国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知
国务院
国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知
1997年9月2日，国务院
妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，是当前我国经济和社会发展中的一个重要任务。为此，国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度。现就有关事项通知如下：
一、要把建立城市居民最低生活保障制度当作一项重要工作抓紧抓好 建立城市居民最低生活保障制度，是《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出的一项重要任务，是改革和完善传统社会救济制度、建立健全社会保障体系的重大举措。它的建立和实施，充分体现了社会主义制度的优越性，体现了党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨，有利于维护社会稳定、促进经济体制改革的顺利进行。各级地方人民政府要高度重视这一工作，采取有力措施，抓紧抓好。
为了确保“九五”期间在全国建立起城市居民最低生活保障制度，使城市居民的基本生活得到保障，要求：1997年底以前，已建立这项制度的城市要逐步完善，尚未建立这项制度的要抓紧做好准备工作；1998年底以前，地级以上城市要建立起这项制度；1999年底以前，县级市和县政府所在地的镇要建立起这项制度。各地要根据当地实际情况，逐步使非农业户口的居民得到最低生活保障。
二、要合理确定保障对象的范围和保障标准
城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，主要是以下三类人员：1．无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；2．领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；3．在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。
城市居民最低生活保障标准由各地人民政府自行确定。各地要本着既保障基本生活、又有利于克服依赖思想的原则，按照当地基本生活必需品费用和财政承受能力，实事求是地确定保障标准。保障标准由各地民政部门会同当地财政、统计、物价等部门制定，经当地人民政府批准后向社会公布，并且随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。所定标准要与其他各项社会保障标准相衔接。
各地在发放最低生活保障金时，对第一类保障对象要按最低生活保障标准全额发放，如其原来享受的生活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放；对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放；根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。
三、要认真落实最低生活保障资金
实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专帐管理。每年年底前由各级民政部门提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核后列入预算，定期拨付，年终要编制决算，送同级财政部门审批。各地财政部门要认真落实城市居民最低生活保障资金，加强保障资金的管理和监督，保证保障资金专款专用，不被挤占、挪用。保障资金的使用要接受财政和审计部门的定期检查、审计及社会监督。目前最低生活保障资金采取由财政和保障对象所在单位分担办法的城市，要逐步过渡到主要由财政负担的方式上来。
四、倡导社会互助，鼓励保障对象劳动致富
在建立和实施城市居民最低生活保障制度的过程中，各地要教育群众体谅国家的困难，鼓励和支持有劳动能力的保障对象自谋职业、自食其力，通过劳动增加收入，逐步改善生活状况。对从事个体经营的保障对象，应给予必要的扶持。要充分发扬中华民族尊老爱幼、互助互济的传统美德，广泛发动社会力量，大力开展扶贫济困送温暖等活动，注重发挥家庭保障的作用。同时，各地可根据本地实际，在可能的情况下对保障对象在有关方面给予必要的照顾。
五、加强领导，确保城市居民最低生活保障制度顺利实施
各级政府要把建立城市居民最低生活保障制度作为当前正确处理改革、发展、稳定三者关系的一件大事，摆上议事日程，加强领导，统一部署，认真研究解决工作中的重大问题。民政部门要充分发挥职能部门的作用，精心组织，周密安排，加强管理，建立健全各项规章制度，坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象、保障资金和保障标准三公开，实行动态管理，切实做好各项具体工作。财政部门要积极配合民政部门的工作，落实保障资金，加强对保障资金的管理和监督，保证资金得到合理、有效的使用。劳动、人事、统计、物价等有关部门要积极支持、密切配合此项工作。基层民政部门、街道办事处和居委会是实施最低生活保障制度的基层组织，在实施这项制度过程中，这些单位责任很重，各级政府要加强对这些机构的领导，为其工作创造必要的条件，确保城市居民最低生活保障制度的顺利实施。
中华人民共和国动植物检疫总所关于印发《中华人民共和国动植物检疫总所关于出境发现一般活害虫检疫标准》（试行）的通知
动植物检疫总所
中华人民共和国动植物检疫总所关于印发《中华人民共和国动植物检疫总所关于出境发现一般活害虫检疫标准》（试行）的通知
（总检植字（１９９３）５号）
各口岸动植物检疫局、植物检疫所、植物检疫实验所：
为了进一步做好出境植物、植物产品和其他检疫物的检疫管理工作，促进对外经济贸易的发展，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》有关条款，结合出境植物检疫工作的实际情况，总所制定了“出境植物检疫物发现一般活害虫检疫标准（试行）”，现发给你们试行。在试行中如发现问题，请及时上报总所。
附件：中华人民共和国动植物检疫总所关于出境植物检疫物发现一般活害虫检疫标准（试行）
一九九三年二月十八日
附件：
中华人民共和国动植物检疫总所关于出境
植物检疫物发现一般活害虫检疫标准（试行）
一、出境检疫物检疫评定标准，依据下列原则掌握：
1．输入国家或地区的检疫要求；
2．发现病虫害的种类和危害程度；
3．出境检疫物的出口季节。
二、发现一般活害虫超过下列标准时，需作除虫处理：
1．种苗、盆景、花卉等植物的全株或其部分，平均每株超过1头的；
2．种子、果实及其他繁殖材料，平均每公斤样品超过1头或螨类超过20头的；
3．粮谷、豆类、棉、麻、油籽、植物性调料等植物产品，平均每公斤样品超过
2头，或螨类超过20头，或外包装有虫超过5头的；
4．饲料平均每公斤样品超过5头或螨类超过30头，或外包装平均每件超过5头的
；
5．水果、蔬菜、药材、干果、干菜、烟草、制糖原料等植物产品，平均每公斤
样品超过2头，或螨类超过30头的；
6．木材、竹等有虫根数超过10％，或每根超过5头；藤、柳、草及木、竹、藤、柳、草加工品，平均每公斤（件）样品超过2头，或螨类超过40头的。
中华人民共和国和奥地利共和国关于促进和相互保护投资协定议定书
中国 奥地利
中华人民共和国和奥地利共和国关于促进和相互保护投资协定议定书
值此中华人民共和国和奥地利共和国关于促进和相互保护投资协定签字之际，双方授权的签字代表议定如下各项，作为本协定的组成部分：
一、 关于第二条
缔约一方的投资者在缔约另一方行使主权权利或管辖权范围内依法进行的投资，也享受本协定的充分保护。
二、 关于第三条
（一） 协定第三条第二款所述的“待遇低于”和协定第三条第四款所述的“歧视措施”主要是指：限制获得原材料、辅料、能源、生产设备和操作工具以及其他具有类似效果的措施。
（二）协定第三条第四款所述的“歧视措施”不包括下列情况：
⒈ 缔约一方因公共安全和秩序或国民卫生和道德原因而采取的措施。
⒉ 缔约一方因国民经济的优先顺序而采取的措施，该措施不是专门针对缔约另一方投资者或有缔约另一方投资者参股的合资经营企业的。
（三） 缔约一方应在其法规允许范围内对在其领土内进行和执行投资活动的人员尽快给予签证。
对于申请工作许可者，必要时给予善意的考虑并迅速作出决定。
三、 关于第四条
（一） 当缔约另一方征收在其领土内缔约一方投资者有主要利益的第三国的法人以及具有或不具有法人地位的组织或社团的投资时，协定第四条第一款也适用于该投资。但有关补偿的规定只有在上述第三国的法人、组织或社团或第三国无权要求补偿，或第三国放弃此种权利时，方得适用。
（二） 协定第四条第五款所述的国际仲裁庭，应按下述方式专门设立：由双方各任命一名仲裁员，该两名仲裁员推举一名与缔约双方均有外交关系的第三国国民为首席仲裁员。自投资者通知缔约另一方要求将争端提交仲裁之日起，应在两个月内任命仲裁员，在其后的两个月内任命首席仲裁员。
如在上述规定的期限内未能作出任命，而又无任何其他约定时，任何一方均可请求斯德哥尔摩商会仲裁院主席作出必要的各项任命。
仲裁庭将参考一九六五年三月十八日的《关于解决国家和他国国民之间投资争端公约》的程序规则确定仲裁程序。裁决由多数票作出，并为终局裁决，具有拘束力，裁决依照国内法执行。仲裁庭作出裁决时应陈述依据，并应任何一方的要求说明理由。
双方各自承担其成员和其代理人在仲裁程序中的费用，首席仲裁员的费用和其他费用由双方平均承担。
四、 关于第五条
协定第五条所述的“缔约任何一方保证缔约另一方投资者的自由转移与投资有关的款项”，在中华人民共和国方面系指：
（一） 协定第五条第（六）项所指的补偿款项支付，由中国政府主管当局担保以可兑换货币自由转移。
（二） 第五条第（一）至（五）项款项支付，在中华人民共和国外汇管理法规没有更优惠的规定之前，应依照适用的外汇管理法规，从合资经营企业或外资企业的外汇存款帐户中向国外转移。
如该类企业在本款所述的外汇存款帐户中没有足够的外汇可供支付时，属下列情况者，中国政府可提供转移所需的外汇：
⑴ 协定第五条第（一）、（四）、（五）项所指的款项支付；
⑵ 协定第五条第（三）项所指的已由中国银行提供了担保的款项支付；
⑶ 协定第五条第（二）项所指的款项支付，由国家主管部门专项批准合资经营企业或外资企业可以以不可兑换货币销售其产品。
五、 关于第七条第一款
协定第七条第一款所述的转移“不应不适当地迟延”，是指应在考虑转移手续一般所需时间内完成。自提出转移有关款项的申请之日起，对第五条第（一）至第（五）项所述的转移，期限不得超过三个月；第五条第（六）项所述的转移，期限不得超过六个月。
本议定书于一九八五年九月十二日在北京签订，共两份，每份都用中文和德文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国 奥 地 利 共 和 国
代 表 代 表
郑 拓 彬 （签 字）