公安部 交通运输部


关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见

公通字〔2012〕5号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，交通运输厅（局、委），新疆生产建设兵团公安局、交通运输局：
为贯彻国务院2011年第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神，深入排查治理安全隐患，进一步加强客货运驾驶人安全管理，有效防范和遏制重特大道路交通事故，提出以下工作意见：
一、严格大中型客货车驾驶人培训考试
1、严格驾驶人培训和考试要求。各地要严格按照交通运输部、公安部的规定，落实驾驶人培训和考试要求。大中型客货车驾驶人考试要严格落实夜间驾驶、低能见度气象条件考试。其中，大中型客车要增加模拟高速公路、连续急弯路、临水临崖、雨天、冰雪或者湿滑路、突发情况处置等方面的培训和考试，同时要增加山区、隧道、陡坡、高速公路等复杂条件实际道路驾驶培训和考试，考试路线和考试里程要能够满足以上要求。省级公安机关交通管理部门和道路运输管理机构要在具备条件的地区试点建立集中或分片集中的大型客车驾驶人培训、考试中心。
2、加强驾驶人培训考试衔接。道路运输管理机构要全面推广应用计算机计时培训管理系统，鼓励大中型客货教练车安装应用卫星定位系统。2012年4月1日起，大中型客货车驾驶人培训要全部应用计算机计时管理系统，2012年10月1日起，其他汽车类驾驶人培训要全部应用计算机计时培训管理系统。计时管理系统要与道路运输管理机构和公安机关交通管理部门相关系统对接，实现信息共享。对不符合规定要求的驾驶培训机构，道路运输管理机构暂停其培训工作，公安机关交通管理部门暂停受理其考试申请。公安机关交通管理部门受理驾驶培训机构统一申报的大型客车、中型客车、牵引车、大型货车准驾车型实际道路考试预约时，要审核申请人的相关培训信息是否符合《驾驶员培训教学大纲》要求。
3、强化培训和考试质量监督。道路运输管理机构要督促驾驶培训机构严格落实《驾驶员培训教学大纲》，加强对驾驶培训教练员的管理，积极推进规范化教学。公安机关交通管理部门要对驾驶培训机构教练员、教练车、训练场地等情况进行备案，并联合道路运输管理机构根据《驾驶员培训教学大纲》要求核定其培训能力，确定受理考试人数，并向社会公布。公安机关交通管理部门要严格执行驾驶人考试项目和评判标准，推广应用科技评判和监控手段，加强异常业务核查，加大驾驶人考试工作监管力度。道路运输管理机构、公安机关交通管理部门应当定期对驾驶培训机构的培训质量、考试合格率、诚信经营等进行分析、排名，向社会公布。
二、严格客货运驾驶人从业资格管理
4、规范客货运驾驶人职业准入。从事大中型客货车营运的驾驶人必须符合下列条件：取得相应的机动车驾驶证；年龄不超过60周岁；3年内无重大以上交通责任事故和交通违法记满12分记录；经道路运输驾驶员从业资格考试合格，取得从业资格证件。驾驶人在申请参加道路运输驾驶员从业资格考试时，必须取得公安机关交通管理部门出具的3年内无重大以上交通责任事故和交通违法记满12分记录的证明。从事危险化学品运输的驾驶人，还应当掌握各类危险化学品特性、应急处置常识等专业知识。
5、严格客货运驾驶人聘用。道路运输企业要严格对新聘用大中型客货车驾驶人从业资格和安全驾驶记录进行审查，不得聘用未取得从业资格证件的驾驶人。对新聘用的大中型客货车驾驶人，应当组织参加公安机关交通管理部门组织的道路交通安全法律、法规学习和交通事故案例警示教育。要每月将聘用的大中型客货车驾驶人信息向道路运输管理机构和公安机关交通管理部门备案，并督促驾驶人及时处理道路交通安全违法行为、交通事故和参加机动车驾驶证审验。
6、实现营运驾驶人信息共享。道路运输管理机构要会同公安机关交通管理部门建立大中型客货车从业人员电子信息管理档案，包括驾驶证件、从业资格证件、从业信息、交通违法和事故、继续教育记录等。公安机关交通管理部门要每月向道路运输管理机构和道路运输企业通报大中型客货车驾驶人的违法、记分、事故情况。2012年6月底前，地市级道路运输管理机构要会同同级公安机关交通管理部门建立营运大中型客货车驾驶人信息管理平台，实现营运大中型客货车驾驶人驾驶证信息、从业信息、交通违法和事故等信息共享。
7、建立客货运驾驶人退出机制。道路运输管理机构要督促企业加强对大中型客货车驾驶人诚信考核，对存在重大安全隐患的，应及时调离驾驶人工作岗位；对营运大中型客货车驾驶人发生重大以上交通事故，且负主要责任的，由道路运输管理机构吊销其从业资格证件。从事营运的大中型客货车驾驶人被吊销从业资格证件的，3年内不得重新申请参加从业资格考试。道路运输管理机构要会同公安机关交通管理部门建立被吊销从业资格证件的营运驾驶人“黑名单”库，并定期向社会公布。
三、严格客货运驾驶人日常教育管理
8、加强交通安全宣传教育。地市级道路运输管理机构要会同同级公安机关交通管理部门督促道路运输企业组织客货运驾驶人继续教育，强化从业人员职业道德和安全警示教育。对持有从业资格证件的大中型客货车驾驶人每两年要进行不少于24个学时的继续教育，重点加强典型事故案例警示以及恶劣天气和复杂道路驾驶常识、紧急避险、应急救援处置等方面的教育。道路运输企业要加强对客货运驾驶人的教育、培训和考核，督促参加继续教育。道路运输管理机构、公安机关交通管理部门要完善客运场站、高速公路及国省道沿线服务区、收费站的交通安全宣传设施建设，营造交通安全宣传氛围。
9、推行客运安全告知制度。道路运输管理机构要督促客运企业和客运驾驶人严格按照要求落实安全告知制度。要由乘务员或驾驶人在发车前向乘客告知安全服务内容；要在车内明显位置标示客运车辆核定载客人数、经批准的停靠站点和投诉举报电话。2012年6月底前，所有省际班线客运车辆和省际旅游客车必须实行安全告知制度。
10、强化卫星定位监控系统应用。2012年2月1日起，没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的车辆，道路运输管理机构要暂停营运车辆资格审验。道路运输企业和客运场站要充分运用卫星定位监控手段加强对车辆和驾驶人的日常监督，按照规定及时纠正和处理超速、疲劳驾驶等违法行为，违法信息应至少保留1年。道路运输管理机构和公安机关交通管理部门要利用全国重点营运车辆联网联控系统提供的监管手段，依据法定职责，实施联合监管。道路运输管理机构负责建立营运车辆动态信息公共服务平台，实现与全国重点营运车辆联网联控系统的联网，利用动态监控手段加强运输市场秩序管理，并向公安机关交通管理部门开放数据传送；公安机关交通管理部门根据符合标准的卫星定位装置采集的监控记录资料，依法查处超速、疲劳驾驶等交通违法行为。
11、严厉查处客货运驾驶人违法行为。道路运输企业要督促驾驶人严格遵守道路交通安全和运输管理法律法规，严格落实强制休息制度，客货运驾驶人24小时内驾驶时间不得超过8个小时（特殊情况下可延长2小时，但每月延长的总时间不超过36小时），连续驾驶时间不得超过4个小时。公安机关交通管理部门要加强对交通事故多发路段和时段的管控，依法从严查处大中型客货车、校车超速、超员、超载、疲劳驾驶等严重交通违法行为。道路运输管理机构要加强道路运输监督检查，重点对道路运输及相关业务经营场所、客货集散地进行监督检查，从严查处客货运驾驶人道路运输违法违规行为，对发现车辆超员的，应当予以制止，并责令其安排旅客改乘。
12、加强客货运驾驶人权益保障和服务。道路运输管理机构要会同有关部门，建立客货运驾驶人行业自治组织，保障客货运驾驶人权益，畅通客货运驾驶人合理反映诉求渠道；督促道路运输企业提高驾驶人工资待遇，落实医疗、养老等社会保障；做好车辆安全检查保养，配齐安全装备，合理安排班次，保障驾驶人休息，不得强迫疲劳驾驶。公安机关交通管理部门要通过手机短信服务平台，为道路运输企业及其驾驶人提供交通违法记分、重特大道路交通事故、恶劣天气预警等信息提示服务；要依托交通安全服务站，为驾驶人提供指路、饮水和交通违法查询等服务。
13、加强社会监督。省级公安机关交通管理部门和道路运输管理机构要联合制定客货运车辆严重交通违法行为有奖举报办法，建立举报奖励制度，落实举报奖励经费，发动群众通过电话和手机短信等方式监督举报。对投诉举报的违法违规行为一经查实，要严格依法处罚，并计入对驾驶人和车辆所属企业的质量信誉考核档案。要在互联网、报纸、电视等媒体开辟专栏，表扬诚信安全运营的企业及其驾驶人，曝光事故违法多、群众投诉多的企业及其驾驶人；对发生死亡事故的，还要公布驾驶人培训、考试和车辆登记、检验等情况及事故责任倒查、处理情况，供社会群众选择服务企业，并进行监督。
四、严格违规问题责任追究
14、严格违规从事营运责任追究。对不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的，由县级以上道路运输管理机构依法责令整改，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。未取得相应从业资格证件驾驶道路客货运输车辆的，由道路运输管理机构依法责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。道路运输企业聘用未取得从业资格证件的驾驶人的，由道路运输管理机构责令改正，并严肃追究企业安全管理人员责任。
15、严格重点交通违法行为责任追究。对同一道路运输企业两年以内累计发生2次以上超员、超载违法行为的，公安机关交通管理部门要依法对企业主要负责人、主管安全和经营的企业负责人、部门负责人以及安全管理人员，分别处以2000元以上5000元以下罚款。对运输企业或者学校强迫大中型客货车、校车驾驶人违法驾驶，造成事故尚不构成犯罪的，对企业或者学校相关负责人员依法予以拘留。道路运输管理机构要督促企业对公安机关交通管理部门抄送的车辆和驾驶人的违法信息及时进行处理，将相关记录根据企业质量信誉考核和驾驶人诚信考核要求计入企业和驾驶人的考核周期，并按照考核办法要求进行处罚。
16、严格违规培训考试责任追究。对考试合格率排名靠后、培训质量和服务质量低的驾驶培训机构，道路运输管理机构暂停其培训工作，公安机关交通管理部门暂停受理考试申请。对驾驶培训机构及其教练员存在缩短培训学时、减少培训项目、到外地招揽学员，以及存在贿赂考试员、以承诺考试合格等名义向学员索取钱物、参与违规办理驾驶证或者考试舞弊的，道路运输管理机构要责令停业整顿，整顿不到位的，吊销其经营许可，公安机关交通管理部门停止受理其报考申请，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对道路运输管理人员不严格审核申请材料，交通民警减少驾驶人考试项目、降低评判标准或者参与、协助、纵容驾驶人考试作弊的，从严追究责任。聘用人员实施上述行为的，一律解聘。
17、开展重特大道路交通事故责任倒查。对营运大中型客货车发生一次死亡3人以上道路交通事故的，由省级公安机关交通管理部门和道路运输管理机构会同有关部门按照《道路交通安全法》、《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）进行责任追究。发生一次死亡10人以上责任事故的企业负责人，依法撤销职务，并在5年内不得担任道路运输企业主要负责人；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发生一次死亡10人以上或者6个月内发生2起死亡3人以上责任事故的企业，由道路运输管理机构依法责令停业整顿，经停业整顿仍不具备安全生产条件的，吊销其道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围；停业整顿后符合安全生产条件的，客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆。

中华人民共和国公安部（章）

中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一二年一月二十日

广东省惠州市人民政府


印发《惠州市公共资源交易管理体制暂行规定》和《惠州市公共资源交易管理暂行办法》的通知

惠府〔2012〕73号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　《惠州市公共资源交易管理体制暂行规定》和《惠州市公共资源交易管理暂行办法》业经十一届7次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。



惠州市人民政府
二〇一二年七月九日



惠州市公共资源交易管理体制暂行规定


　　第一条 为规范我市公共资源交易活动，建立健全公共资源交易管理体制，从源头上预防和治理腐败，实现公共资源由行政配置向市场配置转变，根据有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于在市公共资源交易中心进行的政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易以及按规定应进入市公共资源交易中心进行交易的各项交易活动的监督与管理。
　　第三条 公共资源交易按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则，采取“一委一办一中心”模式（“一委”是公共资源交易管理委员会，“一办”是公共资源交易管理委员会办公室，“一中心”是公共资源交易中心），实行统一决策领导、统一交易平台、统一监督管理。市发展改革、国土资源、建设、财政、监察、审计等公共资源交易管理相关部门在各自职权范围内，依法对公共资源交易活动履行管理和监督职责。
　　第四条 市公共资源交易管理委员会负责全市公共资源交易管理工作的统筹、指导、协调和监督工作。其主要职责是：行使对公共资源交易监督管理重大事项的领导、决策权；审议市公共资源交易管理委员会办公室拟定的相关管理制度和目录等；协调、指导公共资源交易市场建设和管理体制改革。
　　第五条 市公共资源交易管理委员会办公室是市公共资源交易管理委员会的常设机构，设在市发展和改革局，负责公共资源交易活动日常管理和协调。其主要职责是：
　　（一）综合指导协调公共资源交易管理工作。
　　（二）根据有关法律、法规和规章，拟定我市政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易等相关管理制度；适时调整须进入市公共资源交易中心进行交易的事项目录。
　　（三）根据需要参与对政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易等交易活动的监督。
　　（四）建设并管理政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易等招投标评委专家库。
　　（五）受理交易过程中出现的各类投诉，并协助市国土资源、建设、财政等有关行业主管部门（以下统称“有关行业主管部门”）做好调查处理。
　　（六）承办市公共资源交易管理委员会交办的其他事项。
　　第六条 有关行业主管部门依法对交易活动履行以下职责：
　　（一）贯彻执行有关法律、法规和规章，依法监督本行业项目的招标投标、挂牌、拍卖、采购活动。
　　（二）拟定本行业的公共资源交易规范。
　　（三）集中办理相关审批、备案业务。
　　（四）依法查处监督项目的违法违规行为。
　　第七条 监察部门依法对在公共资源交易工作中国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员行使行政权力的行为进行监督和督察，查处违法违纪行为。
　　第八条 市公共资源交易中心是具有独立法人资格的事业单位，是集中进行各类公共资源交易活动的有形市场。其主要职责是：
　　（一）根据有关法律、法规和规章拟定公共资源进场交易的服务制度、场内管理制度、各项业务操作规程，建立和完善内部管理制度。
　　（二）为各类公共资源交易活动提供规范的场所、设施和服务，维护公共资源交易中心的交易秩序。依法开展政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易等业务活动。
　　（三）协助有关行业主管部门制定本行业公共资源交易规范；负责核验交易项目相关手续及市场主体、中介机构资格，按有关规定抽取中介代理机构和评审专家。
　　（四）发布各类公共资源交易信息，接受报名，安排交易时间和场地，依法组织交易活动，为公共资源交易各方主体提供法律法规和政策的咨询与服务。
　　（五）为有关行业主管部门及其他相关机构提供公共资源交易的监管平台。保存交易过程的相关资料备查。对场内交易活动的违法违纪行为，及时向有关部门报告并协助调查。
　　（六）依法成立项目评审委员会，并按照规程组织实施项目评审、公布评审结果。
　　（七）负责公共资源交易资料信息分析、统计、储存，向有关部门报送统计报表及有关资料，接受有关行业主管部门的业务指导、考核和监督；对交易事项资料进行存档管理，并制定档案保管和查询制度。
　　（八）承办上级部门交办的其它工作事项。
　　第九条 市公共资源交易管理委员会办公室负责建立统一的评标专家库，规范评标专家管理。有关行业主管部门、市公共资源交易中心应严格筛选入库专家，建立健全对评标专家的培训、考核、评价和信誉管理、档案管理制度。根据实际需要和考核情况及时对评标专家进行调整和补充，实行动态管理。
　　专家专业分类按照《评标专家分类标准（试行）》（发改法规〔2010〕1538号）规定进行，在市公共资源交易中心大厅设置包含各类专业专家的专家库统一抽取终端，实现资源共享。
　　评标专家依法独立评审，不受干涉。有关行业主管部门、监察部门、市公共资源交易中心及其日常管理机构的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。
　　第十条 市公共资源交易管理委员会办公室应推进公共资源交易市场信用体系建设，按照国家和省的有关规定，研究拟定公共资源交易各类市场主体不良行为标准、信用信息管理和信用评价制度，建立健全信用信息和诚信体系信息的收集发布制度。
　　第十一条 有关行业主管部门应建立完善代理市场准入和退出机制，组织、指导市公共资源交易中心建立招标代理机构预选库，其中代理费估算价30万元（含30万元）以上的代理项目实行招标，建立和完善代理机构行业自律机制。有关行业主管部门、市公共资源交易中心要加强对代理机构的规范管理和信用考核，促使代理机构依法依规开展经营活动，平等竞争。
　　第十二条 市公共资源交易中心应注重运用信息化等科技手段，结合市综合性电子监察平台，建设全市统一的公共资源交易一体化服务平台，维护和使用公共资源各类基础数据库，包括：评标专家库、有关招投标企业诚信库、供应商库、商品行情库、招标代理机构预选库等，统筹、规划全市公共资源信息化建设工作，统一构建全市公共资源交易的业务审批与监管系统、业务操作系统、小额项目电子交易系统。搭建交易信息化预警监测系统，推广网上投标报名、资格后审和电子化评标，进一步改善交易方式，提高交易效率。
　　第十三条 各县、区建有公共资源集中交易机构的，公共资源交易（除市区土地使用权交易外）可参照本规定在本县、区公共资源集中交易机构进行。
　　第十四条 本规定自发布之日起施行，有效期2年。


惠州市公共资源交易管理暂行办法
第一章 总 则

　　第一条 为了规范我市公共资源交易活动，从源头上预防和治理腐败，建立统一规范的公共资源交易市场，增强市场信息透明度，维护国家和社会公共利益，保护交易当事人的合法权益，根据有关法律、法规、规章和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内进行的各类公共资源招投标、采购、拍卖、挂牌、竞价、协议转让等交易活动及其监督和管理。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第三条 本办法所称公共资源交易是指：
　　（一）政府采购；
　　（二）土地与矿业权交易；
　　（三）建设工程交易；
　　（四）产权交易；
　　（五）国家、省、市规定的其它公共资源交易。
　　本办法所称公共资源是指本条上款各交易事项所含的项目、物品、服务、权益等资源。
　　第四条 符合本办法规定的市本级公共资源项目，交易时必须进入市公共资源交易中心进行交易。特殊情况不能进入的，须经市国土资源、建设、财政等有关行业主管部门（以下统称“有关行业主管部门”）、市公共资源交易管理委员会批准。
　　第五条 公共资源交易应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、廉洁高效的原则。任何单位和个人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人（竞买人）参加各种形式的公共资源交易活动，不得对潜在投标人（竞买人）实行歧视待遇。
　　第六条 公共资源交易过程应依法接受有关行业主管部门、监察、审计等部门的管理和监督。公共资源交易活动接受市综合性电子监察平台的统一监管。

第二章　管理服务机构

　　第七条 市公共资源交易管理委员会负责全市公共资源交易管理工作的统筹、指导、协调和监督工作。
　　第八条 涉及公共资源交易管理的有关行业主管部门、发展改革、监察、审计等部门，应按照各自职责，做好公共资源交易的相关业务指导和监督检查工作。
　　第九条 市公共资源交易管理委员会办公室负责指导和规范市公共资源交易中心的规章制度建设，协调理顺外部关系，为公共资源交易的规范管理和健康发展创造良好的环境。
　　第十条 市公共资源交易中心是公共资源集中交易的市场服务主体，依法开展公共资源进场交易的见证和服务管理工作，是为公共资源交易提供统一标准的专业服务平台。

第三章 交易范围

　　第十一条 政府采购
　　（一）政府集中采购目录内限额标准以上通用类的项目；
　　（二）政府集中采购目录中属于部门集中采购项目的，立项金额达到公开招标限额以上的各类货物、工程和服务类项目；
　　（三）需要确定协议供货和定点服务资格的各类货物、工程和服务项目，其执行合同期达1年以上；
　　（四）纳入财政监管且立项金额达到一定限额以上的其他专业性项目。包括：政府融资贷款项目、规划编制、专业咨询设计、评估、审计、档案整理等；集中统购、外包的后勤保障服务、银行金融保险业务、法律事务和其他商业服务。
　　第十二条 土地与矿业权交易
　　（一）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地和工业用地的土地使用权出让；
　　（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业以及行政、事业单位的建设用地使用权转让（含以土地使用权为条件进行合营或合作建房）；
　　（三）划拨建设用地使用权转让或改变用途，《国有土地划拨决定书》约定或法律、法规、规章和政策等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；
　　（四）出让建设用地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、规章和政策等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；
　　（五）为实现抵押权而进行的出让建设用地使用权转让；
　　（六）人民法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的出让建设用地使用权转让；
　　（七）其它企业、个人国有建设用地使用权转让；
　　（八）采矿权交易。
　　以上建设用地使用权和矿业权交易因特殊情况不通过市公共资源交易中心进行交易的，必须经有关行业主管部门和市公共资源交易管理委员会批准后，到市公共资源交易中心办理手续。
　　第十三条 建设工程交易
　　（一）依法必须招标的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程建设项目（含能源、交通运输、邮电通讯、水利、房屋、市政设施、生态环境与自然资源保护、供水、供电、供气、管线敷设、大型土石方开挖填运、户外广告标牌施工安装等）的勘察、设计、咨询、监理、施工单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等采购；
　　（二）采用BT、BOT等融资方式工程建设项目投资人的选定；
　　（三）涉及社会公共利益、公众安全且社会影响较大的大宗商业性建设项目的规划、勘察、设计、监理、施工单位的选定。
　　第十四条 产权交易
　　（一）国有（集体）企业产权（资产）、行政事业单位国有资产。产权包括股权、债权、物权、知识产权、经营权、使用权、租赁权等；资产包括各种形态的有形资产、无形资产；
　　（二）国有集体林地经营权及林木所有权交易，农村集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地承包经营权流转；
　　（三）特种行业经营权（包括海域使用权、低空开放空域使用时间、污染物排放权、出租车和旅游汽车经营权、公交路线经营权等）；
　　（四）政府投资公共场所及设施广告设置权出让；
　　（五）小型汽车号牌竞价发放；
　　（六）路桥和街道冠名权；
　　（七）司法机关和行政执法部门处置的资产交易；
　　（八）其它可收益公共资源开发权经营权交易；
　　（九）政府特许经营。
　　第十五条 其他领域
　　（一）统一纳入财政监管的资金项目，包括：项目的规划编制、咨询、评估、审计、外包后勤保障服务等中介服务机构的选定；
　　（二）非财政性公共资金购买物品和购买服务；
　　（三）政府国有资产监督管理委员会核定必须进场公开交易的国有企业的专项资金项目；
　　（四）其他依法必须进场的公共资源交易项目。

第四章 交易方式

　　第十六条 政府采购分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一性来源采购、询价、电子交易以及政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
　　采购货物类预算金额80万（含80万）以上、服务类预算金额50万（含50万）以上实行公开招标；工程类公开招标数额按《中华人民共和国招标投标法》和省有关规定执行。
　　为提高采购工作效率和规模效益，对采购频次较高的、而且在使用过程中必须保证连续供应和服务的小额通用货物、工程和服务类项目，推行全市统一模式的协议供货和定点采购。但协议供货和定点供应商必须在市公共资源交易中心通过招标方式确定。
　　第十七条 土地与矿业权交易可以依法采取招标、拍卖、挂牌、协议等方式。
　　第十八条 依法必须招标的建设工程项目交易应依法公开招标或邀请招标。其他建设工程可以采用简易招标形式确定中标人，简易招标管理办法另行制定。
　　依法必须公开招标或邀请招标的工程，招标人必须根据招标工程的特点和需要，自行或者委托中介代理机构办理招标事宜。招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜，也可委托社会中介机构办理。招标人不具备法律规定的自行招标条件的，必须委托中介代理机构办理招标事宜。招标人委托中介代理机构的，必须进入市公共资源交易中心按有关规定实施。
　　第十九条 符合本办法规定的产权交易应当依法采用公开招标、拍卖、网上竞价、协议转让以及有关法律、法规和规章规定的其他方式，依照有关法律、法规和规章规定的程序进行。
　　第二十条 招标人（采购人、出让人）要求变更交易方式的，必须经有关行业主管部门批准，并报市公共资源交易管理委员会办公室备案。

第五章 交易程序

　　第二十一条 公共资源交易按下列程序进行：
　　（一）申请登记。对符合本办法规定范围的交易项目，招标人（采购人、转让人、出资人）应向市公共资源交易中心提出交易申请，并提交项目批复及相关资料，市公共资源交易中心对交易项目进行登记。
　　（二）选择代理。按照有关法律、法规、规章和《惠州市公共资源交易管理体制暂行规定》操作。
　　（三）资料核查。市公共资源交易中心对交易各方提交的材料按有关规定进行审查。
　　（四）信息发布。根据立项核准内容和相关资料，按法定程序统一发布交易信息。
　　（五）报名受理。受理工程建设投标人、采购供应商、土地和矿业权购买人及产权交易购买人的报名。
　　（六）交易保证金。市公共资源交易中心设立保证金专户，按相关规定进行管理，专人负责交易保证金的收取、退还操作。
　　（七）开标竞价。开标、挂牌、拍卖在市公共资源交易中心场所内进行，由招标人或招标人委托的代理机构（招标拍卖挂牌主持人）主持，投标人（竞买人）持有效证件进入。招标投标管理部门、有关行业主管部门派人参加现场监督。市公共资源交易中心场地无法满足的大型开标竞价活动，可临时租用其他公共场所组织开标竞价活动。
　　（八）组织评标。在公共资源交易一体化服务平台中，依法组建项目评标委员会。特殊情况需要外借专家或推荐特别专业专家的，招标人应提前向有关行业主管部门提出申请并经批准后，由市公共资源交易中心负责组织在本地或外地专家库抽取评标专家工作。评标工作必须在市公共资源交易中心提供的场所进行。招标投标管理部门、有关行业主管部门派人参加现场监督。因项目特殊，需要在市公共资源交易中心场外进行评标的，招标人（采购人、出让人）在开标前到市公共资源交易中心办理相关手续。
　　（九）结果公告。交易结果由市公共资源交易中心在统一平台进行公示或公告，接受社会各界监督。
　　（十）交易缴费。市公共资源交易中心在办理公共资源交易时，应按有关规定向交易各方收取交易服务费用（其收费标准由市物价部门会同市财政部门核定）。
　　（十一）交易确认。市公共资源交易中心应在交易结果（产权交易除外）公示期结束后，向交易双方提供交易确认，发放中标通知书或确认书等。
　　（十二）合同备案。交易双方应在规定的时间内签订书面合同，并将合同副本报交易项目审批部门备案。
　　（十三）交易鉴证。产权交易受让方在付清交易价款后，市公共资源交易中心才能向交易双方出具交易鉴证。

第六章 交易监督与惩处

　　第二十二条 交易文件审查批准、备案应集中办理，交易项目审批部门必须在市行政服务中心大厅设窗口承办、办结。
　　第二十三条 市监察部门应对公共资源交易活动进行全程监督，对监察对象履行职责情况进行监察，受理对交易活动中违纪违法问题的投诉、举报，依法依纪进行查处。
　　第二十四条 有关行业主管部门应根据现行有关法律、法规和规章明确统一进场的各类公共资源交易活动的技术标准和操作流程，组织、指导市公共资源交易中心制定各类公共资源交易具体监督管理制度，落实监管责任。
　　第二十五条 公共资源交易大厅设立监管单位联合办公区，有关行业主管部门应依法履行各自监管职能，根据交易活动的实际需要，派员到公共资源交易监管单位联合办公区工作，现场监管各类交易活动。市公共资源交易中心必须在关键部位和场所建立全方位高清视音频监控系统。普通自动监控录像信息循环存储周期不得少于6个月，重要的交易过程信息记录须刻录光盘长期存档。
　　第二十六条 有关行业主管部门、市公共资源交易中心应对参与公共资源交易各方主体的诚信行为进行检查，收集、审核、记录从业单位和人员的信用信息，建立市场各方主体信用档案。依托政府网站，推进信用信息的综合检索网络平台建设，逐步实现行业之间信用信息的互联互通和互认共享。加大对失信市场主体的惩戒力度，努力形成规范有序、严格自律、诚实守信的公共资源交易市场信用体系。
　　第二十七条 市财政部门应加强对公共资源交易中的资金监管，确保公共资金管理和使用依法合规。
　　市审计机关依法对公共资源交易项目资金实施审计监督。
　　第二十八条 不需或未进入市公共资源交易中心进行交易的其他公共资源交易事项可以在市公共资源交易中心网站进行交易结果公告。
　　第二十九条 依照本办法必须进入市公共资源交易中心交易的公共资源项目在场外交易的，市公共资源交易中心不得为其出具成交确认书（或交易鉴证证明），有关行业主管部门不得给予办理相关手续并依法处理。
　　第三十条 公共资源交易过程中发生法律、法规、规章和政策规定应当中止或终止情形的，应当中止或终止交易。
　　第三十一条 在公共资源交易中发生交易纠纷的，当事人可以向市公共资源交易管理委员会办公室、有关行业主管部门申请调解，也可依据交易合同约定的解决纠纷方式处理。
　　第三十二条 投标人、竞买人、中介代理机构、参加交易的人员和评标专家违反有关法律、法规、规章和政策规定的，由有关行业主管部门或监察部门依法查处。
　　第三十三条 行政机关及其工作人员在公共资源交易活动中，玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、循私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或监察部门依法查处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条 公共资源交易活动当事人在参与交易过程中认为自身的合法权益受到损害的，应在法律、法规、规章规定的时限内，依照法定程序向有关行业主管部门或监察部门投诉，有关行业主管部门或监察部门应按规定处理，并书面告知相关当事人。

第七章 附 则

　　第三十五条 市政府原有相关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
　　第三十六条 各类公共资源交易的具体实施制度另行制定。
　　第三十七条 各县、区建有公共资源集中交易机构的，公共资源交易（除市区土地使用权交易外）可参照本规定在各县、区公共资源集中交易机构进行。
　　第三十八条 本办法自发布之日起施行，有效期2年。