交通运输部


关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见

交公路发[2011]504号　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：
勘察设计是工程建设的前提和基础，是工程建设的灵魂。公路工程勘察设计工作的质量，直接影响公路的使用功能和寿命、环境保护、行车安全和工程造价等。近年来，各级交通运输主管部门和公路建设从业单位，认真贯彻国家有关法律、法规和建设程序，全面落实科学发展观，按照公路勘察设计新理念的要求，积极引进和开发应用新技术，大胆创新，勇于实践，有力地促进了公路勘察设计水平的提高，为公路建设又好又快发展提供了可靠保证。但是近年来一些工程存在勘察设计周期不合理、地质勘察工作量不足、地质勘察与设计脱节、项目总体协调不力等问题，导致工程变更增多，有的甚至影响到工程质量和安全。为保证工程质量和安全，控制工程造价，切实提高公路勘察设计水平，现就进一步加强公路勘察设计工作，提出如下意见：
一、总结经验，进一步创新提升公路勘察设计理念
先进的理念是引领公路建设又好又快发展的前提。自2004年部提出“六个坚持六个树立”的公路勘察设计新理念以来，各地结合本地区实际，深入贯彻落实公路勘察设计新理念，建设了一批安全、环保、舒适、耐久、经济的优质公路工程。面对当前公路建设的新形势，按照部提出的加快转变发展方式，推行现代工程管理，加快发展现代交通运输业的新要求，公路勘察设计工作更要不断总结经验，进一步创新提升公路勘察设计理念。
（一）贯彻“以人为本，安全至上”理念，进一步提升公路安全水平。
公路是人民群众安全、便捷出行的重要基础设施。作为工程建设的基础，勘察设计始终要将“以人为本，安全至上”的理念贯穿于设计的全过程。要认真落实“地形地质选线”和“安全选线”原则，掌握地质状况，对不良地质灾害体要尽量予以绕避，做好路线方案比选工作；因地制宜，合理采用技术指标，优化平纵面设计，尽量避免出现长大纵坡和高填深挖。同时，对交通工程及沿线设施要加强其针对性设计。对特殊复杂桥梁隧道工程，要认真组织开展公路桥梁和隧道工程安全风险评估工作，确保结构安全可靠、技术经济合理。针对当前气候异常、水灾频发的情况，要高度重视公路沿线气象、水文、地质等建设条件的调查工作，加强防护工程设计，进一步提高公路基础设施的防灾抗灾能力，尽最大努力减少公路的水损坏，确保公路“生命线”的畅通和安全。
（二）贯彻“生态环保、资源节约”理念，促进公路交通可持续发展。
生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济和社会发展的基础。为此，在设计中特别是在选取路线方案时要认真贯彻“生态环保选线”的原则，在满足规范标准的前提下，使路线尽量与地形相拟合，路基尽可能避免高填深挖，隧道尽可能实现“零开挖进洞”，以减少对自然生态环境的破坏。路线在经过水源地保护区、风景名胜区、自然保护区、水土保持敏感区等区域时，要做好环境影响、水土保持评价工作，采取避让和保护措施。
资源是人类生存发展的物质基础，也是可持续发展的重要保证，特别是土地更是关系国计民生的重要战略资源，耕地是百姓赖以生存的基础。我国土地资源十分紧缺，珍惜保护耕地是基本国策。为此，一是在设计中应当统筹利用线位资源，将减少土地占用、减少矿产资源压覆作为路线方案选择和优化的重要指标，合理确定建设规模和方案，提高土地的集约利用程度，减少对土地的分割，尽可能不占或少占耕地，合理设置取弃土场，尽量复耕还田。二是按照发展循环和低碳经济的要求，在沿线房屋设施、隧道照明等供配电设计中，积极推广利用风能、太阳能、地热等清洁能源和节能设备；在养护维修和改扩建项目设计中，积极采用沥青、水泥混凝土路面再生利用技术等，以节约利用资源。
（三）贯彻“全寿命周期成本”理念，合理控制公路建设成本。
树立全寿命周期成本的理念，就是要从项目生命周期全过程去看待成本，既要注重项目初期的建设成本，也要注重后期的维修和养护成本。为此，一是要把提高建设质量和工程耐久性放在首位，确定符合实际需要和经济能力的工程建设方案，同时要避免贪大求洋，更不能未经批准擅自提高标准、扩大建设规模；二是要把严格控制工程投资作为约束性目标，始终贯穿到项目设计、建设的各个环节，在精心设计、优化设计上下功夫，合理确定投资规模，有效控制建设成本；三是要及时吸收养护和运营管理中的好经验好做法，尽可能减少后期维护费用，延长使用寿命；通过这些措施以及提高技术含量，用好建设资金，以达到最佳的技术经济效益。
二、进一步加强地质勘察与外业调查工作，确保基础资料全面、实用、可信
外业勘察资料尤其是地质勘察资料是设计的基础和依据，直接影响工程方案的确定。为此，要进一步加强地质勘察和外业调查工作，确保基础资料全面、实用、可信。一是勘察设计单位应根据相关技术标准规范的要求，针对项目区域地形地质特点及工程建设需要，提出外业勘察特别是地质勘察的工作量、勘察重点及勘察费用，编制外业勘察与地质勘察指导书，并报项目建设管理单位批准。经批准的指导书，建设管理单位应报省级交通运输主管部门备案，以便项目建设管理单位、交通运输主管部门监督检查，确保外业勘察工作保质、保量、规范进行。今后，凡是由于勘察设计单位未完成地质勘察指导书所确定的工作量、或项目建设管理单位把关不严而引发重大、较大设计变更的，交通运输主管部门不予确认，并追究相关单位的责任。二是外业勘察验收工作是开展设计工作的基本要求和条件。为此，项目建设管理单位或交通运输主管部门，要组织有关单位和专家认真做好外业勘察验收，特别是地质勘察专项验收工作。今后，凡是勘察工作量没有完成、深度不足的，不得组织验收，验收不合格的不得开展内业设计工作。
三、明确各方责任，加强总体设计
总体设计是勘察设计的总纲，既要体现公路使用功能、质量、安全、环保、节约的基本要求，又要处理好主体工程与附属工程、各专业之间的衔接与协调配合，是一项系统工程。为此，在勘察设计阶段务必要加强总体设计工作，以保证设计成果的完整性、合理性、统一性。一是对于有多个勘察设计单位参与的建设项目，项目建设管理单位首先要确定综合实力强、技术水平高的设计单位作为总体设计单位；其次要做好对总体勘察设计大纲和事先指导书的审查确认，并督促各参与设计单位严格执行；同时，要及时协调解决总体设计过程中遇到的问题，对总体勘察设计大纲和事先指导书执行不力的单位要提出整改要求。二是总体设计单位要组织参与设计的单位编制总体勘察设计大纲和事先指导书，报项目建设管理单位审查确认后执行。同时，要做好各工程专业间的相互协调及合理衔接，杜绝总体设计只是“简单汇总”的倾向。三是各参与设计单位要严格按照批准的总体勘察设计大纲和事先指导书的要求，认真做好各自承担的设计任务，积极配合总体设计单位做好总体设计工作。四是省级交通运输主管部门进行设计文件预审或审查时，要将总体设计作为审查的重点认真加以审查。对总体设计不到位、设计原则不统一，总体设计只做“简单汇总”的，应责令改正。今后，对报部的设计文件，部将把总体设计作为初步设计文件的审查内容，对不符合要求的将予以退回重新补充完善。
四、强化过程管理，提高勘察设计质量
加强设计工作过程的管理是保证设计质量的必要手段。为此，设计单位要进一步加强勘察设计过程的管理和控制。一是设计单位要建立健全内部质量保证体系，严格按照设计质量管理流程开展勘察设计，依据通过验收的外业勘察资料和地质勘察资料进行内业设计。二是项目建设管理单位要给勘察设计单位一个合理的勘察设计周期，以保证设计质量。今后，除平原区等地形地质条件相对简单的项目外，初步设计有效工作周期一般不少于120个工作日，施工图设计有效工作周期不少于180个工作日；对地形、地质条件及工程方案复杂的项目，设计周期根据实际情况相应增加。三是省级交通运输主管部门进行初步设计预审、审查工作时，要将设计是否充分应用外业勘察成果资料纳入审查范围。凡是设计文件未利用外业勘察资料或结合不紧密的，要一律退回重做，以杜绝外业勘察与内业设计严重脱节问题的再次发生。四是加强施工图设计审查工作。省级交通运输主管部门进行施工图设计审查时，要将初步设计批复意见和审查咨询意见落实情况作为审查的重点予以严格核查。今后，凡是施工图设计未执行初步设计批复意见且无合理理由，造成重大、较大设计变更且由此增加投资的，应依法追究相关单位及人员的责任，增加的投资不得纳入工程决算。五是要大力推行设计标准化。对桥梁上下部结构、路基路面、交通工程设施等成熟的技术、成功的经验和典型结构，各地要认真加以总结，并结合实际，研究制定标准图，促进设计施工标准化，以提高设计施工质量和效率。六是要加强建设过程中设计与施工的密切配合衔接。路基边坡开挖后，设计单位要根据实际地质情况，优化边坡坡率、边坡防护、绿化与排水方案；隧道进洞后，要根据围岩实际等级，细化衬砌方案等，认真做好后续服务和动态设计。
五、健全设计变更管理制度，规范设计变更管理
加强设计变更管理工作是完善设计、提高建设质量、预防腐败的重要手段。各级交通运输主管部门应按照《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年第5号）的要求，健全完善设计变更管理制度，进一步规范设计变更管理工作。一是要严格执行设计变更审查审批程序。对重大、较大设计变更要组织专家进行研究论证，报经原设计批复部门审查批准后方可实施。二是要明确设计变更审批时限。对一般设计变更的审批，项目建设管理单位要在5-10个工作日内办结；对较大、重大设计变更的审批，相关交通运输主管部门应在接到申请之日起10个工作日内完成符合性审查，并出具予以受理或不予受理的书面意见，对于予以受理的还要告知批复的时限。三是要严格控制投资。对未经审查批准的设计变更，费用不得纳入决算。四是要建立健全工程设计变更台帐。项目建设管理单位要建立设计变更管理台帐，定期汇总设计变更情况。相关交通运输主管部门要随机抽查、定期检查，实施动态监管。五是对重大、较大设计变更审批要实行“阳光化”操作。要将设计变更审批情况向社会公开，接受建设各方和社会的监督，防止出现不合理变更和腐败现象的发生。
六、加强工程科研项目管理，提高公路建设技术水平
结合工程项目实施，开展科技攻关是推动工程技术进步，提高工程建设科技含量和技术水平的重要手段。因此，要进一步重视和加强工程科研项目的管理。一是要结合工程项目特点、技术难点，有针对性的确定工程科研项目，以解决工程技术难题，确保工程顺利实施。二是要严格执行工程科研项目申报和审查程序。今后，对拟列入工程投资规模的科研项目，要按照有关要求，严格筛选，阳光操作，并将科研项目清单、背景、内容等形成专题报告随初步设计文件一起上报。初步设计审批部门对其要进行认真审查，严格把关，以保证科研的针对性和实用性，避免为科研而科研、重复研究、研用脱节。三是要加强科研项目的管理。研究项目实施过程中，相关交通运输主管部门要加强跟踪和指导。研究项目完成后，省级交通运输主管部门要及时组织验收，对部批复项目中的研究项目，部公路局将派人参加验收。对于通过验收的研究项目，省级交通运输主管部门要将研究成果和研究报告报部公路局备案，以便加以推广应用，提高研究成果的使用效益，促进行业技术进步。
七、建立设计单位信用管理制度，规范勘察设计市场
为促进设计单位进一步加强内部管理，重视设计质量，提升设计水平，各省（区、市）交通运输主管部门应按照部《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》以及开展勘察设计企业信用管理的总体工作部署，加快建立设计单位信用管理制度步伐。一是要尽快建立勘察设计企业信用信息库，实现设计企业的信息公开。二是要按照统一部署，开展勘察设计企业信用评价，并将评价结果作为设计单位资质管理、招标评标、评优评奖工作等的重要依据。三是对有严重不良记录的勘察设计单位，要公开曝光，一年内不得承揽新的设计任务。
勘察设计是保证工程质量和安全的基础，各级交通运输主管部门和有关单位，要认真按本意见要求，结合本地实际，严格管理，落实责任，进一步提高勘察设计质量，促进公路建设又好又快发展。



中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一一年九月十五日


云南省昆明市人民政府办公厅


昆明市人民政府办公厅关于印发生产安全事故应急预案的通知

昆政办〔2007〕62号


各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：
　　
　　《昆明市生产安全事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。


二○○七年五月十七日



昆明市生产安全事故应急预案


1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 工作原则
1.4 适用范围
1.5 生产安全事故分级
1.5.1 特别重大生产安全事故(I级)
1.5.2 重大生产安全事故(II级)
1.5.3 较大生产安全事故(III级)
1.5.4 一般生产安全事故(IV级)
2 组织指挥机构和职责
2.1 领导机构
2.2 市应急指挥部主要职责
2.3 现场救援专业组的建立及职责
2.3.1 成立现场指挥部
2.3.2 组织现场工作小组
2.4 事故应急救援专家组
2.5 事故应急救援队伍
3 预警和信息报送
3.1 监测和预测
3.2 信息报送
3.3 预警信息发布
3.4 新闻报道
4 预案启动与终止
4.1 预案启动
4.2 生产安全事故分级和响应
4.2.1 一般生产安全事故(IV级)
4.2.2 较大生产安全事故(III级)
4.2.3 重大生产安全事故(II级)
4.2.4 特别重大生产安全事故(I级)
4.3 响应的升级和降级
4.4 响应的终止
5 较大生产安全事故(III级)以上级别(含III级)的应急处置措施
5.1 先期处置
5.2 事中处置
5.3 后期处置
5.3.1 善后工作
5.3.2 社会救助、保险
5.3.3 调查、总结
6 保障
7 附则
8 附件
1 总则
1.1 编制目的
建立健全生产安全事故预防和运行机制，进一步明确政府各部门的救援责任，提高政府对生产安全应急处置能力，及时、有序、高效地开展生产安全事故救援工作，最大限度降低生产安全事故造成的危害和损失，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《昆明市突发公共事件总体应急预案》（昆政发〔2005〕19号），结合我市实际，制定本预案。
1.3 工作原则
以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；属地管理，条块结合；依靠科学，协同应对；快速反映，靠前处置；平战结全，军民结合。
1.4 适用范围
本预案适用于在我市行政区域内发生的除危险化学品事故、建筑工程事故（另有预案）外的工矿商贸企业发生的各类生产安全事故，包括发生在我市行政区域外，但对我市可能造成影响的生产安全事故的防范和处置。
1.5 生产安全事故分级
按照生产安全事故的性质、危害程度和涉及范围，生产安全事故分为特别重大（Ⅰ级），重大（II级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ）四个级别。
1.5.1 特别重大生产安全事故（Ⅰ级）
有下列情形之一的为特别重大生产安全事故（Ⅰ级）：
（1）本市行政区域内发生生产安全事故灾难重伤和死亡人数在10人以上；
（2）本市行政区域内发生生产安全事故灾难导致10人以上生命直接受到严重威胁（其中有人死亡）；
（3）本市行政区域内发生的生产安全事故灾难造成直接经济损失超过300万元；
（4）本市行政区域内发生生产安全事故灾难将导致疏散、转移人员达0.5万人以上。
1.5.2 重大生产安全事故（II级）
有下列情形之一的为重大生产安全事故（II级）：
（1）3-9人死亡的生产安全事故；
（2）本市行政区域内发生生产安全事故灾难导致3人以上生命直接受到严重威胁（其中有人伤亡）；
（3）生产安全危害严重，影响范围较大，涉及云南省内周边州、市级行政区域的；
（4）云南省人民政府认定的重大生产安全事故的。
1.5.3 较大生产安全事故（Ⅲ级）
事态较为复杂，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失等，由市政府调度相关县（市）、区和多个市级部门的资源进行处置的突发生产安全事故灾难。
1.5.4 一般生产安全事故（Ⅳ级）
事态比较简单，已经或可能造成一部分人员伤亡、财产损失等，由相关县（市）、区人民政府和个别市级部门负责处置的生产安全事故灾难。
2 组织指挥机构和职责
2.1 领导机构
（1）较大生产安全事故发生后，昆明市人民政府是我市生产安全事故应急管理工作的最高行政领导机构。在市长或分管副市长的统一领导下，成立昆明市生产安全事故应急救援指挥部（以下简称“市应急指挥部”），负责全市生产安全事件应急处理工作的统一指挥与协调。市应急指挥部由分管安全生产的副市长担任总指挥，办公室设在昆明市安全生产监督管理局。
（2）市应急指挥部由以下成员单位组成：
总指挥：市政府分管副市长
副总指挥：市政府分管副秘书长、市安监局、市公安局、市公安消防支队和昆明警备区负责人。
成员：由市政府办公厅、市安监局、市公安局、市卫生局、市质监局、市财政局、市市政公用局、市交通局、市建设局、市园林局、市国土资源局、市民政局、市环保局、市经委、市乡镇企业局、市气象局、市商务局、市监察局、市总工会、市新闻办、市水利局、市城市管理局、市无管办、市粮食局等部门和相关县（市）区政府以及昆明警备区有关领导组成。
2.2 市应急指挥部主要职责
（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；
（2）负责全市生产安全事故的防范和处置指挥工作；
（3）负责发布事故的重要信息；
（4）审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告。
2.3 现场救援专业组的建立及职责
2.3.1 成立现场指挥部
在处置较大（Ⅲ级）以上级别（含Ⅲ级）的生产安全事故时，市应急指挥部在现场设立现场指挥部。
现场指挥部指挥长：市政府分管安全监管的副市长或副市长指定的人员。
现场指挥部成员：事发地县（市）区政府主要领导、县（市）区有关部门责任人、应急队伍负责人等组成。
现场指挥部职责是：以抢救受灾人员生命、控制事态扩大为第一目标，按照本应急预案和现场实际情况，负责受灾人员抢救和抢险救灾工作；向上级汇报和向社会媒体通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。
2.3.2 组织现场工作小组
生产安全事故现场指挥部根据现场实际情况，下设若干现场工作小组。现场工作小组组成及主要任务如下：
（1）综合协调组，由市政府办公厅牵头，主要职责：对现场情况进行统计、汇总、传递和上报，协助现场指挥部指挥长现场协调。
（2）抢险救援组，由市公安消防支队牵头，公安、武警、民兵、工程、专业救灾队伍等涉及生产安全事故的单位组成，主要职责：营救、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事故隐患等。
（3）医疗救护和卫生防疫组，由市卫生局牵头，环保、气象等部门组成，主要职责：救治、护理、转送伤员；监测、控制疫病；收容、清消污染物等。
（4）人员疏散和安置组，由当地政府牵头，民政、公安、房管及事故单位等部门组成，主要职责：（强制）疏散、安置、安抚现场群众；保障被疏散和安置群众的基本生活条件等。
（5）治安警戒组，由市公安局牵头，武警、民兵等单位组成，主要职责：对现场及周边的重点目标进行警戒，维护秩序。
（6）应急通信组，由市无管办牵头，市级有关部门下属的专业通信队伍、昆明陆军预备役通信团、通信企业等部门和单位组成，主要职责：保障处置工作的通讯畅通。
（7）交通保障组，由市公安局牵头，交通、城市管理等部门组成，主要职责：交通管制、路桥维修，开设“绿色通道”，保障运输畅通。
（8）应急物资和经费保障组，由市民政局牵头，财政、发改委、交通和商务等部门组成，主要职责：组织、调集、运输、征用应急物资、设备、食品、药品、房屋、场地等；保障和落实应急经费。
（9）生活保障组，由当地政府牵头，主要职责：为应急人员提供食、宿等生活保障等。
（10）新闻报道组，由市新闻办牵头，主要职责：引导媒体宣传和发布事故情况、处置进展、预警公告、自救防护等信息。
（11）专家技术组，由市安全生产专家组牵头，主要职责：根据科学依据，做好技术指导，为应急提供科学、准确的理论依据。
（12）社会动员组，由当地政府牵头，宣传、工会、共青团、妇联等单位组成，主要职责：动员、组织社会各界群众参与辅助性工作，稳定民心。
（13）调查与评估组，由市安监局牵头，公安、检察、监察、工会等部门组成，主要职责：确定生产安全事故的性质、原因和责任；评估损失；提出处理意见。
（14）善后工作组，由当地政府牵头，民政、卫生、工会、事故单位、保险等单位和社会公益组织组成，主要职责：清理、监测现场；调拨、发放应急款物；处理遇难者遗体；理赔、救助捐赠等。
2.4 事故应急救援专家组
设立全市安全生产专家组，聘请有关科研人员、专家和具有丰富应急处置经验的人员组成专家组，为各类生产安全事故应急处置提供技术保障和智力支撑。
专家组的主要职责：对生产安全事故灾难进行分析研究和事态评估；向市应急指挥部提供工作建议、处置措施和决策咨询。
2.5 事故应急救援队伍
根据《昆明市突发公共事件总体应急预案》，在生产安全事故应急处置中承担抢险救灾具体工作的队伍主要有：
（1）昆明市紧急救援队。由公安、民兵、卫生、城建、民政、通迅部门抽调市级直属人员和专用救援设备、必需物资组成6只分队。各分队及专用救援设备和储备物资列为常备力量，队员在生产安全事故发生后临时通知组队，按照生命救助第一的原则，在第一时间迅速、高效地开展生命救援工作。
（2）专业救灾队伍。由圭山煤矿救护大队、凤鸣煤矿救护大队、可保煤矿救护大队、东川金沙公司矿山救护队、昆阳磷矿矿山救护队、晋宁磷矿矿山救护队组成。主要负责生产安全事故的专业应急工作。
（3）生产经营单位应急救援队伍。在生产安全事故发生后，按照生命救助第一的原则，发挥第一时间投入的作用，迅速、高效地开展生命救援工作，最大限度地控制事态发展，减少人员和财产损失。
（4）志愿者队伍。主要从事故发生地的机关、企事业单位、城市社区、农村村民小组、公益团体等社会力量中动员具有一定救援知识和技能的志愿者组成。主要参与应急工作的后勤保障、疏散安置、宣传动员等非一线工作。
（5）后备队伍。由驻昆解放军、武警、预备役部队组成。后备队伍的调动、行动由市应急指挥部请示上级应急领导机构批准后，按照上级应急机构、市应急指挥部的指示配合开展工作。
3 预警和信息报送
3.1 监测和预测
各县（市）区政府和市级有关负有生产安全监管职责的部门，是生产安全监测预测的责任部门，各责任部门要加强监测预报体系建设，全面掌握各类有关生产安全的重大危险源分布状况及周边环境，有计划地开展重大事故隐患调查并利用技术、人工等多种监测手段，实施有效监控，分析有利因素和危险信息，及时组织相关单位、专家对危险源和重大事故隐患的监测结果、涉及范围、危害程度等进行分析预测，做到早发现、早报告、早处置。
3.2 信息报送
（1）生产安全事故的信息报送以政务值班系统为主渠道。各县（市）区政府和市级负有生产安全监管责任的部门，是受理报告和向上级报告的责任主体。
（2）当地机关、企事业单位、社会团体和公众应当迅速向各级政府或有关部门报告生产安全事故发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况；并有权对相关部门、个人的工作过失和不当处置行为进行举报。
（3）监（预）测和信息报送要点
——基本情况和可能涉及的因素，如事故类型、时间、地点、气候条件、周边建筑、交通和人口密度情况，可能引发的次生、衍生事故等。
——危害程度和可能达到的级别，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等。
——已采取的措施、下步应对措施和相关请求等。
（4）信息报送程序和时限要求
——发生或将发生一般（Ⅳ级）级别以下或未能确定级别的生产安全事故：各县（市）区政府在接报后3—12小时内报市政府和市安全生产监督管理局；向可能涉及的其它相关县（市）区政府通告。
——发生或将发生一般（Ⅳ级）级别以上（含一般级别）的生产安全事故：各县（市）区政府在接报后2小时内报市政府和市安全生产监督管理局；向可能涉及的其它相关县（市）区政府通告。市政府在接报后2小时内报省政府、市委、省级有关部门；向可能涉及的其它州、市政府通告。
对已确定级别较高的生产安全事故，可采取先报基本情况、后报其它情况的方式，以缩短报送时间，争取处置时间。
3.3 预警信息发布
（1）根据生产安全事故分级、紧急程度和严重性，预警级别分为4级，从轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表发生一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）4个级别的生产安全事故。
（2）预警信息的内容主要包括：突发生产安全事故的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、社会动员及发布机构等。
（3）根据各类生产安全事故的监测预测部门的报告和预案，按照生产安全事故可能发生、发展趋势和危害程度，经市应急指挥部和上级应急领导机构核实、批准后，县（市）区政府可以发布蓝色或黄色预警信息，表示可能发生一般（Ⅳ级）或较大（Ⅲ级）级别的生产安全事故；橙色和红色的预警信息，由上级应急领导机构发布。
（4）预警信息的发布、调整和解除可以使用报纸、广播、电视、移动通迅网络、信息网络、人防警报网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式，对特殊人群、特殊场所和宣传盲区应当采取有针对性的公告方式。新闻媒体、通信、人防等部门和单位有义务按各级应急领导机构的要求发布预警信息。
3.4 新闻报道
（1）发生一般（Ⅳ级）或较大（Ⅲ级）级别的生产安全事故后，必要时，根据现场指挥部新闻报道工作机构提供的情况，在市政府有关部门指导下，向媒体和社会公众通报生产安全事故的基本情况、应急措施、存在困难和下阶段工作部署。重大（Ⅱ级）或特别重大（Ⅰ级）级别的生产安全事故的新闻发布，由上级应急领导机构决策和安排新闻发布。
（2）生产安全事故的新闻发布形式主要包括授权发布、举行新闻发布会、组织报道、接受记者专访等，并与政府新闻发言人制度有机结合。
（3）生产安全事故的宣传报道严格按照上级有关文件规定执行，做到准确把握、正面引导、讲究方式、及时主动、注重效果、遵守纪律、严格把关。
4 预案的启动与终止
4.1 预案的启动
（1）市应急指挥部办公室应当及时对各县（市）区、各部门报告的信息进行分析，并及时通报给市应急指挥部各成员单位。必要时报请市应急指挥部批准，立即组织召开全市应急指挥部成员会议，组织听取有关专家意见，讨论决定是否启动昆明市特大安全事故应急预案。
（2）对符合本预案规定情况的，市应急指挥部应当立即启动本应急预案。
（3）其他性质严重、产生重大影响的生产安全事故。
（4）各级政府负责本行政区域范围内生产安全事故的防范和处置工作，各级有关部门根据预案和各自的职责任务承担责任和义务。
4.2 生产安全事故的分级响应
4.2.1 一般生产安全事故的应急响应（Ⅳ级）
县（市）区政府负责组织有关部门开展一般生产安全事故应急救援工作。报送信息或请示发布蓝色预警信息。主要应急措施如下：
（1）由相关县（市）区应急领导机构统一领导应急工作；设立现场指挥部指挥应急；县（市）区安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当立即组织对生产安全事故进行调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；按规定向同级人民政府报告，提出是否启动应急救援预案；同时及时向市应急指挥部报告，向有关部门报告、通报。
（2）相关县（市）区应急领导机构可根据现场情况，请求支持。支援力量主要有：昆明市紧急救援队部分力量、市级专业救灾队伍、专家咨询队伍和后备队伍。
（3）根据县（市）区政府的工作需要，市应急指挥部对事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。
4.2.2 较大生产安全事故（Ⅲ级）重大生产安全事故(Ⅱ级)的应急响应
昆明市人民政府负责统一领导和指挥发生在昆明行政区域内的较大、重大生产安全事故应急处置工作，根据市安全生产监督管理局的报告和建议，决定是否启动昆明市生产安全事故应急救援预案。接到较大、重大生产安全事故报告后市安全生产监督管理局应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向市政府报告事故情况，提出启动昆明市生产安全事故应急救援预案，提出应急处理工作建议，并及时向有关部门，毗邻或可能涉及的州、市及相关部门通报有关情况；相关部门立即赶赴现场，相应工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施，指导、部署相关部门开展应急救援工作；根据情况，请求省特大生产安全事故应急指挥部对市应急指挥部应急救援工作予以指导并协助解决应急救援工作中的困难。
4.2.3 特别重大生产安全事故(I级)的应急响应
发生特别重大生产安全事故的应急救援工作由上级政府及上级应急指挥部组织实施；市应急指挥部按照本预案全力以赴地组织救援，做好应急处理工作，并及时向上级政府、有关部门及上级应急指挥部报救援工作进展情况；昆明市、相关县（市）区各部门在上级政府及上级应急指挥部的统一领导和指挥下做好全市范围内的应急救援工作。
4.3 响应的升数和降级
当生产安全事故随时间推移加重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，事故责任部门应当报上级指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，事故责任部门应当报上级指挥部审定，相应降低反应级别或撤销预警。
4.4 响应的终止
较大生产安全事故隐患或相关危险因素消除后，生产安全事故应急救援工作终结，应急救援队伍撤离现场。现场指挥部办公室组织有关专家进行论证分析，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报市应急指挥部批准、宣布应急响应结束。市应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，向有关部门提出具体处理意见和建议。市应急指挥部对生产安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，并随时通报处理结果。
5 较大生产安全事故（Ⅲ级）以上级别（含Ⅲ级）的应急处置措施
5.1 先期处置
发生或即将发生生产安全事故的信息得到核实后，事发地政府有关负责同志应立即赶赴现场，根据现场实际情况，组织指挥当地应急队伍和有关部门进行先期处置。
对即将发生的生产安全事故，按照本预案和有关文件的规定，预测事故类型、危害程度和可能达到的级别；报送信息；请示发布相应的预警信息。
生产安全事故发生后，事故单位及事发地政府应迅速采取必要措施抢救人员和财产，控制事态发展。同时，在2小时内向市应急指挥部办公室报告，并组织有关部门和单位严格保护事故现场，因抢救、疏散交通等原因移动了的事故现场物件，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等；
先期到达的单位和人员在当地政府的领导下积极开展工作。主要任务是：划定警戒区域；疏散相关人群；救治伤病人员；排除明显险情；确保处置工作的后勤保障。
5.2 事中处置
（1）市应急指挥部或现场指挥部，立即通知以昆明市公安消防支队为主的救援力量，以生命救助为首要目标，实施救援行动和紧急疏散，避免事态扩大。
（2）昆明市公安消防支队和社会其它救援力量启用紧急救援标志，携带应急装备，以最快速度分别抵达指定地点集合，并根据命令派遣部分或全部力量赶赴受灾现场。道路交通管理部门依据紧急救援标志，为救援队伍车辆和设备提供昆明市辖区内的交通畅通保障和优先通行。派遣的各分队必须在规定时限内抵达现场，并服从现场指挥部统一组织指挥。
（3）市应急指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组、信息发布组等事故处理机构的工作，迅速开展食品安全事故的调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展，并部署相关县（市）区及部门开展应急救援工作；向市政府或上级应急指挥机构报送信息；请示上级应急领导机构同意发布相应的预警信息；立即开始组织后续力量，准备增援。
（4）市应急指挥部或现场指挥部启动专业救援队伍应急，根据需要具体协调、调集相应的安全防护设备。现场指挥部按照派遣的救援队伍和力量，有效地组织现场指挥。
（5）事故发生地人民政府根据事故程度启动相应的应急预案，配合开展较大以上级别的生产安全事故的应急处理工作，认真贯彻落实上级部署的各项应急救援工作。
（6）根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为专业应急救援指挥机构提供基础支持。
（7）各救援队伍抵达现场后，按照现场指挥部的命令和生产安全事故应急预案，配置不同力量，组成现场工作小组，开展施救工作。
（8）组织群众开展自救互救；向社会发出危险或避险警告。
（9）实施动态监测，进一步调查核实；继续报送信息。
（10）市应急指挥部指挥、协调有关成员单位或临时召集相关市级部门及民航、铁路、公路、电力、通信等单位组织必须物资，保障救援队伍和受灾人员的供给以及受灾地区的交通、电力、通信等畅通；根据事件发展趋势，组织后续力量增援。
（11）市应急指挥部调集辖区内的应急资源供给；必要时请求上级应急机构指导、协调后备队伍支援。
（12）现场指挥部根据生产安全事故预案，实施下阶段工作；视现场情况，命令市紧急救援队转为常规救援队伍或休整、收队。
（13）生产安全事故处置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事故隐患被基本消除后，由发布预警信息的机构发布解除预警信息，应急处置工作即告结束。
5.3 后期处置
5.3.1 善后工作
应急工作结束后，发生生产安全事故的单位及相关县（市）区组织实施善后工作。市应急指挥部和市级相关职能部门应当及时指导或会同县（市）区、帮助事故单位开展善后处置：
（1）事故责任单位及有关部门对现场进行清理、监测，继续排查隐患。
（2）事故单位按照国家有关规定，对事故中致病、致残、死亡的人员和家属给予相应的补助和抚恤。
（3）事故责任单位依法对征用的应急物资（场所）的所有人给予补偿。
（4）事故责任单位和民政部门救济受灾受害群众，恢复正常生活、生产、工作秩序。
（5）向受灾受害群众提供心理及司法援助。
5.3.2 社会救助、保险
各级社会公益组织应广泛动员和开展救助捐赠活动。相关保险公司根据投保合同及损失情况，及时进行理赔。
对事故责任单位造成的生产安全事故应急处置及善后工作经费，可采取政府审批、财政垫支的方式处理，待处置结束后，事故责任单位应按有关规定承担。
5.3.3 调查、总结
依法对生产安全事故进行调查，及时确定事故性质、原因和责任，提出整改措施。属于责任事故的，对责任主体提出处理意见；构成犯罪的，依法追究责任。
市应急指挥部和有关县（市）区根据对生产安全事故的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训、积累经验；形成书面材料上报备案。
市应急指挥部根据现场情况撤销现场指挥部。
6 保障
各级政府、生产安全事故应急指挥机构和有关职能部门应根据应急工作职责和任务，做好生产安全事故的应急保障工作，提高生产安全事故的快速反应能力。
具体的相关保障按《昆明市突发公共事件总体应急预案》（昆政发〔2005〕19号）的规定和要求执行。
7 附则
（1）本应急救援预案管理单位为市安全生产监督管理局，每两年修订一次，必要时及时修订。
（2）市应急指挥部各成员单位根据本预案制定实施方案。
8 附件
1.昆明市生产安全事故应急救援指挥部组织机构图（略）
2.昆明市生产安全事故应急救援小组联系方式（略）
3.昆明市安全生产监督管理局安全生产专家组名单（略）