邮电部


邮电部改进完善邮电企业工效挂钩办法的意见
1994年1月8日，邮电部

根据劳动部、财政部、国家计委、国家体改委、国家经贸委联合印发的《国有企业工资总额同经济效益挂钩规定》，结合邮电企业近几年实行工效挂钩的实际情况，为使企业的工资总额与企业的有效劳动更紧密地联系在一起，在国家对邮电全行业工资总额同经济效益挂钩办法未作变动的条件下，部对邮电企业的工资总额同经济效益挂钩办法进行改进，修改后的方案如下：
一、挂钩经济效益指标及浮动比例：
（一）各省、自治区、直辖市邮电管理局实行工资总额同全国邮电业务收入、本局邮电业务收入复合挂钩；工资总额基数的30％同全国邮电业务收入挂钩，70％同本局邮电业务收入挂钩，总浮动比例1：0．7。
新增效益工资＝0．7×（0．3×全国邮电业务收入增长率＋0．7×本局邮电业务收入增长率）×核定的工资总额基数
应提工资总额＝核定的工资总额基数＋新增效益工资
业务收入增长率应剔除调整资费等非劳因素增长的部分。
随着邮电通信企业经济核算办法的不断完善，邮电企业工效挂钩将逐步过渡到工资总额全部同本企业的邮电业务收入和实现利润复合挂钩。
（二）部直属企业单位根据不同情况分别确定能够反映企业职工有效劳动成果的经济效益指标作为工效挂钩指标。部直属企业单位工效挂钩方案原则上不与全国通信企业经济效益指标挂钩，实行工资总额同自身经济效益指标挂钩。取消上封顶下保底的政策。浮动比例按1：0．7核定。
对经济效益指标大起大落的企业，不实行工效挂钩办法，可实行工资总额包干管理办法。
（三）各省、自治区、直辖市邮电管理局和部直属企业对下属单位的挂钩指标、浮动比例，可根据不同情况自行确定。
二、挂钩基数的核定：
（一）经济效益指标基数的核定。
经济效益指标基数每年核定一次，原则上以上年实际完成数为基础，按应增减的因素核增核减。
增减因素为：
1．当经济效益的统计口径、价格变动时，相应调整经济效益指标基数；
2．单位之间职工成批成建制的划出划入，按人均水平调减调增相关单位经济效益指标基数；
3．国家、部批准的重大经济政策改革对企业经济效益影响较大时，可适当调整经济效益指标基数。
（二）工资总额基数的核定。
工资总额基数每年核定一次，原则上以上年按规定计提的工资总额为基础核定工资总额基数。
实行工效挂钩以后，原则上实行增人不增工资，减人不减工资。但遇有下列情况，要分别调整挂钩工资总额基数：
1．根据国家政策规定接收安置的军队转业干部、和复员退伍军人所需增加的工资，当年暂按实际支出数在工资总额基数外单列；下年度再按所在企业上年人均实发工资总额的70％乘以实际接收安置的人数核入工资总额基数。
2．单位之间职工成批成建制的划出划入人员，其工资在年度结算时凭指标拨单如实划转；下年度按所在企业上年人均实发工资的70％乘以实际划转人数调整相关单位工资总额基数。
根据邮电企业的实际情况，新建扩建投产项目增员、企业接收安置的大中专毕业生等增人因素，今后不再单独调整工资总额基数和经济效益指标基数。
邮电企业职工的全部工资性收入均应纳入工资总额管理。
（三）挂钩应提工资按财务有关规定全部在企业成本中列支。
三、挂钩的考核指标：
凡经部批准实行工资总额同经济效益挂钩的企业，除挂钩的主要经济效益指标以外，必须同时建立能够全面反映企业综合经济效益和社会效益的考核指标体系。凡达不到考核指标要求的，要扣减当年新增效益工资。其中：
（一）邮电企业经营承包责任制中的重点考核指标，如通信质量、劳动生产率、国有资产保值、增殖等，凡达不到考核要求的，要扣减新增效益工资的5％—10％。具体办法另定。
（二）邮电企业全部职工（包括地方国营邮电企业职工）因工责任事故造成职工死亡的，每死亡一人扣减当年新增效益工资2万元。
（三）目前在部对国家工效挂钩办法仍与邮电业务总量和实现税利复合挂钩的条件下，部将对各省、自治区、直辖市邮电管理局邮电业务收入、邮电业务总量的增长率的差距进行考核。具体办法是：
邮电业务总量增长率／邮电业务收入增长率低于0．9时，扣减当年新增效益工资2％。
四、挂钩工资总额的提取和结算：
（一）各省、自治区、直辖市邮电管理局和部直属企业单位要在部核定的基数和浮动比例范围内核定所属企业工资与经济效益挂钩基数和比例，并要保证全局工资总额增长不超过部规定的浮动总比例。年终检查执行结果，如果超过了浮动总比例，超过的部分，要在下年度挂钩工资总额基数中等额扣减，同时从工资储备金中将超出部分向部上缴。如果没有达到浮动总比例的，差额部分留在各省、自治区、直辖市邮电管理局和部直属企业单位，作为工资调节指标，自行掌握调剂使用。
（二）由于部对国家和部对各单位工效挂钩经济效益指标不一致，当各单位挂钩应提工资汇总数超过部对国家挂钩总浮动比例时，超出部分，由各单位按部下达的比例扣减当年新增效益工资；部掌握的工资增长指标，年底由各单位代提。
（三）为有计划地安排使用应提工资，各挂钩单位实行分季预提，年终结算的办法。即各单位根据部核定的工资总额基数、浮动比例、全国邮电业务收入计划数，以及本单位经济效益指标当季预计增长速度，计算预提的工资总额，按邮电企业劳动工资弹性计划管理办法发放。
（四）企业的挂钩工资结算工作每年进行一次，各挂钩企业进行年度工资结算时，必须填报邮电部统一制定的“中央国有邮电企业工资总额同经济效益挂钩工资结算表”，并附文字说明，最迟于次年二月底前报邮电部劳动工资司，经部相关司局审核后，最迟于四月底前批复。
五、工资基金的使用：
工资基金的使用要贯彻均衡安排、合理使用、留有余地、以丰补欠的原则：
（一）工资总额的发放，一定要按照邮电企业劳动工资弹性计划管理办法严格执行，对于违反规定，擅自超出弹性计划的单位，除在核定下年度工资总额弹性计划基数时等额扣减外，等额扣减下年度工效挂钩工资总额基数；当年节余的工资总额计划额度下年度可以结转使用。
（二）邮电企业内部工资调节基金制度是邮电部对工资总额宏观调控的一项重要措施，它对宏观调控企业工资总额过快增长，加强邮电部工资的综合平衡能力等方面都起到了积极作用，必须坚持和不断完善。部每年将根据邮电企业的实际情况确定缴纳邮电企业内部工资调节基金的起征点和调节比率。
应缴纳的邮电企业内部工资调节基金必须按规定及时缴纳，逾期不缴的，按部有关规定处理。
本办法自1994年起实施。过去的办法与本办法不符合的，按本办法执行。


江西省抚州市人民政府


抚州市人民政府批转市发改委、市交通局关于抚州市农村公路改造工程管理办法的通知


抚府发〔2006〕26号

各县（区）人民政府，金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
　　《抚州市农村公路改造工程管理办法》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月十八日

　　第一章 总则

　　第一条 为加强“十一五”期间我市农村公路改造工程建设管理，确保工程质量，按期完成国家下达我市2006年—2010年农村公路改造工程的建设任务，依据《公路法》及国家有关法律法规，国家发展改革委和交通部《农村公路改造工程管理办法》，省发改委和交通厅《江西省农村公路改造工程管理规定》，结合我市实际，制定本规定。
　　本办法适用“十一五”期间国家发改委和交通部共同投入我市，对通乡（镇）公路、通建制村公路进行路面硬化改造，铺筑水泥路面补助项目。
　　通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）或干线公路连接乡（镇）以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。
　　通建制村公路是指由乡（镇）通建制村或干线公路连接建制村以及由一个或经多个建制村连接国、省、县乡公路。

　　第二条 农村公路改造工程实行分级、分类管理，遵循权责一致的原则，履行符合省、市农村公路改造工程特点的建设程序。

　　第三条 实施农村公路改造工程的有关行政管理部门、建设单位、勘察设计、施工、监理等单位均要按照有关法律、法规承担相应责任。

　　第二章 组织机构

　　第四条 成立抚州市农村公路改造工程领导小组，由市政府分管副市长担任组长，市政府副秘书长、市发改委主任、市交通局长为副组长，市财政局、公路局、国土资源局、稽查征费局、城建局为成员单位，负责决定、协调和解决建设过程中的重大事项。领导小组下设农村公路改造工程办公室，办公室设在市交通局，市交通局局长兼办公室主任。其主要职责是：农村公路改造工程的管理、协调，监督和指导，组织对工程进度，资金使用等进行检查，总结交流经验，收集整理和反馈建议信息。
　　各县（区）要成立相应的机构，履行本县（区）与市农村公路改造工程领导小组及办公室相应的职责。

　　第五条 市、县发展改革委员会负责本辖区农村公路改造工程的前期工作，协调、督促配套资金落实等工作。

　　第六条 市交通部门应加强农村公路改造工程的行业管理，市交通工程质量监督站负责对全市农村公路改造工程进行监管。县（区）交通部门具体负责本辖区内农村公路改造工程的组织实施、工程管理和现场质量监督。

　　第七条 项目业主由各县（区）视具体情况自行确定，其中，乡道一般可由所在乡（镇）人民政府为业主，村道一般可由所在村委会为业主，项目业主单位的主管领导为项目责任人。

　　第三章 计划及前期工作管理

　　第八条 县（区）交通局与县（区）发改委根据本地的实际和《抚州市“十一五”农村公路改造工程计划》提出本县（区）的年度建设计划，联合报送市发展改革委员会和市交通局。

　　第九条 市交通局与市发改委将根据各县（区）申报的计划组织审核，共同编制全市农村公路改造工程五年计划和年度计划，联合报送省发展改革委员会和省交通厅。

　　第十条 农村公路改造工程项目业主编制上报的可行性研究报告，由各县（区）交通局提出县级行业审查意见，县发改委审定后联合上报市发改委和市交通局；市交通局提出市级行业审查意见，由市发改委审定后联合上报省发改委和省交通厅。

　　第十一条 农村公路改造工程应选择具备相应测设资质的勘测单位，施工图设计（一阶段）由市交通局审批。需二阶段设计的，初步设计由市发改委批准，施工图设计由市交通局批准。

　　第十二条 农村公路改造工程项目资金由中央资金（国债（中央预算内投资）或中央专项基金），省级配套资金，市级和县级配套资金，以及乡（镇）、村和受益农民群众共同筹集。
　　中央资金补助标准：10万元/公里
　　省级配套资金补助标准：1万元/公里,新建30米-100米桥隧补助3000元/米,新建100米（含）以上桥隧补助4000元/米。
　　市级配套资金补助标准：2万元/公里。
　　县级财政配套资金补助标准不低于2万元/公里。
　　对于其它类的农村公路改建项目（通达工程、省补助的农村水泥路等）资金补助标准仍按市政府抚府发[2003]37号和[2005]10号文件执行。

　　第十三条 各地要遵循“因地制宜，量力而行”的原则，按照交通部令2006年第3号《农村公路建设管理办法》的规定，确定本地区农村公路改造工程的技术标准。县道和乡道一般应当按照等级公路标准建设；村道的建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定，具体可按照《江西省农村公路建设技术要求（暂行）》执行。严格控制工程造价，严禁多头、重复申报建设项目。

　　第十四条 各县（区）上报要求列入国家农村公路改造年度投资计划的项目，必须符合下述条件：
　　1、已纳入国家五年建设计划；
　　2、完成项目前期工作，具有开工条件；
　　3、建设单位和配套资金基本落实。

　　第四章 工程组织与管理

　　第十五条 各县（区）交通局和发改委要做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，确保农村公路改造工程顺利进行。

　　第十六条 各县（区）交通主管部门要加强农村公路改造工程的现场质量监督和施工管理，确保项目建设的顺利实施。

　　第十七条 根据全省农村公路改造工程领导小组要求，全市农村公路改造工程要实行报告制度。各县（区）交通局应在每月25日之前将本县（区）截止本月的工程建设进度、资金到位报表及其他有关情况报市农村公路改造工程办公室（办公室设在市交通局）。

　　第十八条 各县（区）农村公路改造工程建设过程中出现的重大问题要及时报告，已下达的改造工程项目计划必须严格执行，不得擅自变更项目或减少建设规模，降低建设标准。计划项目确需调整的，由各县（区）交通局和发改委共同提出并联合上报市交通局和市发改委，经审核，报省交通厅和省发改委审批同意后，再按原审批程序办理各项手续。

　　第十九条 全市农村公路改造工程要按照招投标法，并根据农村公路特点进行招投标，规模较大的通乡（镇）公路改造实行“打捆招投标”。
　　各县（区）发改委、交通局负责农村公路改造工程招投标过程的行政监督。
　　市、县（区）交通质监部门和有关人员要认真履行职责，依据有关规定和标准对项目的工程质量进行监督管理，确保工程质量达到合格以上。
　　工程监理可由县级交通局负责组建一个或几个监理组进行监理，监理组应当对项目业主加强技术指导和服务，调动当地“三老”的积极性，充分发挥项目业主的现场质量把关作用。
　　各地应降低对农村公路改造工程的设计、监理等收费，具体收费标准按国家有关文件执行，尽量减轻配套资金压力。

　　第二十条 工程项目完工后，各县（区）交通局会同有关部门组织做好工程自验，按交通部和省交通厅验收管理办法要求准备工程验收的有关文件资料报市，市交通局将组织有关部门进行一阶段交工和竣工验收。

　　第五章 建设资金管理

　　第二十一条 各县（区）要严格执行国债资金（中央预算内投资）和车购税资金管理的有关规定，专款专用，只能用于工程直接费用。任何单位和个人不得提取工程咨询、审查、管理、监督等费用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。

　　第二十二条 对农村公路改造工程，要按项目分级设立国债（中央预算内投资）和中央专项基金专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。对资金的拨划和使用要实行规范化管理，严格各项制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。要加强国债（中央预算内投资）资金、车购税资金使用的全过程监督。

　　第二十三条 省、市级补助配套资金只能用于工程直接费。省级配套资金以采用“以奖代补”的管理方式给予补助，项目完工验收后，依据验收的工程量，由市交通局报省厅，经审定，由省交通厅在次年度下拨市交通局，由市交通局下拨县（区）交通局。

　　第二十四条 县级财政配套资金应确保及时、足额到位，不能到位的，由市财政局通过预算直接扣缴。

　　第六章 附则

　　第二十五条 各县（区）应参照省、市管理办法制定具体落实的措施，并报市发改委、市交通局、市农村公路改造工程领导小组办公室。

　　第二十六条 本规定未涉及的有关方面，按照国家、省有关法律、法规及规定办理。本规定自发布之日起施行。