北京市商务局 北京市工商行政管理局 北京市质量技术监督局等


关于印发《北京市摄影行业服务规范（试行）》的通知


京商交字〔2005〕24号

各区县商务局、工商分局、质监局、环保局、劳动和社会保障局、城管大队，市摄影行业协会，各有关单位：
　　现将北京市商务局、北京市工商行政管理局、北京市质量技术监督局、北京市环境保护局、北京市劳动和社会保障局、北京市城市管理综合行政执法局制定的《北京市摄影行业服务规范（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
　　附件：北京市摄影行业服务规范（试行）

北京市商务局　　　　　　　　　　　北京市工商行政管理局
北京市质量技术监督局　　　　　　　　　北京市环境保护局
北京市劳动和社会保障局　　北京市城市管理综合行政执法局
二○○五年五月八日

附件：


北京市摄影行业服务规范(试行)
第一章 总 则

　　第一条 为加强本市摄影行业管理，规范市场秩序和企业经营行为，维护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、中华人民共和国行业标准《照相业开业的专业条件和技术要求》、北京市地方标准《照相业质量标准》和《照相业服务操作规程》、《北京市实施<中华人民共和国水法>办法》、《北京市实施<中华人民共和国水污染防治法>办法》、《化妆品卫生监督条例》（1989年卫生部令第3号）、《北京市户外广告设置管理办法》（2004年市政府令第151号）等有关规定，制定本规范。
　　第二条 本规范所称摄影业是指运用照相机、感光材料等，在室内外拍摄人物、风光及静物产品等，通过冲印、电脑输出、图像处理、装裱等塑造可视画面形象;运用冲扩设备、数码设备、输出存储介质、感光材料、冲洗药液等从事冲版（卷）、图片制作的经营单位和机构。
　　第三条 本规范适用于本市行政区域内所有从事摄影行业的经营者。
　　第四条 商务部门是本市摄影行业的主管部门，负责提出促进摄影行业发展的政策建议，组织制定行业技术、技能、服务质量标准并实施监督检查工作。
　　第五条 本市摄影行业协会应当加强行业自律，积极协助政府有关部门依法做好对摄影经营企业的监督服务工作。
　　（一）协助政府规范摄影市场。组织对经营者遵纪守法、依法经营教育。在行业中倡导爱岗尽责、诚实守信、优质服务、方便群众的职业准则；
　　（二）根据国家和本市有关法律法规及《职业技能标准》、《职业技能鉴定规范》，开展相应培训；
　　（三）依法履行对行业经营条件、技术水平、工艺、环保、资源节约及从业人员持证上岗、挂牌服务的监督；
　　（四）监督摄影企业规范经营服务，公开《营业执照》、服务项目、价目表、投诉电话等。


第二章 开业条件


　　第六条 从事摄影冲印经营服务的单位或机构的开业，应当遵守下列规定：
　　（一）向工商行政管理部门申请登记，依法领取营业执照;
　　（二）根据《招用技术工种从业人员规定》（劳动和社会保障部2000年6号令）的规定，从事规定职业的人员应当持《职业资格证书》上岗。
　　第七条 开业的专业条件和技术要求：
　　一、摄影冲印经营企业开业应当符合中华人民共和国行业标准《照相业开业的专业条件和技术要求》（SB/T10269-1996）、《污水综合排放标准》（GB8978-88）、国家和北京市水污染物排放标准。感光材料废物（冲洗药液、废感光胶片、感光原料及药品等生产经营中产生的各种有害废物）应当有专门的收集、贮存容器，分类收集后按照有关规定委托具有危险废物经营许可证资质的单位定期、集中处置。
　　二、应当具备的专业条件和技术要求：
　　（一）经营服务场地
　　1、有固定的、与经营项目相适应的营业场所，营业室与摄影室、工作室要分开；
　　2、在经营场所的醒目位置悬挂下列相关证照和服务标识：
　　（1）营业执照；
　　（2）服务投诉监督电话；
　　（3）服务项目及收费标准；
　　（4）服务提示；
　　（5）其他应当标识的与服务有关的内容。
　　3、店面装饰和橱窗陈列美观大方，有特色；
　　4、字号牌匾文字书写规范、醒目；
　　5、户外广告设置及内容应当遵守《广告法》的规定；
　　6、使用规范价签，规范填写，商品码放整齐，货价相符；
　　7、经营场所布局合理，清洁卫生，符合《公共场所卫生管理条例》的要求。店内应当设有顾客等候休息处所；
　　8、经营场所符合《北京市消防安全责任监督管理办法》的规定。
　　（二）生产服务设施
　　（1）有与经营项目相适应的设备、设施；
　　（2）有消毒处理拍摄用服装服饰的设备、设施；
　　（3）有合理的上下水设施，废水处理应符合国家和北京市水污染物排放标准；
　　（4）使用化妆品应当符合《化妆品卫生监督条例》的规定。
　　（三）从业人员要求：
　　1、经营者的基本标准：熟悉国家的法律法规和企业内部的各项规章制度及经营服务的业务知识，具有一定的经营管理能力和组织领导能力；
　　2、从业人员的基本要求：信守职业道德，遵纪守法；具有初中以上文化程度或同等学历；从事国家规定职业的人员应当取得职业资格证书；
　　3、上岗人员统一着装，佩戴服务标志。


第三章 经营服务管理


　　第八条 经营者不得有下列行为：
　　（一）不符合开业标准擅自开业经营；
　　（二）不明示服务项目、不明码标价，不事先说明收费项目、服务项目、加工方法和服务方式的行为；
　　（三）非法占据公共场地，强拉顾客拍照，欺诈顾客，非法牟取利益；
　　（四）销售“三无”商品；使用不符合国家或行业标准的伪劣设备和材料；
　　（五）技术工种人员无证上岗；
　　（六）侵犯消费者肖像权；
　　（七）做虚假广告宣传；
　　（八）其他违法经营行为。
　　第九条 经营者应当向消费者提供服务的真实信息，对消费者提出或询问的有关问题，应当做真实、明确的答复。
　　第十条 服务的基本要求：
　　（一）遵守职业道德规范；
　　（二）举止文明，热情主动。仪表仪容端庄、大方、整洁，表情自然、亲切。语言文明礼貌，讲普通话；
　　（三）挂牌服务。
　　第十一条 经营者为消费者提供服务时应当按相应程序操作：
　　（一）为消费者提供符合本企业工艺水平的样片，介绍照片的制作周期、风格、质量和服务价格；
　　（二）在协商一致的前提下，为消费者开具服务单据，其内容包括联系方式、服务内容、规格尺寸、数量、价格，以及看样片和交付照片的日期、经手人等。对消费者所提出的特殊服务要求需注明；
　　（三）化妆人员要按照服务单据提供服务，根据消费者的特点和要求合理使用符合质量标准的化妆品，为顾客化妆造型，如需增加收费项目，应事先说明；摄影人员应进一步与消费者核对照相的各项要求，并按照要求为顾客拍照；
　　（四）对消费者提供的底片、照片、数码文件等进行质量检查，并向消费者说明其制作效果，对存在缺陷的来件，应在服务单据中注明；
　　（五）数码冲扩要提醒顾客将影像资料进行备份，并使用数码设备直接向顾客展示影像资料，确定冲印要求；同时，要对下载的数码影像文件作备份；
　　（六）按规定期限为消费者提供符合约定要求的照片，妥善保管其底片、照片、数码文件；
　　（七）顾客未选中的照片及次品废品要采取删除、粉碎等方法销毁。
　　第十二条 对于消费者认为有特定意义的珍贵照片，根据消费者提出保值的需求，可实行保值服务。即由消费者提出照片、底片、胶卷或数码影像的价值，在双方协商一致的前提下，签订书面保值协议，保值服务费由经营者与消费者共同协商确定。


第四章 质量规范原则标准


　　第十三条 拍摄的基本要求：
　　（一）基本标准：影像清晰，反差适宜，画面结构合理，层次丰富，所摄人物神态自然、美观真实；
　　（二）证件照严格按照特定的规格要求构图；
　　（三）无技术失误造成的虚、动、歪、斜、闪；
　　（四）符合本企业样片的质量水平和服务约定的质量要求。
　　第十四条 化妆造型的质量标准：
　　（一） 按服务约定进行化妆造型；
　　（二） 根据消费者的特点，合理使用化妆品和装饰品，对人物进行适度美化；
　　（三） 化妆造型与整体拍摄风格相一致；
　　（四）符合本企业样片的质量水平和服务约定的质量要求。
　　第十五条 照片输出（冲印）的基本要求：
　　（一） 基本要求：影像清晰，反差适宜，色彩饱和不偏色；
　　（二） 无技术失误造成的花、划、化、闪、粗；
　　（三） 裁切整齐，装裱工整平服；
　　（四）符合本企业样片的质量水平和服务约定的质量要求。
　　第十六条 照片的规格、介质、文件量：
　　（一）照片的输出介质及介质品质均应符合服务约定，不得更改。
　　（二）数码影像资料不得小于服务约定的文件量；
　　（三）照片规格尺寸应由照片的长乘以宽的形式标注，并使用法定计量单位，照片规格尺寸由消费者自己选择。
　　照片规格尺寸对照表如下：


公制规格
常规照片名称

2.5cm×3.5cm
1英寸

3.5cm×4.9cm
2英寸

5cm×7.2cm
3英寸

7.2cm×9.9cm
4英寸

8.5cm×12.5cm
5英寸

10cm×15cm
6英寸

12.6cm×17.5cm
7英寸

15cm×20cm
8英寸

19.2cm×24.4cm
10英寸

23.5cm×28.5cm
12英寸

26cm×35cm
14英寸

27.6cm×38.5cm
16英寸

32cm×45cm
18英寸

35cm×50cm
20英寸

50cm×60cm
24英寸

55cm×75cm
30英寸

70cm×90cm
36英寸

90cm×120cm
48英寸

120cm×150cm
60英寸


　　说明：
　　○特定尺寸的证件照不在此例；
　　○特殊规格尺寸由经营者与消费者协商议定；
　　○艺术摄影中特殊比例构图的照片，长度应符合上述标准。
　　○数码创作照片规格可参照执行。


第五章 赔偿原则


　　第十七条 摄制或加工的照片经两次返工仍达不到约定的质量要求的，应当全额退还所收的费用。
　　第十八条 对于保值服务的项目，达不到协议规定的要求，且无法挽回的，应当按保值额予以全额赔偿，并退还服务项目的所有收费。
　　第十九条 对于非保值服务的项目，因经营者的责任造成损坏、丢失的，应当与消费者协商解决。事先有约定的，按约定赔偿解决。
　　第二十条 未按约定时间交件，除不可抗拒原因之外，每延迟一天，经营者按约定的票面价格的10%进行赔偿。
　　第二十一条 无论何种原因，经营者为消费者提供快件服务并收取加急费的，没有按时交付，应双倍退还加急费。消费者有具体要求的，双方协商解决。
　　第二十二条 为顾客加工制作的相框、相册等，在一年之内出现开胶、变形的，应无偿返工制作。
　　第二十三条 经营者与消费者因商品质量或服务质量发生纠纷，由双方约定送专业检测机构进行检测鉴定，检测鉴定费用由申请方先行垫付，由最终责任方负担。对于难以检测鉴定的争议，经营者应提供自己无过错的证据，不能提供无过错证据的由经营者承担责任。
　　第二十四条 摄制或加工制作后的照片，经营者负责保管六个月，数码照片资料保管两个月，消费者逾期不取的，经营者有权处理。特殊约定除外。
　　第二十五条 侵犯肖像权、消费者与经营者发生赔偿争议的，按照《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定予以解决。

第六章 监督管理

　　第二十六条 商务、工商、质监、环保、劳动和社会保障、城管等部门应当加强对本市摄影行业的监督管理。对违反本《规范》的，按照各自职权依法查处。
　　（一）工商部门依法加强对摄影冲印经营者的监管。
　　（二）质量技术监督部门依法管理产品品质仲裁的检验、鉴定。
　　（三）环保部门依法加强对摄影冲印企业的废水排放、感光材料废物处置的监督管理。
　　（四）劳动和社会保障部门依法对劳动者就业前培训、在职培训和职业技能鉴定进行管理和监督检查。
　　（五）城管执法部门依法维护摄影行业正常经营秩序，取缔流动无照摄影经营行为，加强对旅游景区流动摄影网点的监督管理。
　　（六）消费者协会依法协调解决摄影品质和经营服务的纠纷，维护消费者的合法权益。
　　第二十七条 市摄影行业协会和各区县服务行业协会负责本市、本区县摄影行业的行业管理，加强行业的指导和督促检查工作，引导业内企业积极参与“守信”企业活动，提高行业信用水平。

第七章 附 则

　　第二十八条 本规范由北京市商务局负责解释。
　　第二十九条 涉及的摄影合同示范文本由北京市工商行政管理局、北京市商务局、北京市摄影行业协会制定。
　　第三十条 本规范自2005年7月1日起执行。




关于保证方式不明的担保责任与债务转移关系的分析

案例：甲与乙签定一份劳务分包合同，丙为担保人。合同约定：“担保责任：如发包方违约，造成拖欠农民工工资现象发生，由担保方按合同负责给付承包方人工费。”现工程已完工，甲未按合同约定向乙支付剩余劳务费10万元，乙对丙提起讼诉要求其承担连带保证责任。
在该案中，担保条款的约定是非常明确的，但是通过分析则可发现，该条款所约定的内容，既不符合担保法对一般保证责任的规定，也不符合担保法所规定的连带责任保证的性质。
担保法第十七条第二款规定“一般保证的保证人在主合同债务未经审判或仲裁并就债务人的财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任”。由此可见，一般保证制度的本质特征在于担保人对债权人享有先诉抗辩权。而在上述案件中，其担保条款只是约定如债务人违约，则由担保人承担债务。显然，“如违约”并不能等同于一般保证责任中的履行不能，所以此时担保人并不享有体现一般保证责任本质特征的先诉抗辩权，故这一约定不能构成一般保证责任。根据担保法第十八条第二款的规定： “债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任”，则成立连带保证责任的本质特征在于债权人对债务的实际履行者在债务人与担保人之间亨有自由选择的权利。但在该案中，担保条款约定的是债务人如违约则由担保人承担合同义务的履行责任。在债务人违约的情形下，债权人主张权利时并不具有在债务人和担保人之间自由选择的权利，债权人只能对担保人主张权利，对债务人则丧失了违约责任的请求权。所以该担保条款也难以构成连带责任保证。
如果认定该案中的担保条款属于对担保方式没有约定或者是约定不明确，而适用担保法第十九条的规定，即“当事人对保证方式没有约定或约定不明确的按照连带责任保证承担保证责任”，来确定担保人的连带保证责任，实际上是完全背离了该条款的本意。该担保条款虽然没有明确约定担保责任的承担方式是一般保证还是连带责任保证，但是并不能因此而忽视该条款所表述的实质内容和体现的真实意思。笔者认为该担保条款中约定的“如发包方违约，造成拖欠农民工工资现象发生”是假设的条件，而“由担保方按合同负责给付承包方人工费”则是前面条件成就时的法律后果。即“由担保方按合同负责给付承包方人工费”是以“发包方违约，造成拖欠农民工资现象发生”为前提条件的。这一约定对担保人而言，只有在约定的条件（债务人违约）成就时，其才负有相应的给付责任。对于债权人而言，在债务人违约的情形下，其只能向担保人主张权利，而没有其它途径可供选择，也就是说在债务人违约的情形下，债权人无权向债务人主张权利。对债务人而言，除非自己自愿履行债务，否则其没有必须履行债务的义务。所以该条款约定内容的真实意思在于排除了债权人通过诉讼途径向债务人主张权利的权利。由于在担保法规定的担保合同或条款中，无论是一般保证还是连带责任保证，债权人都有向债务人主张权利的权利，两者唯一的区别是，在一般保证中，债权人向债务人主张权利是必经程序，而在连带责任保证中，债权人向债务人主张权利是债权人行使选择权的结果。而不管那种保证方式都不会直接排除债权人向债务人主张权利的权利。该担保条款中排除债务人履行债务的义务的约定，足可证明担保法第十九条在此并不适用。也就是说该条款难以在担保法的范畴内被确认为连带责任保证。
抛开对该条款在担保法柜架内的分析，从这一条款约定的有条件地排除债务人履行债务的义务，而由债务人以外的第三人承担债务履行义务的特征，可以看出该条款约定的内容更符合债务转移的规定。因为债务转移的本质特征在于通过确立一个新的债务承担人而排除原债务人履行债务的义务。案件中的担保条款显然已确认“担保人”为新的债务承担者，债权人则完全丧失了要求原债务人履行债务的请求权，只不过这一债务转移附加有一定条件而已。所以该担保条款实质上构成了附条件的债务转移，故乙应向丙主张履行合同义务而不能主张承担保证责任。

作者：王小卫[辽河油田法院]