建设部 中华全国总工会


关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知



建质[2006]58号

各省、自治区建设厅、总工会，直辖市建委、工会，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局、工会：

　　建筑业农民工队伍约占进城务工人员总数的三分之一，占从事建筑施工人员总数的90％以上，在现代化建设中发挥着积极作用。为农民工创造良好的作业、生活环境，提高农民工队伍整体素质，对于统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会，促进建筑业的健康发展具有重要意义。

　　为进一步改善建筑业农民工作业、生活环境，切实保障农民工职业健康，现提出以下要求：

　　一、统一思想，提高认识，切实保障建筑业农民工职业健康

　　各级建设行政主管部门和各级工会组织要以实践“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，采取积极有效的措施，为农民工创造良好的工作、生活环境，逐步实现农民工作业环境的标准化、生活环境的秩序化，安全警示人性化，全面提高农民工的职业素质和安全意识，逐步建立保障建筑业农民工职业健康的长效机制，真正体现“以人为本”的思想。

　　二、明确目标，落实责任，共同推进农民工作业、生活环境的改善和提高

　　各级建设行政主管部门、各级工会组织以及各有关单位要明确目标，落实责任，共同探索改善农民工作业、生活环境的有效途径。

　　建设行政主管部门要加大对安全防护、文明施工措施费用的拨付、使用的监督，督促建设单位及时拨付安全防护、文明施工措施费用，督促施工企业确保费用的及时投入。要督促施工企业按照规定为农民工配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职工安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品。要加快推进工伤保险工作，应为从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。

　　各级工会组织要在改善农民工作业、生活环境中发挥积极的作用，把维护农民工生命安全和身体健康作为维护农民工合法权益的首要任务。要监督施工企业（劳务企业）招用农民工时必须依法订立并严格履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系，劳动合同中应包含劳动保护条件条款，并符合有关规定。工会组织应通过职工代表大会和厂务公开方式监督施工企业是否保证安全专项经费的足额支出。

　　三、充分发挥群众监督作用，加强施工现场安全生产工作

　　要全面落实“安全第一，预防为主，群防群治，防治结合”的指导方针，在建筑施工企业中发挥建筑安全群众监督员作用。选用一批长期在施工现场生产一线，熟悉建筑施工安全生产工作，责任心强，文化程度较高的农民工担任建筑安全群众监督员。充分发挥群众监督员的作用，加强对现场施工人员安全生产行为的监督。群众监督员发现违法违章行为要及时进行制止；发现事故隐患及时向企业报告；出现可能危及工人生命安全紧急情况时，协助有关人员组织工人及时撤离现场；对施工现场安全事故防范措施提出整改建议等。

　　四、积极开展安全质量标准化活动，进一步改善建筑业农民工的作业、生活环境

　　建筑施工企业要在继续深入开展创建文明工地活动的基础上，积极推行建筑施工安全质量标准化活动。

　　要按照《建筑施工现场环境与卫生标准》的有关要求，明确划分施工作业区和生活区，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施。有条件地区的施工单位可与电信运营单位联系合作，在农民工宿舍内或在施工现场安装基本通讯设施。要结合季节特点，做好农民工的饮食卫生和防暑降温、防疫等工作，特别是高温天气，要合理调剂户外作业时间，适当延长午休时间。定期组织农民工进行体检，使农民工真正感受到企业的温暖，增强企业的凝聚力、向心力。

　　施工企业的工会组织要切实为农民工创造业余文化学习和娱乐条件，配备相关的书报、杂志、电视机、棋牌等文化用品和文体活动设施，不断满足农民工业余文化生活的需要，体现对农民工的人文关怀。

　　五、积极开展建筑业农民工职业技能和安全教育培训工作，提高农民工队伍整体素质

　　各级建设行政主管部门和各级建设产业工会要切实做好农民工职业技能及安全教育培训工作，强化用人单位对农民工的岗位培训责任。要积极组织施工企业开展寓教于乐、贴近生活、贴近实际的农民工喜闻乐见的职业技能及安全教育培训活动，使广大农民工了解他们在安全生产中的责任、义务和权利，掌握劳动安全卫生知识和技能，提高自我保护的意识和能力，严格遵守安全生产规章制度和标准规范，形成我要安全、我懂安全、我保安全的企业文化氛围。对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。施工企业工会组织要积极配合企业举办建筑业农民工夜校，有计划地对施工现场一线人员进行安全培训。有条件的施工企业可在施工现场建立临时培训教室，要在施工现场推行人性化警示用语，在施工现场作业区、加工区及生活区使用统一规范的警示牌。对从事特种作业的农民工要专门培训、持证上岗。各级建设行政主管部门要积极支持配合工会组织在建筑业开展“安康杯”等竞赛活动，提高企业安全生产管理水平，切实保障农民工职业健康。

　　六、加强舆论宣传，形成关心农民工的良好氛围

　　要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。对优秀农民工要给予表彰奖励。总结和推广各地和施工企业关心农民工的做法经验，提高对农民工的服务和管理水平。要结合实际抓紧制定和完善保护农民工权益的配套措施和具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及建筑业农民工的各项政策措施落到实处。

中华人民共和国建设部
中华全国总工会
二○○六年三月十七日



浙江省杭州市人民政府


杭州市实施《中华人民共和国残疾人保障法》若干规定

市政府令第96号



（1996年3月19日杭州市人民政府发布）

第一章 总 则


　　第一条 为维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等地参与社会生活，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《浙江省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》及国家有关法律法规的规定，结合杭州市的实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于杭州市行政区域范围内（包括所辖县、市）残疾人的康复、教育、就业、文化、生活、社会福利等各项残疾人事业的管理工作。
　　第三条 本规定所指的残疾人，依照《中华人民共和国残疾人保障法》第二条规定的范围确定。残疾评定，由各区、县（市）人民政府卫生行政主管部门指定的医院按国务院规定的标准进行。残疾人经评定后，可以向户口所在地的区、县（市）残疾人联合会申领《残疾人证》。
　　第四条 各级人民政府应将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入同级财政预算，使残疾人事业与经济、社会协调发展。各级人民政府应弘扬扶残助残的传统美德，倡导团结、友爱、互助的社会风尚，为残疾人创造良好的社会环境。
　　第五条 市、区、县（市）人民政府应当设立残疾人工作协调委员会，协调、指导残疾人工作。其日常工作由同级残疾人联合会承担。
　　第六条 各级残疾人联合会，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务；承担政府委托的任务，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
　　第七条 残疾人的法定扶养人必须对残疾人履行扶养义务，监护人必须履行监护职责，维护被监护人的合法权益。
　　第八条 残疾人必须遵守国家的法律法规，履行应尽的法定义务，遵守公共秩序，尊重社会公德；发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立。


第二章 康 复


　　第九条 市、区、县（市）残联应会同政府有关部门制定残疾入康复计划，经同级人民政府批准后实施。
　　第十条 除中央和省按规定下拨康复专项经费外，市、区、县（市）各级财政部门都要积极落实残疾人康复经费。
　　第十一条 市、县（市）都应建立残疾人康复中心，有条件的乡镇、街道也要建立残疾人康复站；残疾人康复中心（站）由卫生行政主管部门审批，并进行业务指导。有条件的综合医院应设立康复科（室），为残疾人提供康复医疗。各级各类医疗机构对残疾人挂号、就诊、住院、化验、交费、配药等凭《残疾人证》予以优先照顾。
　　第十二条 大专院校和科研单位，负责对残疾人康复新技术的研究、开发和利用，政府有关部门应予支持。
　　第十三条 各级残疾人联合会应负责做好残疾人生活自助具、特殊教育用具、功能补偿器械、生产辅助用具、文体用品、康复器材等供应服务工作。政府有关部门应予扶持。


第三章 教 育


　　第十四条 残疾幼儿的学前教育，通过下列途径实施：
　　（一）聋哑儿童听力语言训练班；
　　（二）智残儿童康复站；
　　（三）弱智儿童学校学前班；
　　（四）儿童福利院康复班；
　　（五）普通幼儿园随园康复训练。在实施残疾幼儿学前教育的同时，应对家长进行培训，促进残疾幼儿家庭的早期教育。
　　第十五条 各级人民政府和教育行政主管部门，应当把残疾儿童、少年教育纳入义务教育发展规划并统筹安排实施，特教工作列入义务教育工作统计、检查、验收内容。
　　第十六条 各级人民政府应当在教育事业费中安排特殊教育经费，发展当地的特殊教育事业。
　　第十七条 各区、县（市）城镇要对有自理生活能力的残疾适龄儿童实施教育。
　　普通小学、初级中等学校必须招收有自理生活能力的残疾儿童、少年入学。有自理生活能力的适龄盲童可进入盲校就读，也可以随班就读。
　　建立弱智学校，对具有学习能力的适龄弱智儿童实施教育。在义务教育阶段，残疾儿童、少年在校就读免交杂费。
　　第十八条 普通中学、中等专业学校、技术学校、职业中学和大专院校，必须招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；普通培训机构应当积极招收残疾人入学。
　　第十九条 残疾人所在单位应当对本单位的残疾人开展文化知识教育和技术培训，不断提高残疾职工的文化、技术素质。


第四章 就 业


　　第二十条 巩固和发展乡、镇、街道、民政、残联福利企业，为残疾人提供更多的就业机会。安置盲、聋、哑及肢体残疾的"四残人员"占企业生产人员规定比例以上的，经税务机关批准，可给予减免税照顾。
　　第二十一条 机关、团体、企业、事业单位，城乡集体经济组织，应当按本单位在职职工总数1．5％的比例安排具有一定劳动能力的残疾人工作。超过比例予以适当奖励；达不到比例的，应按其差额人数缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金主要用于补贴残疾人职业培训费用、奖励超比例安置残疾人就业的单位、有偿扶持残疾人集体从业和个体经营等方面。缴纳残疾人就业保障金确有困难的，经县级以上人民政府批准，可以减免。
　　第二十二条 各级劳动行政主管部门和残联组织，应举办多种类型的残疾人职业技术培训班，积极为残疾人就业创造条件。
　　第二十三条 各级卫生行政主管部门和残联组织，要积极稳妥地发展盲人按摩医疗机构，安排盲人就业。
　　第二十四条 鼓励残疾人自愿组织起来从业或从事生产、加工、服务、修理等个体劳动；在资金、场地等方面有困难的，有关部门应当帮助解决；残疾人个体工商户经营取得的业务所得，经税务机关批准可给予免征营业税和减征个人所得税照顾。
　　第二十五条 各级人民政府和农村基层组织，应当充分发挥地理优势、利用自然条件，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。
　　第二十六条 市、区、县（市）残疾人联合会都要建立残疾人劳动服务机构，劳动服务机构为同级残联直属事业单位，受同级劳动行政主管部门业务指导，其任务是：
　　（一）协助政府和有关部门开展残疾人待业调查、就业登记、能力评估、职业培训和就业介绍；
　　（二）帮助、指导残疾人开办集体企业和从事个体经营；
　　（三）收交、管理、使用残疾人就业保障金。


第五章 文化生活、福利


　　第二十七条 市、区、县（市）人民政府应当有计划地兴办并鼓励、支持社会各界兴办适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所，并建立残疾人体育协会，开展适合残疾人特点、形式多样的文体活动，努力满足残疾人精神文化生活的需求。
　　第二十八条 报社、电台、电视台等新闻单位，应经常报道社会上扶残助残活动和残疾人自强不息的典型事例，开辟残疾人特别节目和专栏。电视台的残疾人特别节目应尽可能采用中文字幕和手语解说。出版部门要经常出版残疾人书刊和读物。
　　第二十九条 公园、展览馆、博物馆等公共活动场所，在法定节日和全国助残日应当对残疾人免费开放。
　　每年的全国助残日（5月份第三个星期日）和国际残疾人日（12月3日）、国际聋人节（9月份第四个星期日）、国际盲人节（10月15日），影剧院等文化娱乐场所对残疾人凭《残疾人证》实行半价优惠。
　　各县（市）可根据当地实际情况，制订对残疾人的有关优惠措施。
　　第三十条 盲人免费乘坐市、县（市）内公共汽车、电车和渡船；盲人读物可作平常邮件免费寄递。
　　第三十一条 乡、镇人民政府应根据本地区情况，减免农村残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担。缴纳农业税有困难的，经区、县（市）税务部门批准，可以适当减免。
　　第三十二条 对丧失劳动能力、无就业条件的残疾人，残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭应当鼓励、帮助残疾人参加养老保险，以保障其晚年生活。
　　第三十三条 对无依无靠、无劳动能力、无生活来源的残疾人，民政部门应优先列为定期救济对象，优先安排进福利院，优先实行五保供养。
　　第三十四条 区、县（市）、街道办事处和乡、镇人民政府，应结合本地区情况，制定优惠残疾人的措施，动员群众开展扶残助残活动，帮助残疾人解决日常生活中的实际困难。
　　第三十五条 城市新建道路、公共设施、建筑物的设计，必须认真执行《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（JGJ50-88）》。市区现有道路和公用设施，凡不方便残疾人使用的，应逐步进行改造，以方便残疾人通行。


第六章 附 则


　　第三十六条 各级人民政府应对维护残疾人合法权益、支持残疾人事业、为残疾人服务等方面做出显著成绩的单位和个人以及对在社会主义建设中有突出贡献的残疾人，予以表彰和奖励。
　　第三十七条 对违反本规定，侵犯残疾人合法权益的行为，根据《中华人民共和国残疾人保障法》的规定，追究其法律责任。
　　第三十八条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
　　第三十九条 本规定自发布之日起施行。