上海市政府 中共上海市委


关于党政机关工作人员保持廉洁的规定
上海市政府 中共上海市委



根据党中央、国务院关于加强廉政建设的指示和有关文件精神，对本市党政机关工作人员保持廉洁问题，作如下规定：
一、全市各级党政机关工作人员，必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，倾听群众意见，保持和发扬艰苦朴素的优良传统，廉洁奉公，遵纪守法，坚决抵制资产阶级和一切剥削阶级腐朽思想的侵蚀。
二、严禁党政机关工作人员贪污和收受贿赂，严禁接受回扣、佣金、手续费、挂名工资等收入。
三、严禁党政机关经商办企业（公司），以及向企业（公司）投资入股。机关工作人员不得在企业兼职（含荣誉职务），已兼职的必须辞去机关或企业的职务。在事业单位和社会团体兼职必须按规定经过批准，并不得领取兼职报酬。
四、严禁党政机关工作人员以权谋私。机关工作人员不得为配偶、子女及亲友等在招工、招生、招干、提干、农转非以及出国、出境、审批生产资料、紧俏商品等方面谋取特殊照顾。
五、党政机关不得为领导干部建造或购买超标准住房，不得用外汇购买商品房。机关工作人员不得利用职权为自己或亲友多分房，分好房；不得违反规定动用公款、公物和单位人工装修住房和建造私房。建造私房必须经有关部门批准，不得超标准占用土地。
六、党政机关工作人员进行公务活动，包括上级领导检查指导工作，调查研究，同级之间、地区之间公务往来、参观学习以及干部工作调动等，严禁用公款搞任何形式的宴请。有关外事活动的宴请和用餐，按有关规定执行，并从严控制陪餐人数。
七、党政机关工作人员因公务活动，在本市不能回单位或回家、在外地不能回住所吃饭的，可在职工食堂自购餐券就餐或由接待单位供应工作餐。用工作餐者必须按规定交纳伙食费。
八、党政机关工作人员临时因公出国，必须是为了执行自己主管的公务，不得以任何理由进行非其主管公务所必须的、与职级身份不相称的出访。出访者，必须严格执行有关规定，不得以任何理由绕道旅行或任意延长在境外停留时间。
九、党政机关工作人员一般不应邀参加基层单位的挂牌、剪彩等仪式和厂庆、校庆活动，不应邀参加本人非会员的各种学会、协会、联谊会的成立大会和庆祝活动。因属重要活动确需参加的，必须经主管领导同意。
十、党政机关工作人员在国内公务活动中，不得赠送和接受礼品。对赠送给个人而难以谢绝的礼品，必须上交所在单位。在对外活动中，不得以任何名义、任何方式，向外国人以及华侨、外籍华人、港澳台同胞索要礼品和劝募钱物。
十一、党政机关工作人员，一律不得以试用、鉴定等各种名义收受企事业单位的产品；不得到农村、工厂、商店以低于规定的价格购买物品。
十二、党政机关配车和用车，必须严格按规定执行，不准再购买进口小轿车，不得擅自为领导干部配备或调换专车。不准用公车办私事，因特殊情况用车的，需经批准并按规定付费。
十三、党政机关不得以赞助名义搞摊派，不得巧立名目乱收费，不得把本单位、本部门的会议、活动、购物、出差、出国等各项费用摊派到企事业单位报销。
十四、党政机关必须厉行节约，反对铺张浪费，精简会议，节省开支，会议一般不得在宾馆召开；本市范围内的会议不得到外地举行。
十五、党政机关必须严格遵守国家财经纪律，严格控制集团消费。不得私设“小金库”，不得违反规定发放钱物，不得以任何名义组织公费旅游和出境观光。
十六、各级党政领导必须带头执行和认真贯彻落实本规定。
十七、本规定由各级纪检、监察部门和机关党组织负责监督、检查。违反本规定的，应视情节轻重，给予批评教育或党纪、政纪处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
十八、本规定适用于本市各级党的机关、国家机关和各人民团体及其工作人员。
十九、本规定自发布之日起施行。



1990年3月15日
小议正当防卫

陶改华


　　《中华人民共和国刑法》第20条规定：为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。正当防卫是最重要的一种正当行为，是法律赋予公民的一项重要权利，是鼓励公民与违法犯罪行为作斗争的一种积极手段。
　　正当防卫属于公民一项合法权利，但并不意味着公民可以任意实施防卫行为，任何权利的行使都有一定的条件和限制，正当防卫也不例外。只有符合法定条件的防卫行为，才属于正当防卫行为而不负刑事责任。否则就是防卫过当，应负刑事责任。《刑法》第20条第二款规定：正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。防卫过当行为出属于防卫行为，只不过是超过了必要的限度。刑法理论上一般认为，防卫行为的必要限度，应同时从两个方面把握：1、防卫行为是否为制止不法侵害所必须；2、防卫行为与不法侵害行为是否基本相适应。致于造成的的“重大损害”是指过当行为造成的不法侵害人的重伤、死亡或者财产的重大损失。行为人对过当行为造成的重大损害在主观上是过失，但也不排除间接故意的心态。防卫过当应当负刑事责任，对其定罪应根据防卫人主观上的罪过形式及客观上造成的具体危害后果来确定罪名。注意：防卫过当本身不是罪名。对防卫过当行为，依法应当减轻或者免除处罚。
　　另外，《刑法》第20条第三款规定：对正在进行的行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。即特殊正当防卫。它针对的对象必须是严重危及人身安全的暴力性犯罪行为，而非一般的不法侵害行为，也不是所有的暴力性犯罪行为。如果仅仅是针对财产的暴力性也不能适用无过当的防卫，即要求“暴力性”与“危及人身安全的犯罪”同时具备。比较常见的危及人身安全的暴力性犯罪行为有故意杀人、故意重伤、强奸、抢劫等。这一规定只是说明在对严重危及人身安全的暴力犯罪的正当防卫中，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任，并不是说在其他正当防卫中就不能致不法侵害人伤亡了。是否构成防卫过当的依据是该防卫行为是否明显超过了当时制止不法侵害所需的限度，且造成重大损害，而不是是否发生在针对严重危及人身安全的正当防卫中。因此，在针对其他侵害行为的正当防卫中，只要不是“明显超过必要限度且造成重大损害的”，就都是没有过当的正当防卫，不负刑事责任。
　　正当防卫还应注意的其他几个问题：
　　1、偶然防卫，对于偶然防卫，因为行为人并无防卫的意图，应当按照一般的犯罪行为处理。
　　2、防卫装置，主要看该防卫装置是否危及公共安全；如果危及到公共安全，则触犯危害公共安全的犯罪；如果没有，则再具体分析是否超过防卫限度。
　　3、对无责任能力者的不法侵害能否实施防卫？对没有达到刑事责任年龄的或者不具有刑事责任能力者（如精神障碍者）的不法侵害能否实施防卫行为，刑法理论上一般认为，为了对合法权益的保护，对防卫行为的起因??不法侵害，原则上应采取客观主义，即不法侵害者的行为不以有责为必要，也就是说没有达到刑事责任年龄者或者精神障碍者也可以成为正当防卫的对象。但如果明知侵害人是没有达到刑事责任年龄者或者精神障碍者，要尽量采取其他方法避免损害；只有在不得已的情况下，才可以对其实施防卫打击，以制止侵害，保护合法权益。
　　4、“黑吃黑”之间是否属于正当防卫问题。即为保护非法利益而对他人的不法侵害进行还击的情况，在这类情况下，一般认为，因行为人主观上不具有正当的防卫意图，即不是为了保护合法权益，因而不能认定为正当防卫行为，对此类案件中的侵害人和反击者分别追究法律责任。
　　5、互相斗殴是否可以成立正当防卫的问题。因双方都有加害对方的故意，目的均不正当，这种相互侵害的行为都不能成立正当防卫。但是一方已经退让，甚至一方求饶或者逃跑的，而另一方不依不饶、紧追不舍，继续实施侵害的，则前者此时就可以对后者的不法侵害进行正当防卫。
　　6、防卫挑拨。故意挑逗、刺激他人向自己发出进攻，然后借口正当防卫加害对方的，因其目的不正当，所以不能成立正当防卫，而是故意的违法犯罪行为。


（荔浦县人民法院：陶改华13878361816）