浙江省湖州市人民政府


湖州市人民政府关于进一步加强新增中央投资项目管理的意见

湖政发〔2009〕22号


第一条　为加强我市新增中央投资项目管理，保证建设资金合理、安全使用，提高投资效益，确保工程质量，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本意见。
第二条　本意见所称新增中央投资项目是指使用扩大内需中央投资建设的工程项目。
第三条　市、县（区）人民政府对新增中央投资项目实行统一领导，建立由各级政府主要领导牵头抓总，分管领导分口负责，各有关部门各司其职的领导机制，及时协调研究解决项目实施过程中出现的问题。
　　市、县（区）发展改革部门按照国家规定的项目审批权限，对新增中央投资项目履行审批和申报职能，负责投资计划下达和计划执行情况监管。
　　市、县（区）财政部门负责新增中央投资项目专项资金使用的监督管理，严格执行专项资金管理的相关规定，及时拨付资金，提高资金使用效益，并加强对新增中央投资项目基建财务指导管理。
　　市、县（区）纪检监察部门对各职能部门履职情况和新增中央投资项目推动情况进行监督检查。
　　市、县（区）审计部门对新增中央投资项目进行审计监督，并加强指导管理。
　　市、县（区）国土、规划建设、环保等相关职能部门要及时依法办理项目用地、城乡规划、施工许可、环境保护等行政许可手续。
　　项目法人对项目负总责，依照国家有关规定对新增中央投资项目资金、建设工期、工程质量、生产安全等方面进行严格管理，并定期向同级发展改革、财政、审计和行业主管部门报送项目进展情况。
　　第四条　新增中央投资（基本建设类）项目必须严格履行固定资产投资项目的建设程序和湖州市政府投资项目管理的有关规定严格按照国家批准下达的新增投资计划和规定的时间，全力落实好地方配套资金并进行实施。
　　第五条　项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模、拖延建设工期和超概算。确需变更的，须经原项目审批单位审批。
　　第六条　实行项目法人责任制。项目法人负责组织项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购招标投标和各类合同签订工作。其中，项目法人具备招标能力的，可自行办理招标事宜，并向有关行政监督部门备案；不具备招标能力的，须委托招标代理机构进行招标。任何单位和个人不得干预项目法人的具体招标投标活动，不得以任何方式为其指定招标代理机构。
　　第七条　新增中央投资项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，应按照《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》以及市有关规定进行公开招标。不适宜公开招标的，经原项目审批单位批准后，可进行邀请招标，但邀请招标单位不得少于三家。
　　第八条　建设项目的施工监理，必须由具备相应资质等级的监理单位进行。监理单位必须足额配备具有相应资格条件的监理人员。监理人员应按照规定作业程序进行监督检查，切实发挥监理工作对工程投资、进度、质量和施工安全的控制作用。
　　第九条　建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设项目质量和施工安全负责。项目行政主管部门和其他有关部门应加强对建设项目质量和施工安全的监督管理。
　　第十条　项目建成并经试运营后，项目业主单位应按照项目相关批复文件和其他有关资料及时编制项目竣工财务决算，并组织勘察、设计、施工、监理等单位进行验收。验收合格的，按规定程序办理固定资产移交手续。
　　第十一条　所有建设项目均应按照《中华人民共和国档案法》有关规定，建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。项目档案主要包括立项过程、可行性研究报告、初步设计、招标投标、施工许可、竣工验收等与项目建设有关的报批文件、资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及监理日志。
　　第十二条　项目建设单位应严格按照《中华人民共和国会计法》和国家有关项目建设财务管理、会计核算制度规定，设立专门、规范的项目建设财务账目，加强日常财务管理和会计核算，按照批准建设内容使用资金。
　　第十三条　新增中央投资项目的监督检查实行定期和经常性检查相结合的方式进行。定期检查由市落实扩大内需促进经济增长政策措施监督检查领导小组统一组织市有关部门进行集中检查。经常性检查由市、县（区）有关部门结合业务工作自行安排。
　　第十四条　市、县（区）发展改革、财政、审计、监察部门以及行业行政主管部门应按照职责分工，加强对新增中央投资项目的监督检查，及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况。同时，积极配合中央检查组、省级检查组以及各级财政、审计、稽察等各类专项检查，对检查中发现的问题，督促有关部门和项目单位尽快整改，并对整改落实情况进行跟踪复查。
　　第十五条　建立新增中央投资项目资金进展情况月报制度，各县区、有关部门于每月10日前将资金到位及完成情况、工程进度、存在问题等情况报送市发改委，由市发改委报送省发改委。
　　第十六条　各级各有关部门以及与项目建设相关人员，应严格按照本意见规定履行职责。对违反本意见规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依法给予党政纪处分；构成犯罪的，追究刑事责任。

二○○九年五月三十一日
安徽省六安市人民政府


关于印发《六安市本级预算管理暂行办法》的通知

六政[2004]9号

市政府各部门、各直属机构：
　　《六安市本级预算管理暂行办法》经2003年12月22日市政府第54次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年三月二日　　

六安市本级预算管理暂行办法

　　第一条　　为了加强预算管理，强化财政预算分配、调控和监督职能，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等有关法律、法规，结合市本级实际，制定本办法。
　　第二条　　市本级预算由市直各部门、单位的预算组成。按有关规定，实行部门综合财政收支预算。
　　第三条　　市本级预算的编制，贯彻厉行节约、勤俭建国的方针，遵循量入为出、收支平衡的原则，并体现公开、公平、公正和高效的要求。
　　第四条　　市本级编制部门预算，部门单位预算年度的所有收入要全部纳入预算。预算编制采用“零基预算”方法，同时积极推行其他先进的预算编制方法。
　　部门预算包括基本支出预算和项目支出预算两部分，按下列办法编制：
　　（一）基本支出预算按批准的定员、定额标准编制；
　　（二）项目预算根据部门、单位实际工作需要，结合财力可能，按具体项目进行编制。
　　第五条　　政府采购预算是部门预算的重要组成部分。部门、单位因工作需要确需实施政府采购的工程、货物或服务，在编制项目预算的同时，编制政府采购预算，作为年度预算执行中实施政府采购的依据。
　　对党代会、人代会、政协会及市委、市政府召开的大型综合性会议，实行政府采购，其会议费标准按现行有关规定执行。
　　第六条　　推行预算论证制度，本级预算在提交人大审批前，应就预算编制的科学性、合理性和可行性送交由有关方面专家组成的预算论证委员会进行论证。
　　第七条　　市本级预算经市人民代表大会批准后，即具有法律效力，非经法定程序不得改变。
　　第八条　　财政部门应在市本级预算经市人民代表大会批准后30日内，将预算一次批复到市直各部门、单位，并按照规定及时、足额地组织预算收入和拨付预算资金。
　　第九条　　各部门、单位应严格执行预算，依法组织各项收入，按照规定用途使用预算安排的各项资金，不得挪作他用。有关专项资金使用管理办法由市财政部门另行制订。
　　第十条　　各部门、单位在制发的文件中，不得有违规减税、免税和退税等造成财政减收的规定；非经财政部门同意并报市政府常务会议批准，不得在文件中出台增加财政支出、影响财政平衡的内容，不得擅自增加津贴、补贴项目。
　　第十一条　　因重大政策调整或者防汛、抗旱等难以预见的因素，必须动用预备费的，市直有关部门或单位应向财政部门提出申请，经财政部门审核后，报市人民政府批准。
　　第十二条　　因特殊情况，市直部门、单位有关经费未列入年度预算，在预算执行中必须给予追加的，依照单位申报、财政部门审核、市政府批准的程序办理。数额较大的，由财政部门组织实施预算追加听证后，报市政府批准。
　　对出国及国内招商、考察等活动经费，市财政只负担市委、市人大、市政府、市政协领导（副厅级以上）的有关开支，其他随从人员所需经费由所在单位自行解决。
　　对未纳入政府采购预算的工程、货物或服务，预算年度一般不予办理采购；确需采购的，按预算追加程序办理。
　　第十三条　　对省财政补助我市扶贫资金、特大防汛抗旱资金、社会救济等专项资金和重大建设项目补助资金，且需要市财政进行二次分配的，由市财政部门与有关部门提出分配意见，由市长、常务副市长及分管相关工作的副市长共同研究。
　　第十四条　　市本级预算追加的具体审批权限为：
　　（一）5万元(含5万元)以下，由分管财政工作的副市长审批；
　　（二）5万元以上、20万元（含20万元）以下，由分管财政工作的副市长提出意见，呈报市长审批；
　　（三）20万元以上，由市人民政府常务会议研究审批。
　　经批准的各项预算追加，由财政部门对单位下达专项支出追加指标单，单位持专项支出追加指标单向财政部门申请拨款。
　　第十五条　　预算追加事项，原则上每半年研究一次，如因特殊急需，应按有关规定及时办理。
　　第十六条　　财政部门应当加强对市直部门、单位预算的管理和监督，定期对预算执行情况进行检查和分析，并及时向市政府报告，保证预算资金安全、高效。
　　审计、监察等有关部门应当按照各自职责，做好市本级预算执行的监督工作。
　　第十七条　　市直各部门、单位未按照规定使用预算资金的，按照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》处理。
　　第十八条　　本办法应用中的具体问题，由市财政部门负责解释。
　　第十九条　　本办法自发布之日起执行。