广东省休闲渔业管理试行办法实施细则
广东省海洋与渔业局
广东省休闲渔业管理试行办法实施细则
（广东省海洋与渔业局2008年4月17日以粤海渔〔2008〕59号发布自发布之日起施行）
第一章 总则
第一条 根据《广东省渔业管理条例》和《广东省休闲渔业管理试行办法》（以下简称《试行办法》）规定，制定本实施细则。
第二条 在广东省范围内从事休闲渔业经营和管理休闲渔业的，必须遵守本实施细则。
第三条 县级以上人民政府渔业行政主管部门应当采取措施，大力发展休闲渔业，积极引导、支持从事捕捞业的组织和渔民从事休闲渔业。
第二章 经营单位
第四条 从事休闲渔业经营活动的单位，应当向注册地县级人民政府渔业行政主管部门登记，不设县、区的，应当向注册地地级人民政府渔业行政主管部门登记。未办理登记的单位，不得从事休闲渔业经营活动。
第五条 申请从事休闲渔业经营活动，应当向渔业行政主管部门提供以下材料：
1、公司章程；
2、公司工商营业执照原件（备查）及复印件；
3、法定代表人身份证原件及复印件；
4、公司安全生产管理机构、人员基本情况、安全生产管理制度和应急救援预案；
5、休闲渔业船舶的《渔业船舶检验证书》、《渔业船舶登记证书》、《渔业捕捞许可证》和《渔业船舶职务船员证书》等有效证件；
6、以挂靠形式从事休闲渔业经营活动的，应当提供与挂靠渔业船舶所有权人签定的书面合同原件和复印件；
7、休闲渔业船舶停靠上、下游客的地点及休闲活动区域等相关资料；
第六条 休闲渔业经营单位未按第五条规定提供相应材料的，渔业行政主管部门应当不予登记。
第七条 休闲渔业经营单位应当根据《广东省注册安全主任管理规定》配备注册安全主任。
第八条 各级渔业行政主管部门应当积极支持、鼓励传统渔民转业从事休闲渔业经营活动。
休闲渔业经营单位不得以任何形式剥夺、限制挂靠本单位的渔业船舶所有权人的合法权利。
第九条 休闲渔业经营单位应为水上作业人员购买人身保险，并为游客代办出海人身意外保险。
第十条 休闲渔业经营单位应当履行以下义务：
（一）定期更新、完善安全管理制度，制订并组织落实休闲渔业船舶船员安全岗位职责；
（二）制订游客安全须知，并张贴于经营场所、码头以及每艘休闲渔业船舶的显眼位置；
（三）培训休闲渔业船舶安全员，定期对休闲渔业船舶船员开展安全生产宣传教育；
（四）为所管辖休闲渔业船舶统一办理有关证件；
（五）协助管理休闲渔业码头秩序；
（六）负责清点每一航次上船和下船游客人数，由休闲渔业船舶船长及休闲渔业公司职员分别签名确认；
（七）建立安全营运档案，详细记录安全生产、培训情况以及每一航次航程起止时间、载客情况、安全制度落实情况；
（八）配备应急救援设施设备，建立休闲渔业船舶海上遇险救助制度。
第三章 船舶及船员管理
第十一条 休闲渔业船舶须经省渔业船舶检验机构检验。未经检验合格的，不得从事休闲渔业经营活动。
第十二条 休闲渔业船舶的构造、性能以及设施或设备的配置应符合《渔业船舶法定检验规则》等国家渔业船舶技术规则中相应作业类型渔业船舶的相关规定。
第十三条 休闲渔业船舶的船舶技术状况应符合安全航行及相应休闲渔业活动的适用条件。
第十四条 休闲渔业船舶的稳性应按照《渔业船舶法定检验规则》的规定对船舶满载出港、满载到港、压载出港、压载到港的基本装载情况进行校核，无论何种情况其初重稳距应不小于0.40m，并应满足以下规定：
（一）船舶全速回转时的极限静倾角，应小于甲板边缘入水角或12°（取较小者）。对于不满足要求的船舶，应对回转航速加以限制。
船舶全速回转时的横倾力臂应按下式计算：
（二）休闲人员集中一舷的极限静倾角，应小于甲板边缘入水角或12°（取较小者）。
第十五条 休闲渔业船舶的干舷应按《渔业船舶法定检验规则》的规定进行校核，实际干舷应比计算所核定的最小干舷增加0.05m，且应不小于0.4m。
第十六条 休闲渔业船舶的设备或设施配置尚应满足以下要求：
1、应确保每位休闲人员有一个固定座位，每个座位使用面积不小于0.38m2，连同船舶甲板上可供休闲人员活动的场所，可供每个休闲人员使用的面积应不小于1.58m2；
2、休闲人员活动处所通向开敞甲板的通道（或梯道）应不小于2个；
3、船上有必要的生活设施（如厨房、厕所、垃圾箱及饮用水等）；
4、除按船员及休闲人员定额每人配备一件认可型救生衣外，另船上应备有不少于休闲人员20％定额数量的儿童救生衣，救生衣应置于方便存取的专用处所；
5、船舶每舷有一只带30m救生浮索的救生圈；
6、应配备救生浮具1只，且其定额须不低于全船总人数（含船员及休闲人员）的100％，救生圈可计入救生浮具定额，但最多限定4个；
7、每船应按要求增配2只火箭降落伞火焰信号；
8、休闲人员集中处所应增设2个手提式灭火器；
9、配备电子定位设备（GPS等）以及甚高频无线电装置（VHF）各一台；
10、在休闲人员可能到达的部位，其舷侧保护的舷墙或栏杆的高度应不低于1.1m，且栏杆应加保护网，以防儿童落水。
第十七条 休闲渔业船舶船长一般应不小于12m.对于在海湾、渔港水域等特定区域使用的船长小于12m的休闲渔业船舶，须经地市级渔业行政主管部门根据该区域通航状况核准。
休闲渔业船舶不得使用以汽油为燃料的动力机械。
第十八条 休闲渔业船舶的其它特殊规定：
1、在明显的位置固定张贴有关安全和防止环境污染方面的游客须知。
2、煮食用液化气罐应与气灶分开放置，气灶应为自熄型。
3、每船应配备救生艇（筏）用急救医药箱一个。
4、船上应固定张贴船员在紧急情况下应当遵循的应急须知，船员应按规定定期进行应急演习。
第十九条 休闲渔业船舶须在以下限定的区域和条件航行作业：
1、休闲渔业船舶仅限于白天能见度良好、风力不超过蒲氏5级的情况下以及距离岸线不超过20海里的航行与作业区域内营运作业；
2、渔业船舶检验机构可根据船舶适航状况对休闲渔业船舶的航行、作业条件予以特别限制，一般休闲渔业船舶的航行与作业范围距有避风与施救条件的港口或岛屿不宜超过10海里。
第二十条 休闲渔业船舶应按照《渔业船舶法定检验规则》的具体规定申报初次检验、营运检验或临时检验。
第二十一条 休闲渔业船舶经渔业船舶检验机构检验合格后，除签发有效期不超过1年的《休闲渔业船舶安全证书》外，还应按规定签发各种相关的渔业船舶检验证书及技术文件。
第二十二条 《休闲渔业船舶安全证书》有效期届满，渔业船舶检验机构应结合所申报的休闲渔业船舶检验对涉及船舶载员安全的项目实施检验，检验合格后签发新的《休闲渔业船舶安全证书》。
第二十三条 每艘休闲渔业船舶必须配备一名安全员，具体负责本船的安全生产管理与救生工作。
第四章 从业管理
第二十四条 休闲渔业船舶的渔具数量、规格由渔业行政主管部门在签发渔业捕捞许可证时核准。
第二十五条 在休闲渔业航行区域，休闲渔业船舶不得从事捕捞生产活动。在休闲渔业作业区域，休闲渔业船舶可以从事休闲渔业活动。
第二十六条 休闲渔业船舶每航次载客人数不得超过10人，并且不得超过渔业船舶检验机构根据船舶安全适航状况核定的载客人数。
以上“载客人数”不包括船长、船员。
第二十七条 休闲渔业船舶单次作业超过4小时的，每小时应当向所属休闲渔业经营单位报告船位、航行状况一次。
第二十八条 除游钓外，休闲渔业船舶每航次捕捞作业时间不得超过3个小时。
休闲渔业船舶作业航速不得超过5节。
第二十九条 从事休闲渔业活动期间，休闲渔业船舶船员严禁喝酒。对酗酒的游客，应当进行劝阻。
第三十条 禁止向水体排放含油污水、生活垃圾和其他固体废弃物。营运过程中产生的含油污水、生活垃圾和其他固体废弃物应运回岸上处理。
第三十一条 在休闲渔业活动开展前，休闲渔业经营单位管理人员或休闲渔业船舶安全员应对游客详细讲解安全知识和安全事项，解释游客安全须知，使游客掌握安全要领。
第三十二条 休闲渔业标志采用不锈钢材质制作，标示宋体蓝色“休闲渔船”四字，固定于驾驶楼显眼位置。具体尺寸由地级以上市海洋与渔业主管部门根据船舶实际情况确定。
第五章 安全监督管理
第三十三条 渔政渔港监督管理机构办理休闲渔业船舶进出港签证手续时应当核对游客人数，并记入签证记录簿。
第三十四条 未经登记擅自组织渔业船舶从事休闲渔业活动、渔业船舶未经检验合格擅自从事休闲渔业经营活动、渔业船舶未挂靠具有相应资质的休闲渔业经营单位而擅自从事休闲渔业活动，均属于渔船非法载客。
渔政渔港监督管理机构应当加强对渔船、渔港监督管理，依法查处渔船非法载客行为。
第三十五条 渔政渔港监督管理机构应当加强对休闲渔业船舶、码头、游客上下船舶站点和经营区域的检查，确保休闲渔业船舶和人员安全。
第六章 附则
第三十六条 本实施细则由省海洋与渔业局负责解释。
第三十七条 本实施细则自发布之日起施行。
关于大力整顿食品生产加工业确保食品安全的通知
国家质量监督检验检疫总局
国质检监函[2004]786号
关于大力整顿食品生产加工业确保食品安全的通知
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号），采取有效措施大力整顿食品生产加工业，进一步加强食品安全监管，现就有关要求通知如下：
一、统一思想，提高认识
各级质量技术监督部门要坚决贯彻执行国务院决定，全面履行质检部门食品安全监管职责，在地方政府统一组织领导下，充分发挥质检部门在食品生产加工环节的主力军作用，把食品安全工作放在突出位置，抓紧抓实抓好，确保食品安全。
二、突出重点，明确目标
按照国家质检总局食品专项整治和无证查处的工作要求，抓好“5个重点”：一是重点产品，粮、肉、菜、果、酒、乳制品、豆制品、水产品、儿童食品及当地群众对质量安全问题反映强烈的食品；二是重点区域，农村、城乡结合部及长期存在制假售假行为的区域；三是重点企业，中小型企业，非法加工窝点、小作坊，生产肉制品、乳制品、饮料和儿童食品等风险性较大食品的企业、有过生产假冒伪劣食品违法行为的企业；四是重点环节，食品生产加工环节；五是重点案件，涉及食品安全的大案要案。
通过此次专项整顿要达到“三个一批”：扶持一批产品质量长期稳定、监督抽查连续合格、信誉度好、知名度高的名优企业，关闭一批不具备保证产品质量安全必备条件的食品生产加工企业，严厉惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯罪分子。在此基础上，有效遏制生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动，逐步提升食品生产加工业生产力水平，使食品安全专项整治工作取得明显的阶段性成果。
三、明确任务，落实措施
（一）严厉查处无证生产行为。
按照《关于进一步查处无证生产食品违法行为的通知》（国质检执函［2004］549号）要求，严厉查处无生产许可证生产婴幼儿配方乳粉、白酒、小麦粉、大米、食用植物油、酱油和食醋等7类食品的违法行为，对不具备必备条件的要提请相关部门并报当地政府坚决予以取缔。到2004年底，各地质量技术监督部门要确保在本辖区内遏止无证生产上述7类食品的违法行为。自2005年7月1日起，在全国范围内开始对未取得食品生产许可证而擅自生产销售肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等10类食品的违法行为依法进行查处。
各级质量技术监督部门在无证查处中发现企业存在无卫生许可证、无营业执照的，要及时向卫生、工商行政管理部门通报。
（二）严格实施食品质量安全市场准入制度。
1．坚持准入标准，严格条件审查，不符合条件的，绝不发证；严格企业标准审查，不符合要求的不予备案；严格督促企业按照标准组织生产，严格监督企业出厂检验，不合格产品不得出厂销售。
2．加快肉制品等10类食品市场准入工作进度。今年基本完成肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品和膨化食品等10类食品质量安全市场准入工作。
3．启动茶叶、挂面等其他13类食品的市场准入工作。各地在完成挂面、糖果（含巧克力）、果脯蜜饯、淀粉、酱腌菜、啤酒、葡萄酒和黄酒等8类食品生产加工企业保证产品质量必备条件的专项调查的基础上，建立企业档案。国家质检总局将加快相关技术法规的制订工作，在年底启动茶叶、挂面等其余13类食品的质量安全市场准入工作。
（三）加大食品监督抽查力度。
按照扶优治劣、两翼推进的原则，强化食品监督抽查的威势，一要认真完成小麦粉等5类食品及其他食品的质量监督专项抽查；二要将食品作为重中之重列入当前的监督抽查计划；三要对食品生产加工企业加大监督抽查频次，实施定期检验。重点检验涉及安全健康和重要性能的指标。凡抽查检验产品质量不合格的，企业必须立即整改，并由指定检验机构对其实施加严检验。对抽查结果及时总结分析，扶持一批质量好的企业和产品，曝光一批质量差的企业和产品。
（四）加强食品生产加工企业监管。
1．加强食品生产加工企业的巡查。各级质量技术监督部门要依托辖区打假责任制，确定专人对辖区内食品生产加工企业实施巡回检查。重点检查企业保证产品质量安全必备条件、原料把关、食品出厂检验、不合格食品处置、食品标签和质量安全标志使用等重点环节，以及新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价等。巡查中发现的问题要及时通知企业整改，并要有文字记录。重点监管的企业至少每月巡查一次，对夜间生产的要突击巡查，其他企业要制定巡查计划并组织实施。
2．及时对食品生产加工企业回访。各级质量技术监督部门要及时组织生产许可证审查员和承担食品质量安全检验机构的专业技术人员，对获证企业进行回访，对基本符合项整改情况进行检查，督促企业持续满足保证食品质量安全的必备条件，发现问题及时指出，帮助企业分析不合格原因，并指导其整改。回访情况和发现问题的处理要有文字记录，纳入企业质量档案，动态管理。
3．严格食品生产加工企业年审工作。各地要指定专人负责，按照便捷、高效的工作原则，切实将年审工作的各项要求落实到位，按规定及时上报年审情况。对年审不合格的企业要监督其整改；对未按时进行年审或经整改仍不符合要求，且情节严重的，吊销食品生产许可证。
4．坚持监管的重点和工作重心下移，切实加强对农村和小城镇的食品生产加工企业的检查监督。专项调查表明，家庭作坊式、不具备保证产品质量安全必备条件和不具备检验能力的食品生产加工企业主要分布在农村和城乡结合部。要充分考虑农村生产生活的基本需要，对每一个生产加工企业从生产销售方式、生产加工能力、供应对象和区域、保证食品质量安全的能力等方面进行具体分析，监督、引导生产加工企业遵守食品质量安全的基本要求。要重点监控生产加工能力增长较快的食品生产加工企业，通过监督、引导、服务，使其质量安全保证条件同步提高。在专项整顿中，要切实注重提高工作的有效性，切忌重处罚轻引导或只处罚不引导，坚决纠正以罚款为目的的查处行为。
（五）强化企业法人的第一责任人责任。
1．加强对企业法定代表人（负责人）的培训。各级质量技术监督部门要对食品生产加工企业特别是中小型企业的主要负责人及管理人员、技术人员加强法律法规、质量管理知识的培训，明确企业法人是食品质量安全的第一责任人，对生产不合格食品和制售假冒伪劣食品的，应当依法承担相应的行政责任、民事责任和刑事责任。
2．签订食品安全承诺书。各级质量技术监督部门要与辖区内的食品生产加工企业逐一签订食品安全承诺书，明确企业第一责任人的责任，明确质量管理、计量管理、标准管理、卫生安全管理、生产设备设施管理、检验管理等要求，明确遵守法律法规和不制假的承诺。加强对承诺书落实情况的检查，使责任制度真正落到实处。
3．建立健全食品生产加工企业质量档案。对企业名称、地址、代码编号、卫生许可证编号、营业执照编号、生产许可证编号、企业法人和质量负责人姓名、身份证号码及联系方法、企业经济类型、企业规模、企业人数、生产能力、实际产量、产品种类、执行标准、主要生产设备、主要检验设备、原材料把关、出厂检验、监督检查情况、名牌和免检产品情况、质量违法行为查处情况、质量投诉及处理情况等详细记录，及时将企业变更、生产销售、吊撤销许可证、行政执法及对其监管情况等信息载入档案，实行动态管理。
4．加大对失信企业惩戒力度。对监督抽查不合格企业实行加严检验，对安全指标不合格的企业严格停产整顿；对存在掺杂掺假、以假充真等严重违法行为的一律吊销食品生产许可证，并载入企业档案，及时向社会公告，3年内不受理该企业的食品生产许可申请。
（六）严厉打击生产加工假冒伪劣食品的违法行为。
各地要加强对重点产品、重点区域和重点企业的监督和执法，严厉打击滥用添加剂、使用非食用原料生产加工食品和生产假劣食品等违法行为，做到早发现、早打击、早控制。在地方政府协调下，坚决克服地方保护主义，坚决打破任何形式的阻碍监督执法和为不法企业提供的保护伞，查办案件坚持“五不放过”。
要充分发挥和调动各方面的积极性，将食品质量安全监管工作置于全社会的监督之下。各级质量技术监督部门要进一步建立健全食品质量安全监督管理举报制度，通过“12365”举报电话、信箱和电子邮件等，受理群众举报，落实举报奖励。
四、加强领导，狠抓落实
（一）坚持地方政府的统一领导。
按照国务院要求，食品生产加工业的整顿由地方政府统一组织实施。各级质量技术监督部门要在地方政府的统一领导下，积极参加政府组成的食品安全协调领导机构，充分发挥生产加工环节食品安全工作的主力军作用。要建立食品质量安全报告制度，定期向当地政府报告质监部门采取的食品安全工作措施、大要案查处情况和取得的成效，分析本辖区的食品安全状况，对存在的突出问题和需要政府统一组织或协调解决的问题提出意见和建议；要积极向当地政府申请经费，保证食品生产加工业专项整顿工作的落实；要积极主动与农业、工商、卫生、食药、公安等部门进行沟通，加大联合执法的力度，齐抓共管，形成合力。
（二）精心部署，明确责任。
各级质量技术监督部门要成立由主要负责人挂帅的领导小组，组成专门的工作班子，精心部署，迅速行动，按照国家质检总局的要求，全面整顿食品加工业。把整顿食品生产加工业的任务逐级分解，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，具体落实到人。要严格追究许可准入不到位、监督检查不到位、无证查处不到位、行政执法不到位、辖区打假不到位、检验检定不到位、区域质量建设不到位等责任。
（三）加大食品安全宣传力度。
要坚持正面宣传为主、热点引导有力、服务发展大局的方针，协调配合新闻媒体做好扶优治劣、两翼推进的宣传工作。要大力宣传有关法律法规和加强食品安全所做的工作及成效，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，普及食品安全知识，增强消费信心，提高我国食品信誉；同时要坚决揭露、曝光食品安全方面的严重违法犯罪行为，震慑不法分子。
（四）严格督查督办。
国家质检总局将组织检查组对各地整顿食品生产加工业工作情况进行督查，省级质量技术监督部门要加强辖区内工作的检查。在整顿食品生产加工业工作中发现的重大问题和大案要案，要及时报告当地政府和国家质检总局。
二〇〇四年九月二十四日