江西省宜春市人民政府办公室


宜府办发〔2008〕41号


宜春市人民政府办公室关于印发中国宜春政府门户网站运行管理暂行办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府研究同意，现将《中国宜春政府门户网站运行管理暂行办法的通知》印发给你们，请认真贯彻落实。



二OO八年六月二十三日




中国宜春政府门户网站运行管理暂行办法

第一章　总　则
　　第一条　为加强对中国宜春政府门户网站的管理，确保其高效、安全运行，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》（国务院令第195号）、《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　中国宜春政府门户网站是指以市政府门户网站（www.yichun.gov.cn，以下简称主网站）为主网站、各县（市、区）政府门户网站和市政府部门网站（以下简称为子网站）为子网站的一个网站群。子网站是市政府门户网站的重要信息来源。
第三条　中国宜春政府门户网站是我市电子政务建设的重要组成部分，主要任务是：展示宜春形象；推行政务公开；及时发布政府信息；提供网上办事；加强政府与社会公众的沟通；不断提高政府公共服务效率和质量。

第二章　组织领导
　　第四条　主网站由宜春市人民政府主办，宜春市人民政府办公室负责门户网站建设的指导、协调和监管工作；各子网站依照主网站由其所属部门主办，相应部门承办。
　　第五条　市信息化工作办公室在市政府的领导下，负责主网站的规划、建设、运行、管理及网站栏目策划、内容组织、信息采编、审核发布和日常维护等工作。
　　第六条 市信息化工作办公室负责全市各部门所有子网站的规划制订、资源整合和规范建设工作，对各子网站建设的实施进展、建设质量进行协调和监管。
第七条 中国宜春政府门户网站实行“分级管理，分级负责”，各子网站的日常信息更新、发布与维护，由各县（市、区）人民政府和市政府各有关部门自行负责，并接受市信息化工作办公室的指导和监督。

第三章　网站建设
　　第八条　中国宜春政府门户网站建设要坚持以需求为导向，以应用促发展，从实际出发，突出重点，体现特色，规范运作。
　　第九条　中国宜春政府门户网站的建设原则是: 统筹规划、协同建设、资源共享、分级管理、体现特色、注重实效。
　　第十条　主网站和子网站要实现统一标识、统一域名规范：
　　（一）主网站的域名为yichun.gov.cn，代表宜春市国家行政机关；
　　（二）子网站申请域名时须报市信息化工作办公室统一规范格式；县（市、区）人民政府子网站域名统一为xxx.gov.cn，其中xxx为县市区汉语拼音名称；市政府部门子网站域名统一为xxx.yichun.gov.cn，其中xxx为各单位汉语拼音名称或英文名称字头的组合。
　　（三）非政府部门以及其他商业和个人网站，一律不得使用.gov.cn的域名。
第十一条　为有利于资源整合、节省投资，各县（市、区）人民政府和市政府各部门在子网站建设过程中，要充分依托主网站现有网络资源，一律采取统一服务器平台和统一后台数据库模版生成方式建设。各部门不再另行单独设立本单位的子网站主机，不再挂靠其他网站或再搞其他形式的主机托管和虚拟主机。

第四章　信息管理
　　第十二条　根据国家《互联网信息服务管理办法》，主网站及各子网站要建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制，注重上网信息的时效性、准确性、权威性和完整性。
　　第十三条 严格政府信息公开。政府信息以公开为原则，不公开为例外。栏目责任单位应当坚持便民、利民、无偿的原则，在主网站上公开下列信息：
（一）概况信息。包括：本机关总体情况，机构职能，领导简历、分工和重要活动、讲话。
（二）法规文件。包括：本机关负责执行的法律、法规、规章和上级机关制定的规范性文件；本机关制定的规范性文件和其他有关文件。
（三）发展规划。包括：本地国民经济和社会发展规划、专项规划及相关政策；本机关年度工作、重点工作、阶段性工作的计划。
（四）工作动态。包括：本机关重要会议、经济社会发展、惠民实事项目等最新动态；突发公开事件应急预案、预警信息及应对情况；政务公告、公示；综合性和阶段性统计数据。
（五）人事信息。包括：领导干部任免公告；公务员招录、事业单位工作人员招聘；公务员、事务单位工作人员的表彰和奖励。
（六）财经信息。包括：财政预决算及审计情况；政府集中采购项目目录、标准及实施情况，政府投资项目招投标及建设资金使用情况；行政事业性收费的项目、依据、标准；政府设置的专项资金管理情况，征用土地、房屋拆迁中由政府支付的补偿、补偿费用的发放、使用情况，抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、分配、使用情况；税收政策及税收工作情况；金融政策及金融工作情况；保险政策及保险工作情况；政府投资重大建设项目批准和实施情况，重大社会公益事业建设情况；招商引资情况。
（七）行政执法。包括：本机关负责实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决等具体行政行为的法律依据；行政执法及行政复议等情况。
（八）公共服务。包括政府有关面向公民、企业和其他经营者及涉外服务方面的信息。
　　各子网站应依照主网站公开相应信息。
　　第十四条　实行信息审核制度。按照“谁提供、谁审核”和“谁发布、谁负责”的原则，各县（市、区）人民政府和市政府各有关部门要根据《保密法》等规定，对上网信息内容进行严格把关，确保上网信息安全，未经审核的信息不得上网发布。
　　第十五条　主网站及各子网站要及时更新信息内容，尤其是动态类信息，必须在第一时间更新发布，确保时看时新；各子网站因变更信息内容或网站网址、结构等可能造成主网站链接错误的，必须在变更工作程序明确后的24小时内将变更结果上报主网站。
第十六条　建立政府门户网站信息员联系制度，各部门要确定专人负责信息的采编、送审、更新、发布等工作，并加强与主网站的日常联系。

第五章　邮箱管理
　　第十七条　主网站电子邮箱是面向市直各部门及其公务人员的公务电子邮箱，公务电子邮箱由市信息化工作办公室统一开设，公务邮箱的格式统一为：xxx@yichun.gov.cn（其中xxx为用户名）；市直各部门子网站一律不得另行建立邮件系统。
第十八条　各部门要确定专人管理本单位内设机构和工作人员的公务电子邮箱，包括申请、发放、注销、更改、公布等工作，保证公务电子邮箱与内设机构及工作人员的一一对应，各部门应及时将本部门公务电子邮箱子网站向社会公布。
第六章　互动应用
　　第十九条　互动应用是指在网站上向社会公众提供行政审批服务、社会公共服务、咨询服务，及提供受理、反馈社会公众建议、意见和投诉服务。
　　第二十条　各部门应结合本职工作，通过转变职能、优化业务流程，不断拓展互动应用的广度和深度，增强与企业、社会公众的双向互动交流，增强网上办事功能。
　　第二十一条　主网站建立统一的政民互动平台，各部门要建立网上互动应用的“接收-处理-反馈”工作机制，确定专人及时受理、反馈社会公众建议、意见和投诉。
（一）主网站的市长信箱、网上咨询由市信息化工作办公室负责，网上信访由市信访局负责，网上投诉由市行政投诉中心负责，各地各部门要积极配合，并及时受理、反馈；
（二）一般性问题直接由上述单位转有关职能部门处理，并限期回复，由收集单位回复当事人；属重大问题，由收集单位呈分管领导或主要领导，经领导批示后交有关部门处理，并限期回复，由收集单位将结果报有关领导阅示后，答复当事人。除按规定不宜公布的，均须在主网站上公布。
各子网站互动应用依照主网站制定各自的处理流程。

第七章　运行维护
　　第二十二条　各县（市、区）人民政府和市政府各部门应确定主管领导、具体部门和具体工作人员，负责本部门子网站的建设、管理和日常维护工作，制定相应的工作制度。
第二十三条 各县（市、区）人民政府和市政府各部门应做好本部门子网站运行状况的日常监测工作，发现问题及时与市信息化工作办公室联系解决。

第八章　网站安全
　　第二十四条　主网站和各子网站应增强安全意识，根据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，建立健全网络信息安全组织领导机构和各项管理制度。
　　第二十五条　主网站和子网站采用统一的网络平台和后台管理系统，网站运行平台的安全管理由市信息化工作办公室负责，对信息系统的安全进行实时监控，对操作系统、数据库系统和应用系统进行安全加固，并定时备份。子网站的管理员要严格按相应的操作规范操作。
　　第二十六条　各县（市、区）人民政府和市政府各有关部门应落实专人负责本单位信息的发布与更新工作，保管好本单位的发布权限等信息。如有遗失，应及时通知市信息化工作办公室，以确保网站的安全运行。
　　第二十七条　各县（市、区）人民政府和市政府各有关部门应当根据国家《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等有关保密法规、规章和规定，明确不得上网的信息内容。
　　第二十八条　各县（市、区）人民政府和市政府各有关部门应当依据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》，加强网上互动内容的监管，确保信息安全。网上信息出现安全问题，要追究提供信息的部门和单位负责人的责任。
第二十九条 主网站及各子网站应制订突发事件处理应急预案，当遇有互联网突发事件，情况特别紧急，事态急剧恶化时，应按应急预案，先期开展工作，边处置、边报告，及时控制事态，防止扩大蔓延，最大程度地减少和降低危害造成的损失。

第九章　检查考核
　　第三十条　市政府办公室负责中国宜春政府门户网站的检查考核。市信息化工作办公室对各子网站的日常运行维护、信息更新及网上办事、咨询投诉、服务质量等进行检查和考核。
　　第三十一条 考核结果与年终单位目标考核挂钩，并作为政府系统信息化建设评比重要依据。
第三十二条 主网站及各子网站违反本办法的，市政府办公室将予以通报并责令改正。

第十章　附　则
第三十三条　本办法由市信息化工作办公室解释修订，自发布之日起实施。

品牌 策划的误区

品牌策划是个时髦的概念，也是来钱的营生，因此市场上充斥着各种各样的品牌策划大师，也充斥着各种各样的品牌策划咨询公司。无论怎样的品牌策划大师以及策划公司，他们的做法具有非常大的相似性，就是要求企业支付大量的策划费，然后要求企业花更多的钱做漂亮的VI，再投入巨资做广告推广，实现的目标只有一个：就是提高品牌的知名度。据笔者观察发现目前我国的品牌策划存在严重的误区。

第一个误区，只重提高知名度，忽略内在的内涵

笔者将商标划分几个层面，以便评估其价值。第一个层面，新注册的普通意义上的商标，第二个层面，具有一定知名度的商标，第三个层面，具有一定美誉度的商标，第四个层面，消费者具有一定忠诚度的商标。第一个层面的商标只具有商标最基本的区别功能，就是让消费者从众多同类型的产品中区别出这是A牌的产品，那是B牌的产品。这样的商标不能为权利人带来经济利益，基本不具有价值 。第二个层面的商标在一定的区域内或者一定的消费者群体内具有一定的知名度。这种商标在我国是凤毛麟角，大多数的省著名商标和中国驰名商标都属于这个层面。我国某些行业的集中度已经非常高，比如电视机生产厂只剩下几家，任何一家的商标都是中国驰名商标，但是在同质化的经营中，这种商标也只起到简单的区别产品来源的作用，区别这是“海尔”的产品，那是“康佳”的产品，消费者可能因为任何理由随时改变对产品的选择。尽管“海尔”商标价值被评估为600多亿人民币，但是笔者认为这些具有高知名度但只具有基本区别功能的商标并没有什么价值。正因为如此，我国很多著名的企业敢于轻易更换其标志。

理性的消费者在选择商品时，在满足基本功能的前提下会着重考虑商品的质量、易用性、售后服务等。任何一项只要得到消费者的美誉，将构成消费者选择该商品的理由。这样的商标具有一定的内涵，能得到消费者的认同，这是第三层面的商标，这样的商标将具有较高的价值。第四个层面的商标具有一定的忠诚度，消费者基于商标本身所具有的内涵，对该商标有非常高的认可，有非他不买的想法，这种商标对消费者具有持久的影响力，所以具有最高的价值。

我们现在几乎所有的品牌推广其实都是在提高产品的知名度，再漂亮的VI只是让消费者容易识别，大面积的广告投入，甚至不惜采取反复重复这样令消费者恶心的广告方式，目的还只有一个就是提高产品的知名度。但是策划大师们要求企业不遗余力地提高知名度时，显然忽略了另一个问题，我们的产品有什么特色，除了让消费者知道产品以外，还有没有给消费者一个在众多同类产品中选择购买该品牌产品的理由，也就是给产品附加一些区别其他产品的内涵。“蒙牛”和“伊利”已经具有极高的知名度，但是当人们挑选“蒙牛”和“伊利”早餐奶的时候却犯了难，买“蒙牛”好呢还是“伊利”，更多人会被微小的价格变动确定选择。而当大城市里的年轻妈妈购买婴儿的奶粉时，很多人非常坚定地选择了没有太大知名度的“雅培”，而且一直只认这个品牌，价格那么贵，又没有知名度，是什么让消费者具有如此高的忠诚度呢？大多数人的回答是：品牌本身的内在品质。

消费者是理性的，仅凭广告忽悠，而品牌本身没有内涵的话，消费者并不会持久认可。品牌大师们策划的各种看似新奇，要耗费巨资的活动、宣传等无非提高品牌的知名度而已，再漂亮的VI设计只不过增加消费者的识别力而已，这些都不能为品牌带来附加的价值。只重提高知名度而不去填充品牌本身的内涵，显然我们的企业被带入了误区，徒劳耗费金钱。

第二个误区：重宣传推广，轻法律维护

品牌策划大师们极力主张大做广告，并且得出一个公式，必须每个人花到一块钱才有效果，乖乖，北京市近两千万人，一个产品要进入北京市场，首先花掉2000万元广告费，有多少企业有这样的实力？但是即使有钱做广告，使自己的品牌作到家喻户晓，如果忽视法律问题，结果又怎样？

“妇炎洁”可谓是妇孺皆知，广告费花费几个亿，光顾做广告，忽略了法律上最基本的注册，“妇炎洁”连起码的注册商标都不是，几场诉讼打下来，结果被认定为“知名商品名”，表面上胜诉的判决，实际直接将“妇炎洁”这个品牌判处了死刑，巨额的广告费用，各种优良的策划都化为泡影，这肯定是品牌大师们始料不及的。在市场经济还不是特别规范时期，一个品牌太过有名也会带来麻烦，比较常见的就是傍名牌行为。对于傍名牌行为，许多品牌不是积极的维权，而是采取了相当的宽容态度，或者认为无可奈何，给傍名牌者提供空间。当“罗蒙”傍“培罗蒙”时，“培罗蒙”很大度地看着它长大，结果是人们认可了“罗蒙”反而认为“培罗蒙”是仿冒者。这样喧宾夺主的做法制造了“鳄鱼”们之间的纷争，导致“华伦天奴”品牌的陨落。当一个品牌享有太高的知名度时，还会隐藏着另一个温柔杀手，品牌名将成为通用名称。当google被权威的辞书收入为一个动词时，国内普遍认为这对google公司是天大的好事，但google公司却表示了这个品牌可能沦为通用名称的担忧，赶紧向媒体发表声明。品牌成为通用名称将直接使品牌失去了基本商标功能，法律将不予保护，这对品牌将是毁灭的灾难，比如著名“jeep”商标，“bike”等品牌都因为太过有名而被自己毁灭了，现在都成为产品的名称。

品牌是非常脆弱的，需要小心的呵护，知名度越高的品牌消费者也提出了更高的要求，稍有差错也将导致品牌的死亡。南京的“冠生园”，多么知名的品牌，因为一次陈年月饼馅事件，不仅导致品牌的轰然而倒，还直接连累企业倒闭。

品牌的策划不是仅仅靠策划大师和咨询公司就能够做好的，一个品牌的成长以及维护无可回避大量的法律问题，如果一味只顾策划成为知名品牌，却忽略法律上的维护，到头却是竹篮打水一场空，所以品牌的策划更应该让知识产权法律专家参与。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子邮件：51662214@sohu.com