印发《成都市安全生产目标管理考核办法（试行）》的通知

成办发〔2007〕50号


各区（市）县政府，市政府各部门：
　　《成都市安全生产目标管理考核办法（试行）》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年六月十九日

成都市安全生产目标管理考核办法（试行）

　　第一章总则　　
　　第一条为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，加强安全生产监督管理，有效防范生产安全事故，保障人民生命财产安全，按照《四川省安全生产条例》和《四川省安全生产目标管理考核办法（试行）》（川办发〔2007〕11号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条市政府对安全生产实行目标管理制度。
　　市政府安全生产目标管理实施范围：各区（市）县政府、市政府各部门。
　　第二章目标管理体系　　
　　第三条目标管理责任体系。
　　（一）成都市安全生产目标管理工作实行市长负责制，市长为全市安全生产目标责任人，副市长按分工组织全市相关安全生产目标的实施。
　　（二）各区（市）县政府区（市）县长为本地安全生产目标责任人，对市政府下达的安全生产目标向市长负责；副区（市）县长按分工对本地安全生产目标责任人负责，组织本地相关安全生产目标的落实。
　　（三）市政府各部门主要负责人为本部门、本系统安全生产目标责任人，负责组织本部门、本系统安全生产目标的实施。其他领导按职责分工对责任人负责。
　　第四条目标管理组织体系。
　　（一）市政府分管安全生产工作的副市长负责安全生产目标管理的组织，分管安全生产工作的副秘书长具体负责年度安全生产目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。
　　（二）市安全生产监督管理委员会（以下简称市安监委）负责安全生产目标任务分解、目标执行情况考评等工作。
　　（三）各目标责任人具体承担本地、本部门、本系统目标任务的组织实施。各目标责任单位要建立健全制度、落实机构，并指定专人负责日常工作，及时研究解决目标执行中存在的问题。
　　（四）市政府目督办会同市安全生产监督管理委员会办公室（以下简称市安监办）对纳入市政府目标管理的安全生产单项目标项目进行考核；对全市安全生产目标管理和考核工作进行指导、监督和协调。
　　（五）市安监办为全市安全生产目标管理工作办事机构，负责安全生产目标管理的日常工作，具体组织目标的实施。
　　第三章目标的制定、内容与下达　　
　　第五条目标制定依据。
　　（一）省政府下达我市的安全生产控制指标。
　　（二）市委、市政府关于全市国民经济和社会事业发展规划等所确定的安全生产目标任务以及上级主管部门部署的安全生产工作任务。
　　第六条目标分类和内容。安全生产目标分为控制目标、工作目标两类。
　　（一）控制目标（60分）。控制目标为当年安全生产工作的主要控制指标。
　　1.各类安全生产事故死亡人数（含道路水上交通、工矿商贸、农业机械、火灾、铁路运输事故死亡人数）；重点行业（领域）事故死亡人数、重伤人数；较大、重大、特别重大事故起数等。
　　2.亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等事故率。
　　（二）工作目标（40分）。工作目标为安全生产工作主要任务和要求。
　　1.日常工作目标（20分）：（1）建立健全并落实安全生产“一岗双责”制度（4分）；（2）有机构、专人负责日常安全生产工作（2分）；（3）参加全市安全生产工作会议，无迟到、早退现象（2分）；（4）及时传达贯彻上级关于安全生产的指示要求，有年度、阶段安全生产工作计划、安排、总结（3分）；（5）适时组织开展事故隐患排查，及时督促责任单位消除隐患（3分）；（6）加强安全生产宣传教育，提高各级各类人员的安全生产意识和素质（2分）；（7）严格安全值班和事故信息报送，强化安全生产应急管理（2分）；（8）按要求报送安全生产工作文件资料（2分）。
　　2.专项工作目标（20分）：年度专项目标任务由市安监委拟定报市政府审定后，由市安监办会同市委目督办、市政府目督办分解下达。
　　第七条目标的分解。各区（市）县政府、市政府各部门按照市上下达的安全生产目标逐级量化分解下达。
　　第四章目标监控与考评　　
　　第八条目标监控。各目标责任单位对安全生产目标的运行情况实施全过程监控，及时协调解决存在的问题。
　　第九条检查与考评。
　　（一）半年自查。当年7月10日前，各区（市）县政府、市政府各部门对上半年各自承担的安全生产目标任务完成情况进行自查，并将自查报告报市安监委。
　　（二）年终考评。次年1月10日前，各区（市）县政府、市政府各部门对上年度各自承担的安全生产目标任务完成情况进行自查，并将自查报告报市安监委。
　　次年1月中旬前，市安监委组织对目标管理责任单位年度安全生产目标任务完成情况进行抽查，并对未被抽查单位的自查报告进行集中审查。
　　市安监办对各区（市）县政府、市政府各部门的考评情况进行复核，形成全市安全生产目标管理执行情况报告，经市安监委审核后，报市政府审定。
　　第十条目标考评计分办法。基本分为100分（控制目标基本分+工作目标基本分），采用倒扣计分法，每项扣分至该项基本分扣完为止。
　　（一）控制目标。基本分为60分。
　　1．区（市）县政府。
　　（1）死亡控制目标。基本分为25分。
　　各类事故死亡总数低于市政府下达控制目标的区（市）县政府得本项基本分。其中，单项控制指标每突破一项，扣3分。
　　各类事故死亡总数突破市政府下达控制目标的区（市）县政府，该项考评不得分，并取消当年安全生产工作评先资格。
　　（2）较大事故（Ⅲ级）。基本分为15分。
　　发生1件较大生产安全事故(含较大火灾事故)的，该项考评不得分，并取消安全生产工作评先资格。发生1件较大道路交通事故扣5分；较大道路交通事故超过1件，该项考评不得分，并取消当年安全生产工作评先资格。
　　（3）特别重大（Ⅰ级）和重大事故（Ⅱ级）。基本分为20分。
　　发生特别重大事故的，事故发生地和其他责任方所在地区（市）县政府该项考评不得分，并取消当年安全生产工作评先资格。
　　发生重大事故的，该项考评不得分，并取消当年安全生产工作评先资格。其中，对异地发生的重大事故，按照责任划分，事故主要责任方所在地的区（市）县政府该项考评不得分，并取消当年安全生产工作评先资格；其他责任方所在地的区（市）县政府该项考评不得分；同等责任时，同等责任方所在地的区（市）县政府该项考评不得分，并取消当年安全生产工作评先资格。
　　2．市政府部门。
　　（1）伤亡控制目标。基本分为25分。
　　伤亡人数低于市政府下达控制目标的市政府部门得本项基本分。其中，事故率突破控制指标的，扣3分。
　　伤亡人数突破市政府下达控制目标的市政府部门，该项考评不得分，并取消当年安全生产工作评先资格。
　　（2）较大事故（Ⅲ级）。基本分为15分。
　　发生1件较大事故的，该项考评不得分，并取消当年安全生产工作评先资格。其中，全市较大道路交通事故件数、客货运输较大道路交通事故（负主责或全责事故）件数突破前3年平均数，市政府道路交通安全监管部门、客货运输企业行政主管部门该项考评不得分，并取消当年安全生产工作评先资格。
　　（3）特别重大（Ⅰ级）和重大事故（Ⅱ级）。基本分为20分。
　　发生特别重大事故或重大事故的市政府部门，该项考评不得分，并取消当年安全生产工作评先资格。
　　（二）工作目标。基本分为40分。
　　专项工作目标具体计扣分标准和办法由市安监委制定。
　　（三）其他扣分项目。
　　1．当年安全生产工作受到市委、市政府及省安委会通报批评的，每次扣2分；受到市安监委通报批评的，每次扣1分。同项内容按最高级别扣分。
　　2．造成不良影响事件，查有实据的，每发生一件扣1分。
　　3．被考核地区、部门在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减10－15分，并通报批评。
　　4．隐瞒事故的加重处罚。经查实隐瞒一般事故的扣10分。隐瞒较大以上事故（含较大事故）的，取消目标责任单位当年安全生产工作评先资格。
　　（四）加分项目。
　　1．区（市）县政府、市政府部门的安全生产工作成绩突出，当年受到党中央、国务院，国家部委（不含办公厅、司、局），省委、省政府（含省安委会）表彰的，加3分；受到市委、市政府（含市安监委）表彰的，加2分；受到市委、市政府领导批示表扬的，一次加1分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过8分。
　　2．安全生产工作创新，被国家有关部门认可推广的，加3分；被省政府、省安委会或市政府、市安监委认可推广的，加2分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过8分。
　　3．安全生产宣传报道成绩显著，被国家和省、市级主要报刊、电视台宣传报道采用，每刊登（播放）1条信息，国家级加0.5分，省级加0.4分，市级加0.3分；被省、市政府《政务参阅》、《政务信息》或省安委会《安全生产简讯》采用，每1条加0.3分；被市安监委《安全生产简讯》采用，每1条加0.2分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过4分。
　　第五章考核结果与奖惩　　
　　第十一条考核结果。考核得分在70分以上（含70分）且未发生特别重大（Ⅰ级）、重大安全生产事故（Ⅱ级）的区（市）县、市政府部门为完成安全生产目标单位。其中，无本办法第十条规定的“取消安全生产工作评先资格”项，且考核得分排名前6位的区（市）县政府、考核得分排名前20位的市政府部门为安全生产工作先进集体。考核得分在70分以下的区（市）县政府和市政府部门为未完成安全生产目标单位。未纳入考评计分的市级部门，市安监委将依据其在全市安全生产工作中具体发挥作用的情况，提出安全生产工作先进集体建议名单报市政府审批。
　　考核结果作为考核领导班子和干部政绩的重要依据，在通知被考核单位的同时，抄送市委组织部和市人事局。
　　第十二条表彰。由市政府对安全生产工作先进集体予以通报表彰或奖励。
　　第十三条惩处。
　　（一）按照本办法第十一条规定，未完成安全生产目标的区（市）县政府、市政府部门向市政府写出书面整改意见，并在年度综合目标考评中扣除其安全生产专项目标分。
　　（二）连续3年未完成安全生产目标的区（市）县政府、市政府部门，由市安监委提出处理意见报市政府审定。
　　第六章附则
　　第十四条本办法事故等级依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）进行划分。
　　第十五条各区（市）县政府、市政府各部门可参照本办法，结合本地、本部门、本系统实际制定安全生产目标管理考核办法。
　　第十六条本办法由市安监办负责解释，自印发之日起执行。《成都市安全生产目标管理办法（试行）》（成安监委〔2006〕69号）同时废止。



国务院


城市私有房屋管理条例

1983年12月17日，国务院

第一章 总 则
第一条 为了加强对城市私有房屋的管理，保护房屋所有人和使用人的合法权益，发挥私有房屋的作用，以适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，特制定本条例。
第二条 本条例适用于直辖市、市、镇和未设镇建制的县城、工矿区内的一切私有房屋。
前款私有房屋是指个人所有、数人共有的自用或出租的住宅和非住宅用房。
第三条 国家依法保护公民城市私有房屋的所有权。任何单位或个人都不得侵占、毁坏城市私有房屋。
城市私有房屋所有人必须在国家规定的范围内行使所有权，不得利用房屋危害公共利益、损害他人合法权益。
第四条 城市私有房屋因国家建设需要征用拆迁时，建设单位应当给予房屋所有人合理的补偿，并按房屋所在地人民政府的规定对使用人予以妥善安置。
被征用拆迁房屋的所有人或使用人应当服从国家建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。
第五条 城市私有房屋由房屋所在地人民政府房地产管理机关（以下简称房管机关）依照本条例管理。

第二章 所有权登记
第六条 城市私有房屋的所有人，须到房屋所在地房管机关办理所有权登记手续，经审查核实后，领取房屋所有权证；房屋所有权转移或房屋现状变更时，须到房屋所在地房管机关办理所有权转移或房屋现状变更登记手续。
数人共有的城市私有房屋，房屋所有人应当领取共同共有或按份共有的房屋所有权证。
第七条 办理城市私有房屋所有权登记或转移、变更登记手续时，须按下列要求提交证件：
（一）新建、翻建和扩建的房屋，须提交房屋所在地规划管理部门批准的建设许可证和建筑图纸；
（二）购买的房屋，须提交原房屋所有权证、买卖合同和契证；
（三）受赠的房屋，须提交原房屋所有权证、赠与书和契证；
（四）交换的房屋，须提交双方的房屋所有权证、双方签订的协议书和契证；
（五）继承的房屋，须提交原房屋所有权证、遗产继承证件和契证；
（六）分家析产、分割的房屋，须提交原房屋所有权证、分家析产单或分割单和契证；
（七）获准拆除的房屋，须提交原房屋所有权证和批准拆除证件。
证件不全或房屋所有权不清楚的，暂缓登记，待条件成熟后办理。
第八条 严禁涂改、伪造城市私有房屋所有权证。
遗失城市私有房屋所有权证，应当及时向房屋所在地房管机关报告，申请补发。

第三章 买 卖
第九条 买卖城市私有房屋，卖方须持房屋所有权证和身份证明，买方须持购买房屋证明信和身份证明，到房屋所在地房管机关办理手续。
任何单位或个人都不得私买私卖城市私有房屋。严禁以城市私有房屋进行投机倒把活动。
第十条 房屋所有人出卖共有房屋，须提交共有人同意的证明书。在同等条件下，共有人有优先购买权。
第十一条 房屋所有人出卖租出房屋，须提前三个月通知承租人。在同等条件下，承租人有优先购买权。
第十二条 买卖城市私有房屋，双方应当本着按质论价的原则，参照房屋所在地人民政府规定的私房评价标准议定价格，经房屋所在地房管机关同意后才能成交。
第十三条 机关、团体、部队、企业事业单位不得购买或变相购买城市私有房屋。如因特殊需要必须购买，须经县以上人民政府批准。
第十四条 凡享受国家或企业事业单位补贴，廉价购买或建造的城市私有房屋，需要出卖时，只准卖给原补贴单位或房管机关。

第四章 租 赁
第十五条 租赁城市私有房屋，须由出租人和承租人签订租赁合同，明确双方的权利和义务，并报房屋所在地房管机关备案。
第十六条 房屋租金，由租赁双方按照房屋所在地人民政府规定的私有房屋租金标准，协商议定；没有规定标准的，由租赁双方根据公平合理的原则，参照房屋所在地租金的实际水平协商议定，不得任意抬高。
出租人除收取租金外，不得收取押租或其他额外费用。承租人应当按照合同规定交租，不得拒交或拖欠。
第十七条 承租人需要与第三者互换住房时，应当事先征得出租人同意；出租人应当支持承租人的合理要求。换房后，原租赁合同即行终止，新承租人与出租人应当另行签订租赁合同。
第十八条 出租人、承租人共同使用的房屋及其设备，使用人应当本着互谅互让、照顾公共利益的原则，共同合理使用和维护。
第十九条 修缮出租房屋是出租人的责任。出租人对房屋及其设备，应当及时、认真地检查、修缮，保障住房安全。
房屋出租人对出租房屋确实无力修缮的，可以和承租人合修。承租人付出的修缮费用可以折抵租金或由出租人分期偿还。
第二十条 租赁合同终止时，承租人应当将房屋退还出租人。如承租人到期确实无法找到房屋，出租人应当酌情延长租赁期限。
第二十一条 承租人有下列行为之一的，出租人有权解除租赁合同：
（一）承租人擅自将承租的房屋转租、转让或转借的；
（二）承租人利用承租的房屋进行非法活动，损害公共利益的；
（三）承租人累计六个月不交租金的。
第二十二条 机关、团体、部队、企业事业单位不得租用或变相租用城市私有房屋。如因特殊需要必须租用，须经县以上人民政府批准。

第五章 代 管
第二十三条 城市私有房屋所有人因不在房屋所在地或其他原因不能管理其房屋时，可出具委托书委托代理人代为管理。代理人须按照代理权限行使代理权并履行应尽的义务。
第二十四条 所有人下落不明又无合法代理人或所有权不清楚的城市私有房屋，由房屋所在地房管机关代管。
前款代管房屋因天灾或其他不可抗力遭受损失的，房管机关不负赔偿责任。
第二十五条 城市私有房屋所有人申请发还由房管机关代管的房屋，必须证件齐备、无所有权纠纷，经审查核实后，才能发还。

第六章 附 则
第二十六条 各省、自治区、直辖市人民政府可根据本条例，结合本地区具体情况，制定实施细则。
第二十七条 本条例由城乡建设环境保护部负责解释。
第二十八条 本条例自发布之日起施行。