司法警察是人民法院的重要组成部分,担负着预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作顺利开展的重要职责。随着依法治国进程的加快和司法改革的逐步深入,在法院工作面临新形势、新任务、新挑战的今天，对司法警察的工作也提出了新的要求。从构建社会主义和谐社会的高度来看，司法警察的警务保障工作亟待进一步加强。
　　一、加强司法警察警务保障工作的必要性。
　　人民法院司法警察作为人民警察的一个独立警种，是人民法院内一支准军事化的武装力量，在法院工作中有着重要的地位和作用，特别是在我国构建和谐社会的新形势下，对司法警察工作又提出了新的要求。具体来讲，司法警察的职责范围主要包括：1、警卫法庭，维护审判秩序；2、值庭时负责传带证人，鉴定人，传递证据材料；3、送达法律文书；4、执行传唤、拘传、拘留；5、提解、押送、看管被告人或罪犯；6、参与对判决、裁定的财产查封、扣押、冻结或没收活动；7、执行死刑；8、法律、法规规定的其他职责。由此看出，司法警察作为法院的一支武装力量，既要围绕审判中心开展工作，又要处理各种紧急事件和突发事件。人民法院是一部担负行使审判任务的国家机器，司法警察则是这部机器的一个重要部件，没有这个部件，机器就难以运转。
　　二、做好司法警察警务保障工作之前提分析。
　　为了实现司法警察的司法保障职能，有一必要前提即具有一支高素质的司法警察队伍。因此，必须紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，统一思想认识，坚持规范化管理，高度重视司法警察的队伍建设，切实开展社会主义法治理念教育、党风廉政建设和职业道德教育，学习政治理论，掌握法律知识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，打造一支忠诚可靠、训练有素、纪律严明、作风过硬的威武之师和战斗之师。
　　1、加强思想政治教育。加强思想政治教育是建立一支强有力的司法警察队伍的根本基石，作为司法警察来说，在法院中主要属于辅助地位，但是在审判、执行、安全保卫等方面都离不开司法警察的参与，司法警察工作具有一定的危险性，这就需要加强思想教育，用“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观武装头脑，牢固树立司法为民、服从命令、听从指挥、服务大局的意识；要加强党风廉政建设，通过思想教育树立干警的自律意识，自觉抵制来自各方面的干扰和腐蚀，清正廉洁、严以律己；要时刻保持高度的警惕性和敏感性，提高防范意识，增强保密意识。
　　2、提高业务技能素养。业务熟练是做好司法警察工作的基本条件，司法警察的工作具有一定的专业性。作为司法警察，既要熟悉相关的法律知识，坚持严格依法办事，又必须具备扎实过硬的身体素质和严明的工作纪律，做到法律业务与警务技能并重。应经常学习民事、刑事、经济、行政以及执行业务知识和有关的法律规定，定期进行最高院“四项规则”、体能、擒拿格斗、警械警具使用、实弹射击和应对各种突发事件等各方面的正规化训练，不断提高警队的整体素质。
　　3、严格考核奖惩机制。完备的制度是司法警察工作有力的保障，应强化制度建设，规范办案程序，制定科学的、切实可行的工作机制，使司法警察的工作有章可循，有据可依。针对实际情况，把司法警察工作纳入岗位责任制的考核范围，并对其责、权、利进行细化量化，做到责任落实、奖惩分明，实现司法警察工作的制度化、规范化、科学化。
　　三、做好司法警察警务保障工作的途径。
　　审判工作永远是法院工作的中心，必须紧紧围绕司法警察工作的这一核心任务，强化司法警察警务保障职能，规范管理，从严治警，树立高尚的敬业精神和崇高的责任意识，全面提升司法警察警务保障能力。
　　1、加强领导，规范警务管理，建设高素质司法警察队伍。重视对司法警察工作的领导和管理，坚持从严治警，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性，加强爱国主义教育，提倡奉献精神，安心本职工作，为审判工作服务，牢固树立“公正司法，一心为民”的指导思想。坚持不懈开展经常性的思想政治工作，利用交心谈心，组织生活会等形式掌握司法警察思想动态，把讲正气、讲学习、讲政治贯彻到日常工作中去，做到及时发现问题矛头，及时妥善解决问题。通过严格细致的教育和管理，努力建设起一支适应新形势、新任务的高素质司法警察队伍。
　　2、严格要求，正确履行职责，进一步推进警务保障规范化建设。对于刑事值庭、押解的案件要严格细致，加强与刑庭的沟通联系，提前掌握开庭计划，落实押解警力的配备，分配具体任务，确保万无一失。在参与民事强制执行过程中，要注意根据案件的不同情况，采取不同的执行方法，讲究执行过程的科学性、灵活性和执行效果的社会性。针对执行案件类型、性质和被执行人的特点，全面熟悉案情，选准突破口，对症下药，对拒不履行义务或暴力抗法者予以制裁。安全保卫工作是审判工作顺利开展的重要保障，对扰乱审判办公秩序的人员，司法警察在接到通知后，应果断行动，采取措施，迅速排除干扰，保障审判工作的正常进行。
　　3、文明执法，强化服务意识，树立司法警察的光辉形象。司法警察在日常警务活动中，要与案件当事人、诉讼参与人以及其他群众打交道，作为法院工作的门面、窗口，司法警察在很大程度上都代表着法院的形象。因此，司法警察在执勤中要注意警容严整，保持良好的精神状态；接待旁听人员和来访群众时应谦虚热情、慎重处理事情，防止简单粗暴、推诿搪塞、敷衍了事；遇到一些不讲道理、不听劝阻的人和事，也要态度冷静，依据有关规定予以处理。司法警察要时刻以“严格执法、热情服务”为宗旨，内强素质，外树形象，严格按制度办事,做到言行一致，严于律己，维护司法警察在人民群众心目中的公正文明形象。
　　4、善于协调，树立全局观念，确保圆满完成各项工作任务。法院的各项工作一般都比较规范，又相互联系，牵一发而动全身，工作上稍有疏忽，就会影响相关庭室的工作。因此，司法警察部门要加强与各庭室的沟通和协调，对工作中出现的问题及时将有关信息反馈给相关庭室，取得大家的理解，同时制订出切实可行的解决方案，并力争快速高效地完成，为院里各项工作的顺利进行提供优质的保障，其他庭室也要积极配合，齐心协力，推动法院整体工作的良性循环和协调发展。

　　汤旺河区人民法院---张凌志
河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令

政府令第62号


《郑州市城市垃圾管理实施细则》业经1997年9月11日市人民政府第十一次常务会议审议通过,现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　　　
市　长　陈义初


一九九七年九月二十五日



郑州市城市垃圾管理实施细则

第一章　总　则

第一条　为加强城市垃圾管理,创造清洁、优美的城市环境,保障公民身体健康,促进社会主义精神文明建设,根据《郑州市城市环境卫生管理条例》,制定本细则。
第二条　本细则所称城市垃圾包括生活垃圾、建筑垃圾和特种垃圾。
城市生活垃圾是指城市中的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物,以及清扫城市道路和公共场所产生的废弃物。
城市建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物和管网等进行建设、铺设或拆除、维修过程中所产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其他废弃物。
城市特种垃圾是医院、疗养院、生物制品厂、化工厂、屠宰场等单位产生的易燃、有毒、有害和含有放射性物质的废弃物。
第三条　本细则适用于本市市区(不含上街区)建成区和黄河浏览区、飞机场范围内的城市垃圾管理。
第四条　城市垃圾应实行统一清运和处理,逐步实行分类收集,提高垃圾综合利用率和无害化处理能力。
第五条　市人民政府环境卫生行政管理部门负责本市城市垃圾监督管理工作。
区人民政府环境卫生行政管理部门、街道办事处负责本辖区城市垃圾管理工作。
公安、环保、规划、土地、建设、卫生、房产、公用事业、工商行政管理等部门应依照各自职责,协同环境卫生行政管理部门做好城市垃圾管理工作。

第二章　生活垃圾管理

第六条　下列生活垃圾收集实行袋装:
(一)居民生活垃圾;
(二)单位产生的生活垃圾;
(三)商品交易市场和商业门店、摊点产生的生活垃圾;
(四)市环境卫生行政管理部门规定实行袋装的其他生活垃圾。
第七条　收集生活垃圾应当逐步使用统一规格、标准的垃圾袋。
第八条　居民生活垃圾进行装袋、扎口后,由居民自行送到指定的收集点。不得乱弃、乱倒。
散居、杂居居民住户的生活垃圾送达指定收集点后,由街道办事处组织运送到垃圾中转站;居住小区、单位家属院的生活垃圾,由管单位或其委托的环境卫生专业单位运到垃圾中转站。
第九条　单位产生的生活垃圾进行袋装、扎口集中后,由本单位或其委托的环境卫生专业单位运送到垃圾中转站。
第十条　商品交易市场和商业门店、摊点产生的生活垃圾进行装袋、扎口后,由环境卫生专业单位统一收集、运送到垃圾中转站。
环境卫生专业单位按前款规定收集、运送生活垃圾,按市物价部门规定的标准收取费用。
第十一条　城市道路、广场、公共场所清扫的垃圾,由环境卫生专业单位负责运送到垃圾中转站。
第十二条　火车、汽车、飞机等交通工具内产生的垃圾,不得乱弃、乱倒,应收集装袋后送到车站、机场管理单位指定的地点,由车站、机场管理单位或其委托的环境卫生专业单位运送到垃圾中转站。
第十三条　当日产生的垃圾,清运单位必须当日运送到垃圾中转站,不得积存。
第十四条　禁止在生活袋装的生活垃圾,由环境卫生专业单位统一清运到垃圾处理场。其他单位和个人除向中转站运送垃圾外,不得向任何区域运送生活垃圾。

第三章　城市建筑垃圾管理

第十六条　产生建筑垃圾的建设单位,应在开工5日前向市环境卫生行政管理部门申报产生建设垃圾的种类、数量、处置批次,经复核后予以登记。
产生建筑垃圾的建设单位应按市物价部门规定的标准向市环境卫生行政管理部门交纳垃圾处置费
第十七条　产生建筑垃圾的建设单位或施工单位无自行运输垃圾能力的,由市环境卫生行政管理部门向环境卫生专业单位下达承担任务;有自行运输能力的,应报经市环境卫生行政管理部门核准后方可运输建筑垃圾。
环境卫生专业单位和自行运输建筑垃圾的建设单位或施工单位,应按市环境卫生行政管理部门指定的运输方式、途径路线、消纳场地和完成时限运输建筑垃圾,并接受市、区环境卫生行政管理部门监督。
第十八条　建设单位应与承运建筑垃圾的环境卫生专业单位签订运输协议书,明确双方的责任。
第十九条　建设单位应按市物价部门规定的标准向承运建筑垃圾的环境卫生专业单位交纳垃圾运输费。
第二十条　建筑垃圾必须倾倒在市环境卫生行政管理部门指定的消纳场地。
第二十一条　需要用建筑垃圾回填坑、洼地的单位或个人,应当向市环境卫生行政管理部门申报登记,由环境卫生行政管理部门统一安排。
第二十二条　运输建筑垃圾应在22时之后至次日6时之前,并采取防止扩展扬撒、遗漏措施。运输车辆车轮容易带泥的,建设单位应在施工场地出口设置车轮冲洗设施,防止污染城市道路。
第二十三条　城市居民家庭新建、改建、修缮、拆除或装修房屋产生的建筑垃圾,居民应向所在区环境卫生专业单位申报登记,由区环境卫生专业单位统一运输到建筑垃圾消纳场地。居民应按市物价部门规定的标准交纳垃圾运输费,不交纳处置费。
第二十四条　市政、园林绿化专业单位进行市政工程设施养护作业掏出的下水道污泥和植树、栽花、剪枝等作业产生的枝叶、渣土等废弃物,由市政、园林绿化专业单位及时收集、运送到市环境卫生行政管理部门指定的建筑垃圾消纳场地,不交纳处置费。
第二十五条　任何单位或个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾运往垃圾中转站。

第四章　特种垃圾管理

第二十六条　医院、疗养院、生物制品厂、化工厂、屠宰场以及其他单位产生易燃、有毒、有害和含有放射性物质的特种垃圾,必须到市环境卫生行政管理部门申报登记。市环境卫生行政管理部门应对特种垃圾数量、种类进行监测、核实。
第二十七条　产生特种垃圾的单位对垃圾应分类装袋,存入密闭的收集容器内,并注明识别标志,采取防止扩散措施。
严禁将特种垃圾混入生活垃圾和建筑垃圾。
第二十八条　产生特种垃圾的单位应当按照国家有关规定进行处置,并接受环境保护行政主管部门和环境卫生行政管理部门的监督、检查。
第二十九条　产生特种垃圾的单位无处置能力的,应委托环境卫生专业单位处置。
接受委托的环境卫生专业单位应定时到产生特种垃圾的单位收集、清运特种垃圾。清运特种垃圾应使用专用车辆,采取密闭措施,杜绝扩散、污染。
第三十条　委托处置的特种垃圾应统一运输到指定的垃圾处理场,按国家有关规定实行无害化处理。
第三十一条　委托处置特种垃圾的,运输费和处置费用由产生特种垃圾的单位按市物价部门规定的标准交纳。

第五章　处　罚

第三十二条　城市生活垃圾未按规定实行装袋收集的,由区环境卫生行政管理部门责令改正,并处以20元以上50元以下罚款。
第三十三条　当日产生的生活垃圾未在当日清运到垃圾中转站的,由区环境卫生行政管理部门责令改正,按积存量每立方米处以20元罚款,不足1立方米的按1立方米计算。
第三十四条　随处乱倒生活垃圾的,由区环境卫生行政管理部门责令清除,不足1立方米的处以20元以上200元以下罚款;超过1立方米的,按每立方米200元罚款,但最高不超过5000元。
随处乱倒建筑垃圾的,由市环境卫生行政管理部门按照前款规定的标准处罚。
第三十五条　随处倾倒含有放射性物质的特种垃圾的,由市环境卫生行政管理部门责令清除,每次处以3000元以上5000元以下罚款;随处倾倒其他特种垃圾的,不足1立方米的处以500元以上1000元以下罚款;超过1立方米的,每立方米处以1000元罚款,但最多不超过5000元。
第三十六条　将建筑垃圾混入生活垃圾或钭特种垃圾混入生活垃圾、建筑垃圾的,接《郑州市城市环境卫生管理条例》第四十五条规定处罚。
第三十七条　运输生活垃圾、建筑垃圾沿途泄漏、遗撒的,由市环境卫生行政管理部门责令清除,按污染面积每平方米处以10元罚款。

第六章　附　则

第三十八条　各县(市)建制镇和上街区的城市垃圾管理,参照本细则执行。
第三十九条　本细则自发布之日起施行。